發(fā)揚“敢為人先”的創(chuàng)新精神推動廣東職業(yè)教育的思考

楊澤利

（廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019~2021年）》（以下簡稱《計劃》）。《計劃》中指出，一是以“擴容”為重點，著力增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。包括：做大做強高等職業(yè)教育等。二是以“提質(zhì)”為核心，大力培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)生力軍。包括：實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃；實施職業(yè)院校教師能力提升計劃。三是以“強服務(wù)”為目標(biāo)，提高職業(yè)院校社會服務(wù)能力。包括：實施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃等。要真正實施落地，要根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)特點和職業(yè)院校的現(xiàn)狀，用敢為人先的精神，創(chuàng)新廣東職業(yè)教育。

一、廣東產(chǎn)業(yè)新特點與職業(yè)院校現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)新特點：目前，廣東省的產(chǎn)業(yè)分布存在如下特點:珠江三角洲各產(chǎn)業(yè)都高度集中,低勞動生產(chǎn)率工業(yè)部門存在過度集中的現(xiàn)象;東翼勞動密集型產(chǎn)業(yè)較為集中,資本技術(shù)密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后;西翼重化工業(yè)的專業(yè)化特征明顯,服務(wù)業(yè)也具有一定基礎(chǔ),但勞動力密集型工業(yè)過少,從而經(jīng)濟整體集中度低,吸納勞動力少;山區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)均較落后,支撐經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。廣東省在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面出現(xiàn)兩極分化的問題在一定程度上是由于勞動生產(chǎn)率低和工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布的空間效率差所導(dǎo)致,而勞動生產(chǎn)率低和工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布的空間效率差的根本原因是工業(yè)用地的實際價格沒有反應(yīng)其市場價值，發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)存在一定程度的趨同。廣東省在“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)新能力不斷提升，集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)形態(tài)新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。但是，面臨著新形勢，從國際看，世界主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛加快布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。新時代新形勢，需要廣東職業(yè)院校培養(yǎng)更多更優(yōu)秀高素質(zhì)高技能人才。

（二）職業(yè)院校現(xiàn)狀：今年2月，國務(wù)院發(fā)布“職教20條”，吹響了國家新一輪職業(yè)教育改革發(fā)展的沖鋒號。同月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”三年行動計劃（2019—2021年）》，給出了落實國家“職教20條”的“廣東方案”，繪出了未來3年廣東職業(yè)教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。全省職業(yè)院校在校生達(dá)224萬人，高職院校83所、中等職業(yè)學(xué)校444所。建成了全國最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，每年培養(yǎng)近80萬名高素質(zhì)技術(shù)技能人才；全省57%的高職院校開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，38家單位入選教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點，類型和數(shù)量均居全國前列。2014年至2018年，27所高職院校獲教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點立項，試點專業(yè)近200個，深度參與的企業(yè)近200家；參與高職院校產(chǎn)學(xué)合作的企業(yè)達(dá)20799個，高職院校在企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基地18919個。職業(yè)教育不能只辦成學(xué)歷教育，還要廣泛開展適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)培訓(xùn)。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式不斷出現(xiàn)。廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進(jìn)一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務(wù)”，提高職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。

受體制機制等多種因素影響，廣東職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學(xué)位不足，中等職業(yè)教育還存在“小、散、弱”問題，重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供給還不充足，不少院校有兩三個校區(qū)，辦學(xué)成本過高；專業(yè)分散、重疊，“擴容”勢必導(dǎo)致?lián)屔矗咿k學(xué)和受教育的成本。專業(yè)師資力量不一，具備雙師素質(zhì)能力師資隊伍缺乏。各院校生源不一。產(chǎn)學(xué)研用真正實現(xiàn)由難度。商科、財經(jīng)類專業(yè)由于企業(yè)特點，加上目前世界動蕩不定的政治經(jīng)濟環(huán)境導(dǎo)致舉步維艱，很難全面按專業(yè)對口實施頂崗實習(xí)、學(xué)徒制、訂單班。廣東職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)尚不能很好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，職業(yè)院校服務(wù)發(fā)展能力有待提高。要適應(yīng)新經(jīng)濟新發(fā)展新需求，廣東職業(yè)教育需要創(chuàng)新。

