“一帶一路”背景下瀾湄合作現狀及展望

陳亞琢 張延龍 黃彭鑫悅 謝宇陽 趙媛 張伊凡 竇晨威

（南開大學濱海學院，天津 300270）

一、“一帶一路”和瀾湄合作的概念

（一）“一帶一路”的內涵和意義

“一帶一路”就是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”戰略的啟動，成為我國目前社會改革和發展面臨關鍵時期的一座橋梁。“一帶一路”就是解決沿線國家基礎建設問題的重要戰略平臺，同樣也是國際經貿合作與經貿機制轉型需求的重要平臺。

（二）瀾湄合作的發展和意義

瀾滄江-湄公河合作機制就是在“一帶一路”背景下，于2016年3月23日沿岸六國在中國海南三亞正式啟動的。短短幾年的發展時間里，中國與湄公河各國的合作日益深化、利益緊密交融，建立了多層級合作機制體系,打造了“3+5合作框架”，為長期的瀾湄合作奠定了基礎。

（三）“一帶一路”對瀾湄合作的影響及二者關系

瀾湄合作與“一帶一路”建設有著密切的關系，是基于瀾滄江-湄公河的地理資源優勢和已經形成的合作基礎應運而生的新型次區域合作機制。瀾湄合作擴大了“一帶一路”建設的范圍和領域，“一帶一路”為瀾湄合作提供了一個重要平臺。積極落實瀾湄合作，推擴展了“一帶一路”的發展格局，也使“一帶一路”更加成熟。

二、“一帶一路”下瀾湄合作的現狀及進展

瀾湄合作在成立之初便設立了“3+5合作框架”，政治安全、經濟和可持續發展、社會人文是瀾湄合作的三大支柱。三大支柱在一定程度上滿足了半島國家的需求，突出中國的重要性，同時也彰顯了瀾湄合作的不可替代性。瀾湄合作現在主要從三個方向開始橫向發展。

（一）政治安全

2016年3月，在瀾湄合作首次領導人會議中，政治安全被列為瀾湄合作三大支柱之首。

瀾湄合作中的政治安全包含了兩個層面：一是指各個成員國之間的國內政治安全；二是指成員國之間的相互確保政治安全。如今，六國為維護瀾湄流域地區的和平與穩定的共同努力，加強政治安全對話，增進戰略互信。在瀾湄合作的進程中，流域六國也堅持以加強政治安全來促進合作，充分把握政治安全在瀾湄合作機制中所起的支柱性作用，努力為構建瀾湄命運共同體、實現地區合作共贏創建一個優良環境。

（二）經濟實力和可持續發展

在瀾湄合作機制下，機制參與國實行了鐵路、公路、水電站等近30個大型項目。在2018年12月于老撾舉行的瀾滄江—湄公河合作第四次外長會上，六個國家都明確表示，要將瀾湄流域經濟發展帶作為核心發展對象，實現各成員國之間的互利共贏，在整個次區域經濟活力之下提升各國的經濟水平。

2017年12月瀾滄江—湄公河環境合作中心成立，推動了綠色“一帶一路”的建設，對落實 2030 年可持續發展目標、推動區域可持續發展、保護區域生態環境、共建美好家園具有有積極意義，為建設清潔美麗世界貢獻“瀾湄”力量、奉獻“瀾湄”精神。

（三）社會人文

瀾湄合作以來，六個成員國在各個領域均開展了豐富多樣的人文交流活動。隨著瀾湄社會人文合作逐漸深入，各國民間往來愈加深厚，推進文化交流，增進了民眾間的友誼，從而進一步推進了瀾湄合作的社會意義。

三、“一帶一路”下瀾湄合作所面臨的問題

（一）部分參與國家基礎設施建設較落后

目前參與瀾湄合作的六個國家，大多數基礎建設比較落后，在推進瀾湄合作的道路上，這成為一個關鍵難題。瀾湄合作的推動不僅僅是國家與國家之間政策的碰撞，更是需要各個國家的有力支持，在部分國家綜合實力相對落后的情況下，相對強勁的國家必須起到領頭作用。

（二）機制參與國之間協調問題

瀾湄合作機制下的六國，每個國家的法律，制度都不盡相同。由于各國的文化差異，很多情況下意見都無法實現統一。在合作機制的政策中，可能還會出現與原有政策、制度重復、碰撞的情況。

（三）來自其他國家的阻礙

眾所周知，半島流域一直是美國，日本等國家爭相搶奪的利益區域，由于半島流域自身的發展相對不足，半島流域的經濟建設具有巨大的前景。而此次的瀾湄合作機制可能會對其中的國家造成利益上的重要沖擊，所以這些非機制參與國一心阻撓瀾湄合作的順利實施。

四、“一帶一路”下瀾湄合作的發展期望

瀾湄合作在“一帶一路”背景下啟動作為瀾滄江-湄公河次區域合作的重要橋梁，面對剛剛興起的合作機制，機遇與挑戰并存。在瀾湄合作推動過程中，六國應該從以下方面入手：

（一）明確發展目標，建立國家信任基礎

針對五個優先領域，統一規范互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧相關領域的戰略模式。在互相尊重，走可持續互利共贏道路的基礎上，進一步完善六國的機制建設，促進六國的頻繁交流和緊密聯系，建立國家與國家之間、民族與民族之間的信任基礎。在互信建設上，中國要著力于下游湄公河國家政府，也要重視其他群體及域外國家。

（二）優化政策制度實施，踐行可行性目標

對湄公河下游國家的意圖和行為模式進行分析，明確已制訂的政策邊界，優化政策，均衡政治權力，實現共同利益最大化。并要求流域各國積極配合，加快落實具體的合作機制和可行性目標。共同維護瀾湄合作機制高效長久的發展。

（三）拓寬合作領域，使更多地區和國家收益

擴展瀾湄合作的“3+5合作框架”，發揮流域各國的自身優勢，不斷拓展合作領域，在金融、鐵路交通、環境保護、生態環境、能源生產、醫療技術、科技創新、沿岸基礎建設等領域不斷開發創新，制定目標計劃和制度政策，使瀾湄合作機制發展程度更加成熟完善。