關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的思考

陳正凱

（蒼溪縣政府投資評(píng)審中心，四川 廣元 628400）

發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為全面摸清我縣中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)，今年以來(lái)縣財(cái)政部門、教育部門組成聯(lián)合工作組，連續(xù)走訪調(diào)研了三川片區(qū)、東青片區(qū)、五龍片區(qū)、歧坪片區(qū)等30多所學(xué)校，著重調(diào)查了解教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)核算體制，由原片區(qū)集中統(tǒng)一核算調(diào)整為各校自主核算后學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，具體包括財(cái)會(huì)人員配備、會(huì)計(jì)核算質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理水平等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析，積極思考規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的方法和措施。

一、基本情況

我縣現(xiàn)有各類公辦學(xué)校98所，其中幼兒園3所、小學(xué)72所、單一初中16所、高中6所、職中1所。我縣是典型的山區(qū)縣和農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村學(xué)校占比達(dá)85%以上，共計(jì)84所，包括小學(xué)50所、一貫制學(xué)校16所、單一初中15所、農(nóng)村高中3所。

2018年以前，除7所高中學(xué)校外，全縣其余91所學(xué)校實(shí)行分片區(qū)集中統(tǒng)一核算的會(huì)計(jì)核算模式，由片區(qū)教育督導(dǎo)站財(cái)務(wù)專干實(shí)行代理記賬，各學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員。這種代理記賬方式在一定程度上規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，但客觀上也存在明顯的弊端。例如各片區(qū)督導(dǎo)站只有一名財(cái)務(wù)專干，卻要負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)少則七八所、多則十多所學(xué)校的賬務(wù)核算，繁重的核算任務(wù)使集中核算變成純粹的記賬工作，學(xué)校收支活動(dòng)的真實(shí)性、合理性無(wú)法全程監(jiān)管，財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況缺乏針對(duì)性分析和指導(dǎo)，核算與管理實(shí)質(zhì)性脫節(jié)。為解決這一問(wèn)題，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，2018年1月1日起全縣所有中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算模式變更為各學(xué)校自主核算，學(xué)校設(shè)置會(huì)計(jì)、出納崗位，配備財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)校主體責(zé)任進(jìn)一步明確，財(cái)務(wù)管理積極性進(jìn)一步提高。

二、存在的主要問(wèn)題

在走訪調(diào)研以及對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量較差，財(cái)務(wù)管理工作較為薄弱。與我縣當(dāng)前教育發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)，主要存在著以下問(wèn)題。

1.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。一是會(huì)計(jì)檔案管理差。如會(huì)計(jì)憑證長(zhǎng)期零散放置，未按要求裝訂成冊(cè)；票據(jù)粘貼粗糙，原始單據(jù)及附件容易脫落；二是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)，有的長(zhǎng)達(dá)兩三個(gè)月不記賬不結(jié)轉(zhuǎn)；三是會(huì)計(jì)科目使用不正確，財(cái)務(wù)信息記錄錯(cuò)誤；四是原始憑證不規(guī)范。例如某學(xué)校支付多次零星采買的辦公用品，無(wú)分次采買的物品明細(xì)清單，只有一張報(bào)銷發(fā)票入賬。

2.執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度不嚴(yán)。一是現(xiàn)金管理不嚴(yán)。有的學(xué)校財(cái)會(huì)人員圖方便，將現(xiàn)金存放在個(gè)人卡上；有的公務(wù)支出未按公務(wù)卡管理要求實(shí)行刷卡支付；二是節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)。日常水、電、氣及維修管理不嚴(yán)，運(yùn)行成本高，造成資金浪費(fèi)；三是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別學(xué)校支出發(fā)票上既無(wú)經(jīng)辦人簽字，也無(wú)校領(lǐng)導(dǎo)審批簽字便報(bào)銷入賬；四是支出行為不規(guī)范。如2018年2月某高中學(xué)校向伙食團(tuán)承包商支付營(yíng)養(yǎng)餐熱餐款，收款人未開(kāi)具正式發(fā)票僅憑領(lǐng)條一張入賬。

