高校行政事務(wù)管理創(chuàng)新問題研究

汪學(xué)勇

（鹽城工學(xué)院，江蘇 鹽城 224000）

前言：當(dāng)前高校所開展的行政事務(wù)管理，是對(duì)高校組成部門、人員與工作內(nèi)容的管理，其主要目的在于提高各項(xiàng)行政事務(wù)的處理效率，并保證高校教學(xué)、科研等活動(dòng)的進(jìn)行。在高校行政事務(wù)管理過程中，主要存在行政部門缺乏協(xié)調(diào)、行政官僚化、行政服務(wù)意識(shí)缺失等問題，而通過行政管理理念、管理模式的創(chuàng)新，可以有效提升行政事務(wù)的管理與服務(wù)水平。

一、高校行政事務(wù)管理存在的問題

（一）高校行政事務(wù)管理的權(quán)力泛化問題

行政事務(wù)管理人員權(quán)利大于其他人員的權(quán)利，是高校行政管理存在的重要問題，也是導(dǎo)致高校教學(xué)、學(xué)術(shù)科研與行政事務(wù)互相矛盾的主要原因。現(xiàn)階段高校行政事務(wù)管理的權(quán)力泛化，主要表現(xiàn)在行政權(quán)利高于教育教學(xué)、科研權(quán)利，行政人員可以左右教師的教學(xué)、科研活動(dòng)，也可以對(duì)教師的教學(xué)時(shí)間、教學(xué)參與程度進(jìn)行管理，甚至使高校教育教學(xué)、科研逐漸從屬于行政部門。這一問題產(chǎn)生的主要原因，在于高校領(lǐng)導(dǎo)的官僚化思想嚴(yán)重、行政權(quán)力過于泛化，一旦高校領(lǐng)導(dǎo)具有較大的行政管理、人員任命權(quán)利，其就會(huì)利用職權(quán)來為自身謀取利益，并對(duì)教授(教師)的課程教學(xué)、科研活動(dòng)產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)不端、教學(xué)質(zhì)量下降等問題的出現(xiàn)。

（二）高校行政組織的結(jié)構(gòu)不合理、效率低下

我國(guó)高校行政部門主要呈現(xiàn)金字塔結(jié)構(gòu)，也就是高層行政部門的人員少、權(quán)力大，底層行政部門人員多、權(quán)力較小，因此在多種行政事務(wù)開展的過程中，容易出現(xiàn)行政命令執(zhí)行的延時(shí)或行政效率低下的問題。特別對(duì)于高校中層行政部門而言，中層行政部門的人員最多，這些行政人員廣泛存在于學(xué)院的各系、科室等機(jī)構(gòu)中，承擔(dān)著基建、人事、學(xué)工、科研、醫(yī)療或后勤等任務(wù)。所以某一命令在高校行政機(jī)構(gòu)中的傳達(dá)與執(zhí)行，需經(jīng)過層層傳遞與批示，那些重要指令還需要上級(jí)批準(zhǔn)或簽字，這使得高校行政管理的結(jié)構(gòu)呆板、效率低下。

（三）高校行政管理的服務(wù)意識(shí)、專業(yè)性較弱

當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理人員，通常為教師或低學(xué)歷行政人員，其中高學(xué)歷教師主要承擔(dān)著學(xué)校的教學(xué)工作，在行政事務(wù)管理方面投入的精力少，其行政事務(wù)管理的專業(yè)水平低。而低學(xué)歷行政人員在高校行政管理中，通常沒有受過專業(yè)化的管理培訓(xùn)，對(duì)行政事務(wù)管理的流程缺乏了解，其行政管理的專業(yè)水平也非常低。同時(shí)另一方面，低學(xué)歷行政人員承擔(dān)著基層行政工作，不僅在職稱、薪資等方面的待遇低，還面臨著一系列行政工作與任務(wù)壓力，長(zhǎng)此以往造成行政人員的服務(wù)意識(shí)低下，在行政事務(wù)管理方面的程式化問題嚴(yán)重。因此調(diào)整高校行政管理的人員配置，對(duì)行政事務(wù)管理人員展開專業(yè)培訓(xùn)與教育，成為解決高校行政管理難題的主要對(duì)策。

