王安石變法與張居正改革比較

趙非凡

（邢臺學(xué)院法政學(xué)院，河北 邢臺 054001）

北宋中期以后，由于吏治頹廢、土地兼并，出現(xiàn)政治腐敗、財(cái)政困難、階級矛盾激化等問題。同樣，明朝中后期也出現(xiàn)了類似的情況。為了挽救封建統(tǒng)治階級的統(tǒng)治，緩和各種矛盾，王安石和張居正先后進(jìn)行了變法和改革。

一、王安石變法

北宋是個積貧積弱的朝代。政治上“冗官、冗兵、冗費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。北宋因厚養(yǎng)士人導(dǎo)致“冗官”，大量招募饑民充兵導(dǎo)致“冗兵”，兩者結(jié)合，再加上統(tǒng)治者大興土木和每年的巨額歲幣，就造成了“冗費(fèi)”。土地高度集中，賦役苛刻。北宋有“藏富于民，不抑兼并”的政策，大地主大官僚利用各種手段大量侵占土地。北宋中期，10%的地主占有著全國70%的土地，農(nóng)民只好耕種地主的土地，受地主階級的殘酷剝削與壓迫。同時，北宋各種名目的賦稅和徭役，也讓貧困農(nóng)民受盡盤剝。階級矛盾越加尖銳，農(nóng)民紛紛揭竿而起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北宋一百六十余年間發(fā)生了二百多起農(nóng)民起義，比較有名的有王小波、李順起義，宋江起義，方臘起義等。在這種危機(jī)四伏的情況下，宋神宗破格啟用王安石實(shí)行變法，以圖力挽狂瀾。

熙寧二年（1069年），王安石開始變法。變法從經(jīng)濟(jì)入手，分“富國”和“強(qiáng)兵”兩大類。富國諸法包括以下六種：一是青苗法，即貸款給農(nóng)民，緩解農(nóng)民燃眉之急，同時大大增加政府財(cái)政收入；二是募役法，可用交錢代替差役，增加農(nóng)民勞動時間，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展；三是方田均稅法，清丈土地，整頓稅收，增加政府收入；四是農(nóng)田水利法，興修水利，促進(jìn)生產(chǎn)；五是市易法，平衡物價，穩(wěn)定市場；六是均輸法，統(tǒng)一運(yùn)輸物資，降低國家支出，減輕納稅戶的額外負(fù)擔(dān)。強(qiáng)兵諸法包括以下五種：一是保甲法，建立民兵制度，削減“冗兵”問題；二是裁兵法，整頓廂軍和禁軍，提高軍隊(duì)素質(zhì)；三是將兵法，改變兵將分離的局面，增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力；四是保馬法，提高馬匹的質(zhì)量和數(shù)量，節(jié)省政府養(yǎng)馬開支；五是軍器監(jiān)法，嚴(yán)格管理兵器制造，有利于提高兵器的質(zhì)量和數(shù)量。王安石變法歷時十五年，變法期間每條措施的目的都基本達(dá)到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，國家收入增加，但觸及了權(quán)貴的利益。宋神宗去世后，王安石失去支持，變法終止。

二、張居正改革

明朝前期經(jīng)過一段穩(wěn)定時期，政治經(jīng)濟(jì)均有所發(fā)展。進(jìn)入中期后，各種問題開始凸顯，表現(xiàn)為政治上官風(fēng)不正、吏治頹廢。嘉靖皇帝在位二十年不理朝政，昏庸腐敗。到隆慶年間大臣爭權(quán)奪利，相互傾軋，首輔更換頻繁。官風(fēng)不正以致行政效率低下，明中后期，由于檢查督促不到位，導(dǎo)致政令不通。此時，內(nèi)閣首輔張居正憂心忡忡地說：“生民之骨血已罄，國用之廣出無經(jīng)……一旦或有饑荒盜賊之事，何以應(yīng)之？”王公權(quán)貴利用各種手段兼并土地，逃避賦稅，導(dǎo)致國家財(cái)政空虛，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，起義不斷。此時，明神宗任用張居正進(jìn)行改革。

張居正首先整頓吏治，創(chuàng)立“考成法”，制定“尊主權(quán)，課吏職，行賞罰，一號令”的為政方針，提高了行政效率，為改革的進(jìn)一步實(shí)行掃清了障礙。軍事上，他一方面強(qiáng)化北方的防御工事，一方面與韃靼聯(lián)系，互市通商。因此幾十年間明朝北方基本穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隨之發(fā)展。此外，張居正先后委派人馬剿滅了廣東一帶的叛亂分子，使人民生活趨于安定。經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“一條鞭法”，以折銀代替差役，把田賦和各種名目的力役合并為一，大大增加了國庫收入。在水利方面，張居正啟用發(fā)明了“束水沖沙法”的潘季馴治理河道，使“數(shù)十年棄地，轉(zhuǎn)為耕桑”。經(jīng)過張居正的一系列改革，成功地強(qiáng)化了明王朝的中央集權(quán)，扭轉(zhuǎn)了財(cái)政虧空，社會經(jīng)濟(jì)也有所好轉(zhuǎn)，鞏固了明朝的封建統(tǒng)治。

三、王安石變法與張居正改革的比較

王安石、張居正二人都是為了維護(hù)封建統(tǒng)治，他們的變法與改革，既有共同點(diǎn)又有不同之處。

（一）兩人變法與改革的共同點(diǎn)

在土地兼并嚴(yán)重，階級矛盾激化，統(tǒng)治危機(jī)加深的相同背景下，兩者進(jìn)行了自上而下的改革。他們目的相同，即維護(hù)本朝封建統(tǒng)治。雖然有的法令減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但并不是主要目的，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法是為了緩和階級矛盾，鞏固封建統(tǒng)治。他們的改革，仍是代表地主利益的封建性質(zhì)改革。而且他們都同樣重視賦役制度方面的改革。如王安石的方田均稅法、免疫法和張居正的一條鞭法，都有清丈土地，規(guī)范稅源，以銀代役的措施。足以可見土地在封建時期的重要性。

（二）兩人變法與改革的不同之處

最突出的不同，是二者改革的策略。王安石注重經(jīng)濟(jì)，試圖從經(jīng)濟(jì)著手使國家富強(qiáng)，而忽略了政治，所以王安石在變法過程中阻力重重，反對浪潮極大；張居正則是吸取了王安石的教訓(xùn)，他先從吏治下手，提高行政效率，撤換不支持變法的官員，然后再推行經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的改革，所以張居正的改革進(jìn)行的相對比較順利。

王安石的改革歷時十五年，在這十五年間，“富國強(qiáng)兵”的效果顯著，其改革思想中的方田均稅、免役、保甲等新法，在一定的改動下，被后世歷代所沿用。王安石“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的大無畏精神，以及改革措施中近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念的雛形，都是豐厚的歷史遺產(chǎn)。張居正改革雖然沒能解決封建晚期的各種社會矛盾，但他使明朝“格藏充盈，國最完富”，改善了同少數(shù)民族的關(guān)系，萬歷初年甚至出現(xiàn)短暫的“中興”景象，給封建制度打了一針強(qiáng)心劑。王安石和張居正是封建時期較為杰出的改革家，其改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和勇往直前的精神，對于我們今天的改革與發(fā)展仍有某些可借鑒之處，只有借古鑒今，借鑒古代改革成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，才能推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的改革與發(fā)展，才能進(jìn)一步提高人民生活水平，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。