3.固定資產(chǎn)管理不到位。部分學(xué)校固定資產(chǎn)管理制度不健全，重購(gòu)置輕管理，固定資產(chǎn)管理職責(zé)不落實(shí)，“存量不清”、“賬實(shí)不符”現(xiàn)象存在。如未將固定資產(chǎn)及時(shí)登記入賬；未經(jīng)報(bào)批自行處置固定資產(chǎn)報(bào)廢；資產(chǎn)領(lǐng)用和保管手續(xù)不完善；長(zhǎng)期不進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)核對(duì)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等。

4.政府采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)。一是未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購(gòu)。如某學(xué)校2018年購(gòu)置價(jià)值2050元的空調(diào)一臺(tái)，未辦理政府采購(gòu)手續(xù)；二是采購(gòu)行為不規(guī)范，如某學(xué)校常年印刷量達(dá)到10萬(wàn)以上，未通過(guò)政府采購(gòu)程序確定承包商；三是個(gè)別學(xué)校存在劃整為零、規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象。

5.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。檢查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校內(nèi)部管理制度要么籠統(tǒng)含糊、可操作性不強(qiáng)；要么制度流程設(shè)計(jì)不科學(xué)，缺乏相互制約；有的學(xué)校雖然制度齊全，但流于形式、并未嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行等。由于內(nèi)部監(jiān)督約束力度不夠，因此出現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)情況。

6.學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。一些學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄，對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，資金使用和配置不合理，盲目追求校園硬件建設(shè)“高大上”，把運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)挪用于項(xiàng)目建設(shè)，造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如在2017年義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建中，有個(gè)別學(xué)校超標(biāo)準(zhǔn)打造校園文化建設(shè)，擠占公用經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致新的債務(wù)產(chǎn)生。一些學(xué)?；鈧鶆?wù)不主動(dòng)，抱著“等、靠、要”的思想，坐等上級(jí)政府給予解決。

三、主要原因分析

1.學(xué)校財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平不高。由于各學(xué)校的財(cái)務(wù)人員是年初新配備的，多數(shù)由專業(yè)教師轉(zhuǎn)崗或兼職擔(dān)任，大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有從事財(cái)務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)財(cái)經(jīng)制度不熟悉，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣中小學(xué)財(cái)會(huì)人員共計(jì)196名，其中取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的僅51名，占比僅為26%；參加過(guò)財(cái)會(huì)專業(yè)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)或函授學(xué)習(xí)的只有10人，占比僅5%。學(xué)校財(cái)會(huì)人員大都是短期培訓(xùn)后就匆匆上崗，普遍存在會(huì)計(jì)知識(shí)有限、業(yè)務(wù)水平不高的問(wèn)題。同時(shí)，由于學(xué)校財(cái)會(huì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)職稱提升的壓力，也難以激發(fā)他們繼續(xù)研修會(huì)計(jì)專業(yè)的主動(dòng)性。

2.學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠。由于學(xué)校主要以教學(xué)為主，普遍存在著重教學(xué)而輕財(cái)務(wù)的現(xiàn)象。學(xué)校負(fù)責(zé)人大多數(shù)是從教學(xué)崗位上提拔起來(lái)的，對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足。不少校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，會(huì)計(jì)就是記記賬、支支款，財(cái)務(wù)管理對(duì)學(xué)校全面工作影響不大。再加之我縣農(nóng)村學(xué)校缺編缺員現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)校教職工往往身兼數(shù)職，大多數(shù)會(huì)計(jì)、出納人員是學(xué)校的教學(xué)骨干或中層，兼任著繁重的教學(xué)任務(wù)或行政管理職務(wù)。他們常常靠晚上或周末加班加點(diǎn)做一些財(cái)務(wù)工作，時(shí)間上沒(méi)有保障，精力上難以兼顧，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量難以提高。

