“一帶一路”背景下瀾湄合作現(xiàn)狀及展望

陳亞琢 張延龍 黃彭鑫悅 謝宇陽 趙媛 張伊凡 竇晨威

（南開大學濱海學院，天津 300270）

一、“一帶一路”和瀾湄合作的概念

（一）“一帶一路”的內(nèi)涵和意義

“一帶一路”就是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動，成為我國目前社會改革和發(fā)展面臨關(guān)鍵時期的一座橋梁。“一帶一路”就是解決沿線國家基礎(chǔ)建設(shè)問題的重要戰(zhàn)略平臺，同樣也是國際經(jīng)貿(mào)合作與經(jīng)貿(mào)機制轉(zhuǎn)型需求的重要平臺。

（二）瀾湄合作的發(fā)展和意義

瀾滄江-湄公河合作機制就是在“一帶一路”背景下，于2016年3月23日沿岸六國在中國海南三亞正式啟動的。短短幾年的發(fā)展時間里，中國與湄公河各國的合作日益深化、利益緊密交融，建立了多層級合作機制體系,打造了“3+5合作框架”，為長期的瀾湄合作奠定了基礎(chǔ)。

（三）“一帶一路”對瀾湄合作的影響及二者關(guān)系

瀾湄合作與“一帶一路”建設(shè)有著密切的關(guān)系，是基于瀾滄江-湄公河的地理資源優(yōu)勢和已經(jīng)形成的合作基礎(chǔ)應(yīng)運而生的新型次區(qū)域合作機制。瀾湄合作擴大了“一帶一路”建設(shè)的范圍和領(lǐng)域，“一帶一路”為瀾湄合作提供了一個重要平臺。積極落實瀾湄合作，推擴展了“一帶一路”的發(fā)展格局，也使“一帶一路”更加成熟。

二、“一帶一路”下瀾湄合作的現(xiàn)狀及進展

瀾湄合作在成立之初便設(shè)立了“3+5合作框架”，政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文是瀾湄合作的三大支柱。三大支柱在一定程度上滿足了半島國家的需求，突出中國的重要性，同時也彰顯了瀾湄合作的不可替代性。瀾湄合作現(xiàn)在主要從三個方向開始橫向發(fā)展。

（一）政治安全

2016年3月，在瀾湄合作首次領(lǐng)導人會議中，政治安全被列為瀾湄合作三大支柱之首。

瀾湄合作中的政治安全包含了兩個層面：一是指各個成員國之間的國內(nèi)政治安全；二是指成員國之間的相互確保政治安全。如今，六國為維護瀾湄流域地區(qū)的和平與穩(wěn)定的共同努力，加強政治安全對話，增進戰(zhàn)略互信。在瀾湄合作的進程中，流域六國也堅持以加強政治安全來促進合作，充分把握政治安全在瀾湄合作機制中所起的支柱性作用，努力為構(gòu)建瀾湄命運共同體、實現(xiàn)地區(qū)合作共贏創(chuàng)建一個優(yōu)良環(huán)境。

（二）經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展

在瀾湄合作機制下，機制參與國實行了鐵路、公路、水電站等近30個大型項目。在2018年12月于老撾舉行的瀾滄江—湄公河合作第四次外長會上，六個國家都明確表示，要將瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶作為核心發(fā)展對象，實現(xiàn)各成員國之間的互利共贏，在整個次區(qū)域經(jīng)濟活力之下提升各國的經(jīng)濟水平。

2017年12月瀾滄江—湄公河環(huán)境合作中心成立，推動了綠色“一帶一路”的建設(shè)，對落實 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標、推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、共建美好家園具有有積極意義，為建設(shè)清潔美麗世界貢獻“瀾湄”力量、奉獻“瀾湄”精神。

（三）社會人文

瀾湄合作以來，六個成員國在各個領(lǐng)域均開展了豐富多樣的人文交流活動。隨著瀾湄社會人文合作逐漸深入，各國民間往來愈加深厚，推進文化交流，增進了民眾間的友誼，從而進一步推進了瀾湄合作的社會意義。

三、“一帶一路”下瀾湄合作所面臨的問題

（一）部分參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后

目前參與瀾湄合作的六個國家，大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，在推進瀾湄合作的道路上，這成為一個關(guān)鍵難題。瀾湄合作的推動不僅僅是國家與國家之間政策的碰撞，更是需要各個國家的有力支持，在部分國家綜合實力相對落后的情況下，相對強勁的國家必須起到領(lǐng)頭作用。

（二）機制參與國之間協(xié)調(diào)問題

瀾湄合作機制下的六國，每個國家的法律，制度都不盡相同。由于各國的文化差異，很多情況下意見都無法實現(xiàn)統(tǒng)一。在合作機制的政策中，可能還會出現(xiàn)與原有政策、制度重復(fù)、碰撞的情況。

（三）來自其他國家的阻礙

眾所周知，半島流域一直是美國，日本等國家爭相搶奪的利益區(qū)域，由于半島流域自身的發(fā)展相對不足，半島流域的經(jīng)濟建設(shè)具有巨大的前景。而此次的瀾湄合作機制可能會對其中的國家造成利益上的重要沖擊，所以這些非機制參與國一心阻撓瀾湄合作的順利實施。

四、“一帶一路”下瀾湄合作的發(fā)展期望

瀾湄合作在“一帶一路”背景下啟動作為瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作的重要橋梁，面對剛剛興起的合作機制，機遇與挑戰(zhàn)并存。在瀾湄合作推動過程中，六國應(yīng)該從以下方面入手：

（一）明確發(fā)展目標，建立國家信任基礎(chǔ)

針對五個優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略模式。在互相尊重，走可持續(xù)互利共贏道路的基礎(chǔ)上，進一步完善六國的機制建設(shè)，促進六國的頻繁交流和緊密聯(lián)系，建立國家與國家之間、民族與民族之間的信任基礎(chǔ)。在互信建設(shè)上，中國要著力于下游湄公河國家政府，也要重視其他群體及域外國家。

（二）優(yōu)化政策制度實施，踐行可行性目標

對湄公河下游國家的意圖和行為模式進行分析，明確已制訂的政策邊界，優(yōu)化政策，均衡政治權(quán)力，實現(xiàn)共同利益最大化。并要求流域各國積極配合，加快落實具體的合作機制和可行性目標。共同維護瀾湄合作機制高效長久的發(fā)展。

（三）拓寬合作領(lǐng)域，使更多地區(qū)和國家收益

擴展瀾湄合作的“3+5合作框架”，發(fā)揮流域各國的自身優(yōu)勢，不斷拓展合作領(lǐng)域，在金融、鐵路交通、環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境、能源生產(chǎn)、醫(yī)療技術(shù)、科技創(chuàng)新、沿岸基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域不斷開發(fā)創(chuàng)新，制定目標計劃和制度政策，使瀾湄合作機制發(fā)展程度更加成熟完善。