論私人法律服務管家制度的構建

牛澤國 張振安

（三亞學院，海南 三亞 572022）

在國外，尤其是在西方等發達國家，大多數公民都會聘請私人法律顧問作為個人的專業顧問。在國內，人們普遍存在思想認識上的兩點誤區：一是只有具有豐厚財力的公民才能聘請法律專業顧問；二是“打官司才找律師”、“我只要守法沒有官司就不用找律師”的傳統觀念。但隨著社會的發展和公民法律意識的增強，人們逐漸認識到私人法律顧問具有眾多的優勢，律師為有條件、有需求的公民擔任私人法律顧問勢在必行，如何構建私人法律顧問模式是值得關注和探討的問題。

一、私人法律顧問的概念

法律顧問一般是提供法律服務的人員，也可以指一種法律服務的形式，有別于出庭訴訟服務。狹義上而言，法律顧問是指接受公民、法人或其他組織的聘請，為其提供定期或定量法律服務的執業律師。廣義上而言，法律顧問是指接受公民、法人或其他組織的聘請為其提供各種形式法律服務的具有法律專業知識的人員。私人法律顧問有別于上述兩種概念，是指接受公民聘請為其本人或家庭成員或者接受法人或其他組織的聘請為其成員提供常年或定期法律服務的具有法律專業知識的人員。這一概念包含以下幾層含義：一是服務的對象是公民、家庭成員或者組織成員；二是提供服務的人員是具備法律專業知識的人員，不限于律師，可以是其他依法允許提供法律服務的人員；三是提供法律服務的方式比較靈活，可以是一定期限的或者是一定工作量的方式；四是提供法律服務的內容比較廣泛。私人法律服務重要的是提供個人專項法律咨詢，這種專項咨詢包含的方面非常廣泛，既可以是民事的也可以是刑事類的，包含婚姻法律問題咨詢,交通事故糾紛,勞動糾紛,刑事糾紛,房產糾紛以及借款糾紛等個人法律服務業務。

二、私人法律顧問的服務內容

私人法律顧問與其他定期法律顧問和單項法律事務的委托關系有所不同。私人法律顧問與委托人之間的關系更密切、更方便、更快捷，服務往往綜合性的，而且更周到、更經濟、更個性化。私人法律顧問服務的內容如下：

（一）民事方面

解答日常生活中法律咨詢，涉及公民個人財產權益、人身權益，包括但不限于債權債務、婚姻家庭、房屋拆遷、房屋買賣、勞動工傷、私人投資、消費、繼承、交通事故賠償、人身損害賠償等；制作個人從事各種民事、經濟活動提供規范化的合同文本；幫助公民策劃、分析、判斷所涉及的個人法律事務，并提出建議方案，出具正式法律意見書；為公民進行資信調查、辦理工商或稅務登記； 為公民個人投資，提供法律方面的建議； 以委托律師的身份維護公民的名譽、人身、自由、財產、知識產權（專利權、商標權、著作權等）等個人合法權益等。

（二）刑事方面

委托人被司法機關采取拘留、逮捕等強制措施時，私人法律顧問可以接受委托、依法提供法律咨詢，代理申訴、控告、檢舉或申請取保候審等事務。

（三）行政方面

為公民進行資信調查、辦理工商或稅務登記；代為審查行政行為的合法性，提起行政復議或行政訴訟；代為處理行政糾紛，參加和解和調解等。

三、私人法律顧問存在的必要性

（一）實現基層治理法治化的需要

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的意見》中強調：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層?！被鶎臃ㄖ谓ㄔO相對滯后，主要表現為“四難”，即普法難、用法難、執法難、監督難。群眾的學法意愿很低，造成普法、學法相當難，很少接受法律的灌輸和熏陶，不清楚自己享有哪些合法權益，在自身權益遭到侵害時，不知道運用法律武器來維護，小糾紛演變成大案件、民事糾紛演變為刑事犯罪時有發生?；鶎痈刹坎粚W法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質偏低，以言代法、以權壓法，依法搞經濟建設、處理社會事務的能力和水平不高，良好的法律沒有完全通過公平有效的行為得到體現，降低了法律權威。私人法律顧問服務的廣泛開展有效提高普通群眾的法律意識和基層干部群眾的法治意識，減少法律理解和使用上的障礙，提高基層治理法治化的水平和效果。