二、用“敢為人先”精神，創(chuàng)新廣東職業(yè)教育的對策與建議

高職院校是為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的。《計劃》要得到真正的有效實施，要發(fā)揮廣東敢為先人的精神，創(chuàng)新建設(shè)和發(fā)展職業(yè)教育。

（一）整合全省職業(yè)院校資源，按產(chǎn)業(yè)分類建設(shè)職業(yè)院校。

1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理念，結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)布局實際情況，對職業(yè)院校進(jìn)行分類建設(shè)。實踐證明，集聚是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。正是由于集聚，使得資源的集中、合理、有效配置成為可能，這也正是產(chǎn)業(yè)集群成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展重要特征的根本原因。不同專業(yè)高職院校根據(jù)不同地市、區(qū)域的優(yōu)勢擇有基礎(chǔ)的院校為底子，歸并其他院校的相應(yīng)專業(yè)。粵東、粵北、粵西、珠三角的產(chǎn)業(yè)群不同在不同區(qū)域設(shè)置職業(yè)院校，建議對廣東所有職業(yè)院校，按照不同產(chǎn)業(yè)分類，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)集群對接。這樣有利于降低成本、實現(xiàn)中職、高職、本科、研究生五級對接。

（二）搭建產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新互助平臺

1、線下：重點打造不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。強職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)方面的省級統(tǒng)籌，推動高職教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，堅持“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把校園建在工業(yè)園里”的理念，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高等職業(yè)教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。學(xué)校分布與產(chǎn)業(yè)群基本一致，專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新增專業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。比如，整合廣東所有高職院校的國際商務(wù)、國際貿(mào)易和商務(wù)英語專業(yè)，合并成立以省外貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校為底子的“廣東省外貿(mào)職業(yè)學(xué)院”。抓緊推進(jìn)“廣東省外貿(mào)教育集團(tuán)”的建設(shè)，更好調(diào)動各方資源，把集團(tuán)做大做強。而該集團(tuán)的運作建議有國際商務(wù)科班出生又有十年以上業(yè)務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗的高職老師參與。省里出臺政策，提高企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)積極性。堅持“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把校園建在工業(yè)園里”的理念，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動高等職業(yè)教育人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。《計劃》提出：推進(jìn)省級職業(yè)技術(shù)教育示范基地（清遠(yuǎn)）建設(shè)，將基地打造成集約發(fā)展職業(yè)教育、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中高職銜接培養(yǎng)技術(shù)技能人才的示范區(qū)。可以在清遠(yuǎn)的職城城辟出一塊場地，建立類似于廣交會這樣的場所，開辟模擬公司、展會、學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心、實訓(xùn)中心和研發(fā)中心。商科類企業(yè)由于成本問題很難大批量解決學(xué)生“頂崗實習(xí)”問題。只有政府投資建設(shè)這樣的場所，才可使得社會公共資源的有效利用、降低各院校的運作成本。又能大大提高學(xué)生的素質(zhì)和技能。

2、線上：科學(xué)建設(shè)“五位一體”創(chuàng)新平臺，促進(jìn)協(xié)同育人創(chuàng)新：堅持以服務(wù)為宗旨，集聚有效資源，提升協(xié)同創(chuàng)新，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)，構(gòu)建良好的職業(yè)教育生態(tài)平臺。建設(shè)“五位一體”（政府、院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構(gòu)）的創(chuàng)新平臺，整合、優(yōu)化各省市商科類職業(yè)院校資源，重新規(guī)劃，做到合理分布，協(xié)同辦學(xué)，以降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率，使得產(chǎn)學(xué)研用和諧發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量，增加職業(yè)院校與用人單位的獲得感、幸福感，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，打造廣東職教品牌。

