我國社區(qū)戒毒困境及改革路徑分析

陳鵬悅

（吉林司法警官職業(yè)學院，吉林 長春 130062）

引言

毒品不僅使得吸毒人員生理及心理健康受到損害，同時對吸毒人員的家庭乃至社會都產(chǎn)生較大傷害，因此，幫助吸毒人員戒除毒癮，對其自身以及社會有著重要意義。《禁毒法》第明確規(guī)定，居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強禁毒宣傳教育，落實禁毒防范措施。我國社區(qū)戒毒工作已開展多年，經(jīng)過多年不懈努力與積極探索，幫助許多吸毒人員成功戒除毒癮，并恢復身心健康，使戒毒人員重返社會并開始新生活[1]。從社區(qū)戒毒工作的具體實施來看，存在一些問題，影響了社區(qū)戒毒的積極效用，同時，由于我國社區(qū)戒毒尚且處于初始階段，在具體的配套法規(guī)及優(yōu)化制度及措施方面還不完善，因此，對我國社區(qū)戒毒工作開展過程遇到的困境進行思考，進而提出相應(yīng)可行性建議非常有必要。

一、我國社區(qū)戒毒面臨的困境

從社區(qū)戒毒工作的具體開展過程來看，由于社區(qū)戒毒與在戒毒場所強制戒毒有所區(qū)別。強制戒毒處于與外界隔離的封閉環(huán)境，在此情況下，吸毒人員一般都能成功戒毒，且通過接受戒毒教育，能夠認識到吸毒的危害性并誠心改過，但依然有部分成功戒毒的人員回歸社會之后，重新開始吸毒，我國部分地區(qū)此類人群的比例甚至高達90.4%以上[2]。而社區(qū)戒毒是吸毒人員處于生活社區(qū)，由基層組織或機構(gòu)開展戒毒管理工作，是以人為本的戒毒理念體現(xiàn)所在。但我國社區(qū)戒毒依然面臨一些困境，具體表現(xiàn)在無法正確厘清社區(qū)戒毒概念、社區(qū)戒毒資源缺乏保障以及戒毒組織結(jié)構(gòu)有待完善等方面。

（一）社區(qū)戒毒概念未得以正確厘清

對社區(qū)戒毒概念缺乏正確認識是我國許多地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，一些地方介紹社區(qū)戒毒工作時，甚至將社區(qū)戒毒與其他維持治療方法混淆。同時，部分地方領(lǐng)導或部門人員對社區(qū)戒毒工作缺乏全面及正確認識，片面地認為戒毒工作是公安機關(guān)以及戒毒所的工作范疇，而地方政府及街道社區(qū)并不是社區(qū)戒毒的主要執(zhí)行部分，更無法認識到社區(qū)戒毒工作的重要意義及積極性。因此，缺乏將社區(qū)戒毒工作作為地方政府及街道辦事處日常工作內(nèi)容的一部分而落實執(zhí)行，在責任劃分及相應(yīng)的制度建設(shè)方面也較為欠缺。

（二）社區(qū)戒毒資源缺乏保障

社區(qū)戒毒離不開必要的資源保障，具體包含各種社會力量，以及其他大量的人力資源及物力資源提供保障，進而確保社區(qū)戒毒工作的正常開展及運行。然而事實上，現(xiàn)階段我國社區(qū)禁毒工作缺乏完善的人力資源隊伍的有效建設(shè)，相關(guān)工作人員的社區(qū)禁毒方面的專業(yè)知識及技能較為欠缺，更有甚者其工作意識及態(tài)度不端正，同時，部分地區(qū)社區(qū)禁毒工作人員在工資待遇方面不高，造成人員流動，不利與社區(qū)禁毒工作的穩(wěn)定性。此外，部分地區(qū)由于缺乏社區(qū)禁毒的經(jīng)費投入，場地設(shè)施及工作人員福利津貼方面供給不足，有關(guān)戒毒人員再就業(yè)的技能培訓更是少之又少。

（三）戒毒組織結(jié)構(gòu)有待完善

《禁毒法》中規(guī)定，城市街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責社區(qū)戒毒工作。城市街道辦事處。社區(qū)戒毒是一項長期工作，需要系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)落實該項工作，如此才能保障社區(qū)解毒的有效性及持續(xù)性。然而許多街道的社區(qū)戒毒在組織結(jié)構(gòu)體系建設(shè)方面較為匱乏，一些戒毒工作人員需要兼顧多方面工作范疇，既缺乏相應(yīng)工作職能的明確劃分，整體組織結(jié)構(gòu)設(shè)置也較不合理。因此，影響社區(qū)戒毒工作的有效性[3]。

二、我國社區(qū)戒毒的改革路徑

（一）正確認識社區(qū)戒毒的職能及內(nèi)涵

對社區(qū)禁毒工作的內(nèi)涵予以正確認識，社區(qū)戒毒是由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府為單位組織領(lǐng)導，吸毒人員在社區(qū)內(nèi)接受治療，與強制隔離戒毒有著很大區(qū)別，可以避免戒毒者由于長期脫離社會而與之產(chǎn)生距離感與陌生感，當戒毒成功之后，更易于融入社會參與工作并與他人相處。這種人性化的戒毒模式于戒毒人員而言，更能拉近吸毒人員與家庭及家人朋友的距離，較不易于受到外界的歧視感。地方政府及街道社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導加強對社區(qū)禁毒的正確認識，并厘清其具體職能，以便更好地開展社區(qū)戒毒工作。

（二）建立社區(qū)戒毒的資源保障體系

從人力資源及財力資源的，是社區(qū)戒毒的重要資源保障體系，因此，一方面建立一支高效、高素質(zhì)的社區(qū)戒毒工作隊伍，提升其運行效率。可以實行對社區(qū)戒毒工作人員加強專業(yè)培訓，并落實崗位聘任制，注重各崗位人員的工作效率考核，促使其保持工作質(zhì)量。還可以引入社會力量，例如，建力志愿者隊伍參與社區(qū)戒毒宣傳教育工作。另一方面，加大相關(guān)經(jīng)費投入，并拓寬資金來源渠道，例如，社會團體，企事業(yè)單位、商人以及愛心人士的資金贊助。通過此類經(jīng)費加強社區(qū)戒毒配套設(shè)施及戒毒人員再就業(yè)培訓，提升戒毒工作的有效性。

（三）加強社區(qū)戒毒的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

社區(qū)戒毒工作是一項長期工作，為保障其工作時效性及持續(xù)性，加強社區(qū)戒毒的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)非常有必要，有關(guān)部門可以通過明確社區(qū)戒毒組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置標準，對各環(huán)節(jié)及崗位的具體工作及職能進行明確劃分，在結(jié)構(gòu)劃分方面要保障等級分明。無論是城市街道辦事處還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強與有關(guān)部門，例如公安部門、司法部門、衛(wèi)生部門以及勞動保障部門的溝通與合作，相互監(jiān)督，相互配合。

結(jié)語

基于我國社區(qū)戒毒的面臨的困境，相關(guān)部門及領(lǐng)導需要予以正確認識并保持高度重視，幫助戒毒人員在社區(qū)戒毒模式下成功戒除毒癮并重新回歸社會，建立相應(yīng)的資源保障體系，并加強社區(qū)戒毒組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，確保吸毒人員更好的重返社會并被社會認同和接受。