淺議我國境外合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展研究

張寧月

（天津師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，天津 300387）

2005年，商務(wù)部首先提出建設(shè)境外合作經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以促進(jìn)對外投資。2013年，我國又提出“一帶一路”倡議，境外合作園區(qū)建設(shè)成為我國與沿線國家間合作的重要項(xiàng)目?！耙粠б宦贰毖鼐€多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于起步階段，且工業(yè)化程度低，其中大多與我國有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，從我國吸引各種投資，并將我國作為產(chǎn)品出口市場。截止到2018年上半年，我國在“一帶一路”沿線24個(gè)國家共建設(shè)81個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。因此，如何因地制宜發(fā)展園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)沿線各國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，是“一帶一路”建設(shè)首要解決的問題。

一、我國境外合作園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

“一帶一路”倡議是我國加強(qiáng)對外開放和經(jīng)濟(jì)外交的重大戰(zhàn)略和舉措，是新時(shí)期進(jìn)行國際合作的重要平臺，目前我國已與近70個(gè)國家簽署了共建“一帶一路”的政府間合作協(xié)議。據(jù)2018年編制的《“一帶一路”倡議下中國境外合作園區(qū)建設(shè)與發(fā)展報(bào)告》顯示，位列“一帶一路”沿線國家境外合作園區(qū)前五名的越南龍江工業(yè)園、泰國羅勇工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、華夏幸福印尼產(chǎn)業(yè)新城、中國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)[1]。均位于政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通便利的國家。我國企業(yè)投資的境外合作園區(qū)首先考慮鄰近的國家。目前，隨著“一帶一路”沿線國家境外合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展的越來越多，園區(qū)分布的范圍也越來越廣，從初期主要分布在非洲、東南亞和東北亞地區(qū)，逐步向南亞、西亞、中亞和中東歐發(fā)展。其中俄羅斯、老撾和埃塞俄比亞排在前三位。同時(shí)，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)種類越來越多元，入園的企業(yè)也在逐年遞增。

（一）境外合作園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

目前，我國境外合作園區(qū)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)格局與東道國的自由資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。其中，位于“一帶一路”沿線國家前五位的境外合作園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)：越南龍江工業(yè)園為紡織輕工、機(jī)械電子和建材化工；泰國羅勇工業(yè)園為汽車配件、機(jī)械制造和家電；埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，新型建材、紡織服裝和高低壓電器；華夏幸福印尼產(chǎn)業(yè)新城為汽車配件、建材五金和機(jī)械裝備；中國印尼聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為油棕種植開發(fā)、精深加工、收購和倉儲物流。以制造業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，較領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)是紡織、家電、機(jī)械、建材、電子、化工和資源開發(fā)等。

（二）境外合作園區(qū)發(fā)展模式

隨著 “一帶一路”倡議的提出，我國境外合作園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，園區(qū)的建設(shè)模式也更加多種多樣，極大地促進(jìn)了園區(qū)所在國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按產(chǎn)業(yè)類型劃分：加工制造、資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、倉儲物流、科技研發(fā)和綜合性園區(qū)[2]。

按投資主體劃分：地方政府、國營企業(yè)和民營企業(yè)三種，其中國營企業(yè)和民營企業(yè)是主要投資來源。

按合作模式劃分：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、基于自貿(mào)協(xié)定的海外園區(qū)和城市共建園區(qū)。

（三）境外合作園區(qū)發(fā)展的動力機(jī)制

境外合作園區(qū)發(fā)展的動力機(jī)制主要體現(xiàn)在政策動力、產(chǎn)業(yè)動力和文化動力等方面。使得我國企業(yè)在各種政策支持下走出去，轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)能合作，同時(shí)探索海外市場對“絲路”文化精神的復(fù)興[3]。

二、我國境外合作園區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）部分境外合作園區(qū)缺乏穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境

由于“一帶一路”沿線國家的政治文化制度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度都不盡相同。部分國家和地區(qū)還存在經(jīng)濟(jì)動蕩，政局不穩(wěn)的問題，這些都構(gòu)成了中國境外合作園區(qū)建設(shè)的阻礙性因素。造成部分境外合作園區(qū)，在發(fā)展建設(shè)的過程中，缺乏穩(wěn)定的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙了境外合作園區(qū)的發(fā)展。

（二）境外合作園區(qū)分布缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

目前，我國境外合作園區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但缺乏系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃，使得境外合作園區(qū)建設(shè)的選址大多集中在非洲、東南亞、東北亞地區(qū)。這樣可能造成園區(qū)間同質(zhì)化競爭，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)在局部過度暴露。

（三）境外合作園區(qū)投資模式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

境外合作園區(qū)建設(shè)的投資運(yùn)營模式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不少園區(qū)發(fā)展主要是基于企業(yè)自身的發(fā)展思路和能力進(jìn)行，園區(qū)發(fā)展績效并不理想。

三、我國境外合作園區(qū)建設(shè)的發(fā)展策略

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)配套政策。

加快制定“一帶一路”沿線國家境外合作園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化對園區(qū)的宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。從園區(qū)建設(shè)的各方面入手，制定行之有效的舉措，完善相關(guān)配套政策，建設(shè)具有地緣戰(zhàn)略意義、對資源保障和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有戰(zhàn)略意義的境外合作園區(qū)。同時(shí)，強(qiáng)化雙邊或多邊的貿(mào)易投資保護(hù)協(xié)定。積極引導(dǎo)資源流向，形成園區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）科學(xué)合理規(guī)劃，消除產(chǎn)城分離。

境外合作園區(qū)建設(shè)選址應(yīng)綜合考慮交通、土地、人口、環(huán)境等因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃布局，消除產(chǎn)城分離的問題。明確產(chǎn)業(yè)定位，保證園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)之間無沖突，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）完善投資模式，加大金融支持

按照國家發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議目標(biāo)要求，優(yōu)先為園區(qū)的高水平轉(zhuǎn)型建設(shè)提供金融配套服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)我國和園區(qū)東道國之間金融政策對接，由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供國情、政策、盈利模式等方面的咨詢。鼓勵民間資本介入，支持我國國內(nèi)各類民間機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，推動境外合作園區(qū)因地制宜建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

四、結(jié)語

“一帶一路”倡議提出五年以來，我國海外投資逐步轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國家，其中境外合作園區(qū)是我國境外貿(mào)易合作的重要方式之一，為中國企業(yè)“走出去”開創(chuàng)良好開端，同時(shí)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。境外合作園區(qū)的建設(shè)不僅給我國企業(yè)積極參與境外投資帶來了發(fā)展機(jī)遇，而且成為進(jìn)一步推進(jìn)國家之間貿(mào)易合作的重要抓手。