二、高校行政事務(wù)管理的創(chuàng)新策略研究

（一）構(gòu)建規(guī)范化、扁平化的行政管理結(jié)構(gòu)

高校行政事務(wù)管理的根本目標(biāo)，在于打破不同行政部門之間的職權(quán)壁壘，為高校師生提供更加便捷的行政服務(wù)。所以針對(duì)行政事務(wù)管理的發(fā)展目標(biāo)，高校需要改革原有的行政管理模式，建構(gòu)規(guī)范化、扁平化的行政管理結(jié)構(gòu)，從而推動(dòng)多項(xiàng)行政事務(wù)的高效處理與管理。首先高校行政部門應(yīng)擺脫以領(lǐng)導(dǎo)為中心的發(fā)展思路，簡(jiǎn)化院系、科室的行政管理結(jié)構(gòu)，這樣不僅能夠減少中層行政人員數(shù)量和行政管理成本，而且可以省去多個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，使行政指令的傳達(dá)直面服務(wù)對(duì)象，從而提升院校行政事務(wù)管理的效率。之后在行政事務(wù)執(zhí)行的過程中，高校要對(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)的行政職權(quán)進(jìn)行制約，防止行政權(quán)力高于教學(xué)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力問題的出現(xiàn)。不同行政部門之間也要形成聯(lián)動(dòng)，各部門需加強(qiáng)行政管理合作，做好行政管理、教學(xué)與科研等活動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，才能保證學(xué)校日常行政事務(wù)管理的順利進(jìn)展。

（二）加強(qiáng)行政管理人員服務(wù)意識(shí)、專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)

新時(shí)期高校開展的行政事務(wù)管理工作，不應(yīng)該是行政指令的簡(jiǎn)單傳達(dá)，而應(yīng)為高校師生提供人性化的行政服務(wù)。特別在高校缺乏行政管理人才的情況下，校領(lǐng)導(dǎo)需聘請(qǐng)專業(yè)的行政人員，對(duì)基建、人事、學(xué)工、醫(yī)療或后勤等部門展開培訓(xùn)，強(qiáng)化這些部門中行政管理人員的服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)行政管理人員的服務(wù)、管理經(jīng)驗(yàn)。通過將行政事務(wù)管理、服務(wù)育人進(jìn)行有效結(jié)合，可以在短時(shí)間內(nèi)引導(dǎo)學(xué)員開展行政服務(wù)，提高校內(nèi)行政人員的專業(yè)技能、文化素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)高校由“管理行政”到“服務(wù)行政”的過渡。

（三）注重行政事務(wù)管理質(zhì)量與工作效率的考核

高校行政人員在行政事務(wù)管理中的成果，要通過嚴(yán)格的績(jī)效考核進(jìn)行體現(xiàn)，這也是推動(dòng)行政事務(wù)管理規(guī)范化的關(guān)鍵。在行政事務(wù)管理的過程中，高校應(yīng)制定多樣化的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同行政崗位的職責(zé)權(quán)限，設(shè)置細(xì)化、差異化的行政考核指標(biāo)，并對(duì)最終的考核結(jié)果作出評(píng)判。例如：對(duì)于人事部門的行政管理考核，應(yīng)從校園招聘、手續(xù)辦理、人員管理等方面著手，考察行政人員在每一學(xué)期或?qū)W年的工作狀況，之后根據(jù)工作情況對(duì)其進(jìn)行懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)。因此只有細(xì)化不同行政管理人員的職責(zé)權(quán)限，并制定多樣化的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)某一人員的行政事務(wù)管理作出客觀評(píng)價(jià)，才能提升行政事務(wù)管理質(zhì)量與效率。

結(jié)語

綜上所述，高校開展行政事務(wù)管理的改革創(chuàng)新，應(yīng)從行政管理、課程教學(xué)與科研等多方面著手，才能最大限度發(fā)揮行政管理部門的服務(wù)職能。在高校行政事務(wù)管理創(chuàng)新的過程中，首先高校要改革原有的行政組織結(jié)構(gòu)，做好不同行政管理部門之間的協(xié)調(diào)與合作。之后要加強(qiáng)行政管理人員的職務(wù)培訓(xùn)與考核，通過對(duì)其進(jìn)行“服務(wù)型”行政管理理念的教育，來提高行政管理人員的服務(wù)意識(shí)與工作成效。