（二）促進社會公平實現的需要

在現實社會生活中，各種資源往往是有限的，機會也是有限的。有限的資源和機會，會導致不公平的存在。正如盧梭所言“人生而平等，但無往不再枷鎖之中”，在協調社會矛盾的時候我們也難以確保是公平的，無論怎樣的處理結果都只會是對公平的接近。因此，在對社會進行管理的時候，都必須高度關注社會公平?；鶎又卫碜鳛榛鶎拥墓芾頇C制，應當更加關注公平。只有基礎的公平得到了保障，才能促使整個社會公平的實現。而基層治理法治化的實現，對資源的分配以及矛盾的化解將會起到很大的促進作用，是對社會公平的有力保障。私人法律顧問服務的廣泛開展可以使法治資源的分配更為合理，使基層民眾得到法治資源分配的平等機會，有利于保障公民合法權益的實現和減少侵害，促進社會公平的實現。

四、私人法律顧問服務模式的構建

（一）政府主導型

政府主導型是指在整體上雖然資源也是按市場自我調節原則進行配置，但政府可以通過強有力的計劃和積極的政策對資源配置施加影響，以較快實現某種目標的模式。政府主導型法律顧問服務模式針對的對象是基層民眾。

改革開放以來，我國的的法治建設取得了很大的進步，民眾的法律意識也不斷增強，依法治國的戰略得以初步實現，但西部地區、基層單位的法治資源仍然非常稀缺，這給國家治理的現代化、法治化造成了障礙。因此，國家層面提出了基層治理法治化的主張，這就要求地方政府采取強有力的計劃和積極的政策對法治資源進行配置，常見的方式是政府為基層購買法律服務，實施一村(社區)一常年法律顧問工作方案。

為實現基層治理法治化，運用法治思維和法治方式創新基層治理和切實維護基層民眾的合法權益，三亞市制定了《關于開展一村(社區)一常年法律顧問工作實施方案》，明確了一村(社區)一常年法律顧問在服務基層自治方面的職責，要求法律顧問根據每個村(社區)特點和服務需求的多樣性，每年定期為村(社區)開展法律體檢，找到一村(社區)藥方，精準發力，提供全方位的法律服務。一村(社區)一常年法律顧問工作的開展，使法律顧問成為群眾的專屬法律“貼心人”、村委會的“法律智囊”、調委會的“特邀調解員”、村(社區)的“普法專員”和政府的“社情民意信息員”，三亞基層法律服務進入“私人訂制”時代。

（二）律師主導型

“一元律師”源自100多年前的歐洲，如今在歐美國家已經是一項成熟產業。在美國，已有450萬戶家庭會員使用類似“一元律師”的法律保障計劃產品。

法律服務，不應當只是有錢人的專利。為讓社會上很大一部分低收入人群也能得到法律服務，以切實維護和滿足廣大老百姓的利益和需要，“一元律師” 項目承諾：“普通老百姓一人一天只要1元錢，全年只需365元錢，你就擁有了私人法律顧問 ！”，“企業一天只要10元錢起，全年只需3650元錢起，你就擁有了企業常年法律顧問！”在一些影視劇中，商界名流碰到糾紛經常會揚起手來拒絕回答一切問題，隨之而來的是一句臺詞：“有事請和我的私人律師談?！?，使得很多人認為這種私人法律服務是有錢人的專利，這個“一元律師”計劃使得很多尋常百姓也可以享受到法律服務，所以私人法律管家也是基于此目的提出的一個計劃，我們最開始承諾的就是每天花一元錢或幾元錢就能讓普通民眾享受到一對一地法律服務，這種做法被很多人認為很獨出心裁，但我認為這個計劃很符合我們中國的國情，目前我國存在的最大問題就是很多人認為律師離我們很遠，基本我們用不到律師，所以對于這個問題避而不談，但在實際生活中，律師和我們息息相關，尤其私人法律服務方面在我國亟待建立較為完善的體系，私人法律服務管家所強調的是對客戶提供全程一對一地跟進式服務。針對不同客戶的不同需求做好相關案件及檔案的收集與管理。由有經驗的相關律師主導，對相關成員進行業務培訓，尤其是利用三亞學院法律診所這一有利資源是相當有優勢的，發展前景也是很可觀的。

（三）法務公司組織型

此種模式由一個法務公司進行所有法律事務的統籌管理，法務公司通過招聘一定數量的、具有豐富法律知識、負責處理訴訟和非訴訟法律事務的專業人員以及律師，法務公司對律師和員工招聘、考核、預算進行全面負責。主要依托這些資源進行私人法律服務的提供，它有利于降低風險，但是這種模式也會出現信息不對等、信息渠道不暢等弊端。