農村群體性事件的產生原因及解決路徑分析

安然

（湖北工業大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430068）

一、引言

在當前我國國際形勢逐漸好轉的態勢下，來自國內的人民群體性事件，成為影響我國我內社會安定的重要影響因素，據統計，近十年間，我國群體性事件處于高發態勢，自2005年起開始統計，2005年一年我國發生了一萬余起群體性事件，而到了2015年，我國全年的群體性事件數量已經上升至七萬余起，至2017年，我國群體性事件的發生量已經上升至一年9萬起以上，平均每天有近300起大大小小的群體性事件發生，給我過治安管理工作和社會管理工作帶來了巨大的壓力。在這些群體性事件中，來自農村的群體性事件占總事件量的75%以上，可以看出，農村地區作為我國群體性事件的高發地區，是影響社會安定的主要地區，從統計數據上看出，群體性事件的發生頻率還在持續上升，規模也逐漸擴大，隨著社交媒體和互聯網絡的不斷普及，群體性事件的曝光率和曝光范圍也在擴大，在社會輿論的傳播下，群體性事件給社會帶來的不良影響正逐漸增大，對此，有必要深入分析農村群體性事件的發生原因，并且對可以采取的措施進行研究，從根源上降低群體性事件的發生率。

二、農村群體性事件的產生原因

群體性事件通常指因某些矛盾，特定的群體在缺乏法律支持的情況下，進行集會或發生沖突，期望以暴力或非法的手段表達自身的訴求的一種事件，群體性事件在農村地區的發生頻率要遠高于城市地區，以下筆者結合相關研究結論，對農村地區群體性事件頻發的原因進行分析。

（一）利益博弈失衡

據統計，利益問題是激發農村地區群體性事件的最主要原因，其中以農民與政府間的利益糾紛居多。在2010年后，我國城市化建設工作的節奏逐漸加快，農村用地被征用的頻率逐漸上升，在征地補償、農民安置等方面，政府、地產開發商和農民在利益上處于博弈狀態，由于農民缺乏政策保護，在征地過程中，農民所得到的實際利益較少，造成了農民普遍性的不滿，從而誘發群體性事件的發生，除此以外，在稅收、租金繳納、勞務輸出等方面，由于農民收入水平較低、從事的生產行為普遍較為低級，在利益商討過程中很難取得主動權，因此在大多數的利益博弈中，農民大多會處于弱勢地位，當利益博弈失衡，農民難以通過合法的談判獲得期望的利益時，即會容易爆發群體性事件，造成不良的社會影響。

（二）農村保障機制不健全

隨著當前養老成本、醫療成本、教育成本等民生費用的不斷上升，以往有土地、家庭提供保障的方式逐漸被弱化，造成了農民在較低的收入水平下，難以通過自身收入滿足醫療、養老、教育等大宗開支，重大變故將會給農民及家庭造成巨大的影響，這使得農民長期具有不安全感。在物價不斷攀升、民生成本不斷上漲的現狀下，由于農民的實際收入并無明顯的提升，家庭存款與當前巨大的緊急情況開支不相適應，且由于農民保險意識相對淡薄，造成社會保障和自身購買的商業保障均缺乏，在重大疾病、大宗教育開支、意外傷害面前，農民極易出現返貧、致貧現象，相比城市居民而言，農民因保障機制不健全，更難獲得相對安定的生活環境，在突發狀況來臨時，更易出現不滿情緒，為群體性事件的發生帶來了隱患。

（三）農民法律意識相對淡薄

農村普法一直以來是我國法律工作的重點，但是從實際普法效果看來，由于農民的文化程度普遍較低，造成了農民在法律理解、維權方式的掌握方面，較城市居民有較大的差距，表現為法律意識淡薄的現狀，在這種狀況下，當農民的自身利益收到侵害時，由于一時難以找到合法的渠道，向執法部門反饋自己的訴求，會出現通過游行示威、非法集會、聚眾上訪等非法的方式，向政府和相關部門表達自己的意愿，這就導致了因群體性事件，農民從受害者變成了違法者，除了自身合法利益無法得到有效的維護外，還會受到法律的懲罰。

三、農村群體性事件的解決路徑分析

農村地區是我國群體性事件的高發區，預防和處理好農村群體性事件，對降低我國群體性事件發生率、提升社會穩定性具有積極且重要的作用，基于以上識別出的群體性事件發生原因，以下筆者提出了一些農村群體性事件的解決路徑。

（一）優化分配制度

目前農村群體性事件多由利益分配不均導致，因缺乏制度保護，農民長期以來在利益博弈中處于劣勢，造成了收入水平難以得到有效提升的現象發生。為了能夠緩和利益矛盾，優化分配制度是一種較為可取的方案，目前采取的方法有制度優化和政策補償兩個方面，其中制度優化方法有減免稅收、創業補助、征地補償等，通過政策傾向，使農民可以在利益博弈中獲得更多主動權，以謀求更大的利益。政策補償方法主要有精準扶貧、務農補助、就業與失業補助等，通過直接的資金下發，環節農民的資金壓力。通過優化分配制度，可以在一定程度上緩和農民因利益因素造成的不滿，降低農村群體性事件的發生率。

（二）健全農村保障機制

目前因我國經濟能力還有待提升，對于我國占大多數人口的農民而言，還無法獲得與城市人口相同的保障機制，因此，建立健全農村保障機制，需要調動社會力量。參考歐美發達國家的發展路徑，在我國這一階段，較為合理可行的方式是通過社會保險與商業保險相結合的方式，提升對農民的保障，商業保險承擔比例由保險公司、政府、農民三方共同承擔，農民繳納比例較低，可接受程度較高。通過健全農村保障機制，可以緩解農民因缺乏保障產生的不安全感，從而預防了農村群體性事件的發生。

（三）疏通農民維權渠道

從當前普法現狀可以看出，農民對刑法、民事法等常見法律類型已經可以很好的掌握，但是對于治安法以及相關法律維權方式方面，因接觸較少，掌握難度依舊很大，相關法律意識在短期內難以得到很好的普及，針對這一現狀，目前可以采取的方式是疏通農民維權渠道，如當前普遍開展的農民上訪辦的建設工作，在鎮級單位建立相關的上訪辦，為農民處理與政府間的法律糾紛，再如當前正在試點階段的農村法庭建設，對于法律問題較為嚴重的村莊，通過設置農村法庭，及時對農民法律問題進行處理。通過疏通農民維權渠道，可以有效宣泄農民因糾紛造成的不滿情緒，從根源上降低了農村群體性事件出現的可能。

四、結論

農村群體性事件是影響我國社會安定的重要問題，為了促進我國社會穩定，本文對農村群體性事件的發生原因以及可以采取的緩解措施進行了分析。在未來的工作中，還應當進一步提升對農民心理的研究，在心理層面入手，提升農村社會管理的水平，以降低農村群體性事件發生的可能性。