四、規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理的思考和建議

1.提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平是影響單位財(cái)務(wù)管理水平的重要因素。筆者認(rèn)為應(yīng)大力加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)隊(duì)伍年青化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)。一是通過(guò)教師公招、人才引進(jìn)積極招引具有財(cái)會(huì)專業(yè)文憑的各類人才，做好人才儲(chǔ)備工作；二是從現(xiàn)有教師隊(duì)伍中選拔政治過(guò)硬、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的年青老師從事財(cái)會(huì)工作；三是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員專業(yè)培訓(xùn)。定期安排崗位培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)技能，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員服務(wù)學(xué)校的能力和水平。

2.加強(qiáng)學(xué)校的重視與支持。應(yīng)采取多種形式廣泛宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)和準(zhǔn)則制度，引導(dǎo)學(xué)校把財(cái)務(wù)管理工作列入主要工作任務(wù)?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！睂W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作承擔(dān)著一定的法律責(zé)任，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立節(jié)約辦學(xué)的思想，增強(qiáng)審批的責(zé)任感，嚴(yán)格按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。同時(shí)學(xué)校在崗位設(shè)置、人員選用、工作安排、激勵(lì)措施等方面對(duì)財(cái)務(wù)管理工作給予大力支持。

3.夯實(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。一是健全財(cái)務(wù)制度。修訂完善學(xué)校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)等支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，確保規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)收支行為有章可循。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案規(guī)范化管理；嚴(yán)格印章、票據(jù)的保管和使用；規(guī)范會(huì)計(jì)憑證的填制，提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量；完善原始憑證的審核、確保支出憑據(jù)的真實(shí)性、合法性。三是構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。清晰劃分崗位分工，明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范操作流程，不斷強(qiáng)化內(nèi)部控制力度，保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作正常有序開(kāi)展。四是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，定期清查、盤存，確保賬實(shí)相符；嚴(yán)格“先報(bào)批、后處置”的程序，堵塞漏洞，防止資產(chǎn)流失。五是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。學(xué)校應(yīng)按照政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)編制年度政府采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)經(jīng)批復(fù)后嚴(yán)格執(zhí)行，在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范政府采購(gòu)行為。六是堅(jiān)持財(cái)務(wù)信息公開(kāi)。建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，定期公布公用經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)決算報(bào)表等財(cái)務(wù)收支信息，接受師生和群眾監(jiān)督。

4.加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算管理。一是強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理意識(shí)，建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的管理機(jī)制。二是強(qiáng)化預(yù)算編制，將績(jī)效目標(biāo)作為部門預(yù)算編制的重要內(nèi)容，建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度和部門整體支出評(píng)價(jià)制度。三是規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，及時(shí)清理盤活存量，減少資金閑置浪費(fèi)。四是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，資金安排與上年度考評(píng)結(jié)果掛鉤，明晰單位績(jī)效責(zé)任，切實(shí)提高資金使用效益。

5.強(qiáng)化債務(wù)管理控制。一是強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，合理安排支出，做到無(wú)預(yù)算的不辦，超預(yù)算的不支，嚴(yán)防新的債務(wù)產(chǎn)生。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。加強(qiáng)事前、事中和事后財(cái)務(wù)分析，用客觀詳實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為學(xué)校決策提供科學(xué)依據(jù)，防止亂收費(fèi)、侵占挪用教育經(jīng)費(fèi)、影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)等情況的發(fā)生。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。年初下達(dá)化債目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)學(xué)校采取節(jié)支控支措施，厲行節(jié)約，積極消化歷史債務(wù)。

6.加強(qiáng)檢查監(jiān)督和責(zé)任追究。一是完善內(nèi)部定期審計(jì)制度。教育主管部門每年 在各片區(qū)輪流抽取1-2所學(xué)校開(kāi)展校長(zhǎng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)年內(nèi)校長(zhǎng) 變動(dòng)的學(xué)校開(kāi)展離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督檢查。縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門定期開(kāi)展年度專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、財(cái)務(wù)收支、各項(xiàng)制度執(zhí)行情況等，以檢查為契機(jī)，治理學(xué)校財(cái)務(wù)管理不規(guī)范行為。三是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)年內(nèi)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。