具體建議：

1、設(shè)置“廣東職教論壇”。有線上和線下兩個渠道、形式。分別由不同職教集團(tuán)定期開展各類有益于學(xué)生的人文與職業(yè)素養(yǎng)、國情省情市情的分享和研討。以增強學(xué)生的中國文化素養(yǎng)、拓展培養(yǎng)職教學(xué)生的世界和市場視野，提高學(xué)生的創(chuàng)新和應(yīng)變能力。

2、設(shè)置“廣東職教競賽平臺”。用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)競賽，不斷開展各類有利于學(xué)生能力提升的競賽。線上線下分別組織實施。線下主要是針對學(xué)生動手能力方面的，比如外貿(mào)技能、餐飲等；線上主要針對學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃、人文素質(zhì)、人生觀世界觀、行業(yè)知識比賽等。

3、設(shè)置專業(yè)教學(xué)資源庫。還是按照上述行業(yè)專業(yè)分類。做到各院校都有各自的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。只要各院校配備先進(jìn)的信息化設(shè)備、場所和師資就可以實現(xiàn)。多建成類似于公司型課室，開展實訓(xùn)，從而提高學(xué)生的動手能力和對知識的運用能力、問題處理能力。

4、設(shè)置頂崗實習(xí)平臺。平臺有利于集聚各行業(yè)、企業(yè)資源，實現(xiàn)院校與行業(yè)企業(yè)對接，為學(xué)生提供頂崗實習(xí)提供機會和便利。

5、設(shè)置師資服務(wù)平臺。可以提供師資繼續(xù)教育和服務(wù)企業(yè)信息。

（三）創(chuàng)新師資評價體制。

1、對師資進(jìn)行分類

創(chuàng)新職業(yè)院校建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵在于師資隊伍。高職稱高層次的教師，應(yīng)主要用在當(dāng)學(xué)科當(dāng)頭人和做科研方面；沒實踐過的老師，負(fù)責(zé)理論教學(xué)。來自企業(yè)的老師負(fù)責(zé)教實踐類、實訓(xùn)類學(xué)科教學(xué)和頂崗實習(xí)指導(dǎo)等。

《計劃》提出，要實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設(shè)計劃。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，推動入選“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”的高職院校建設(shè)引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的國家級高職院校和專業(yè)（群）。建議各院校增設(shè)“職業(yè)指導(dǎo)師”。可由有企業(yè)業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗的老師擔(dān)任，幫助各學(xué)生做職業(yè)生涯規(guī)劃和實踐指導(dǎo)。各院校高、中層（院、系）領(lǐng)導(dǎo)中起碼配備擅長企業(yè)經(jīng)營管理的人才。廣東的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，企業(yè)眾多，大量需要商科、財經(jīng)類高素質(zhì)高技能人才。職業(yè)院校務(wù)必重視這類商科類“能工巧匠”，才可能為廣東培養(yǎng)跟社會、企業(yè)需求匹配的合格人才。

2、職稱制度改革落地。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，明確了一系列真招實措改進(jìn)人才評價的方式。本著科學(xué)客觀公正的原則評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深研專業(yè)，讓對社會作出貢獻(xiàn)的人才有成就感和獲得感。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評價為核心，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，健全職稱制度體系，完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新職稱評價機制，促進(jìn)職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合，改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式。職業(yè)院校的商科類專業(yè)大量欠缺“雙師雙能”教師，跟傳統(tǒng)的職業(yè)學(xué)院師資用職稱評定有密切關(guān)系。必須為有企業(yè)一線經(jīng)驗的“能工巧匠”打通通道，比如，本專業(yè)本科以上，同時有五年以上的一線經(jīng)驗老師，應(yīng)該評定為“講師”級；本科以上文憑，有十年以上一線業(yè)務(wù)與企業(yè)管理經(jīng)驗的老師，特別是商科類專業(yè)的，應(yīng)該評定為“副高”職稱。

（四）創(chuàng)新構(gòu)建“學(xué)習(xí)型組織”，構(gòu)建共同愿景，進(jìn)行流程再造建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，強化領(lǐng)導(dǎo)和教職工的服務(wù)意識和提升服務(wù)能力。將院校融入到國家的創(chuàng)新體系，為國家創(chuàng)新發(fā)展提供人才支持和技術(shù)支持。