探究農村集體產權制度改革的重點、路徑與方向

梅愛華

（秭歸縣財政局楊林橋財政所，湖北 秭歸 443625）

引言

產權的明確對集體土地征收的發展具有重要的作用，由于產權的界定不明確，導致農民在土地補償和補助中僅僅能獲得一部分，其中大部分的利益由集體組織獲得。集體組織在實際情況中沒有將土地用于農民群體中，同時部分集體組織將自身性質變為居委會等，導致土地補償的流向難以明確，因此需要加強農村集體產權制度改革。

一、農村集體產權制度改革工作中的重點內容

（一）清產核資內容

農村集體產權制度在改革之前，需要將具體的內容明確，這也是必要的條件。當不明確其內容的情況下，難以開展改革，需要通過清查和明確，對沒有承包到戶的資產以及積極的資產進行明確，還有債權的積極合同內容等，都屬于其中的內容。通過清查和核實工作對這些方面進行全面的了解，結合臺賬管理的形式進行管理。同時，需要將承包合同作為參考的內容，將集體資產的權屬內容進行明確，將糾紛問題解決。

（二）清人分類內容

將集體中的成員明確，這是產權制度改革中的重要內容。在改革進行中，需要將每個成語的情況和利益進行明確，使集體資產明確到戶，并且使集體中的成員都能享有其中的利益。還需要對集體的成員進行界定，考慮到歷史和當前的情況，對原則進行科學的明確，符合人們的需求。通過界定成員的身份，避免了少數人的利益受到影響，保障人們的權利。將入戶摸底工作進行完善，對結果進行公開，同時加強檔案管理工作，避免成員遇到問題，減少不良的影響。

（三）股權分配與管理內容

股權的分配作為改革中的重要內容，在清產基礎上，需要將農村集體經營資產通過股份的形式進行量化，使其明確到每一戶。在資產量化的過程中需要涉及到每個集體成員，采用多種總是進行股份合作，使農民在改革中享受應有的利益。需要注意的是，農村集體經濟組織和其他的組織之間具有不同的特點，根據法律的內容要求，其中包括集體土地等的集體生產資料都屬于集體成員自身所有。根據資源的特點，為了使農民的利益不受到破壞，避免外部人員對資源進行侵占，需要將范圍進行控制，使其在組織內部，股份流轉需要在集體經濟組織中開展，保證流轉中具有封閉性，避免了風險的發生。在股權管理中，利用靜態的管理模式，不應根據人口數量變化而變化，結合法律進行管理，在股份經濟合作中進行轉讓，當成員退出之后，需要將股權以贈與或者其他方式來給其他成員。

二、農村集體產權制度改革的路徑

（一）完善責任落實

農村集體產權制度的改革當前已經在十九大的會議報告中記錄，在開展工作的過程中，需要其中的職責進行明確，農村村書記作為工作中的首要負責人員，需要對改革工作中的任務進行全面的完善，制定合理的方案內容，將責任進行落實。

（二）加強指導工作

在上級部門的規定下將集體經營性資產股份合作進行改革，鄉鎮需要根據改革的要求，將工作進行全面的落實，不能進行拖延。在工作前，需要加強溝通交流，將方案進行完善，通過交流和溝通，使工作具有更加全面的依據，利于方案的制定的效果。將這些工作完善，將不同的階段中的任務內容等進行明確，各個村的單位需要統一管理要求，加強工作上的指導，使改革進行的效果達到要求。鄉鎮管理部門需要開展自查工作，進行總結，將總結的內容上報給部門，經過審核和驗收后才能達到要求。

（三）提升過程監管水平

開辦調度會議、現場督導工作等，對改革的進行情況進行了解和分析，保證改革工作開展具有公平性。首先需要對改革的程序進行履行，規范其中每個環節，需要經過法定程序進行明確的政策、方案等，都需要得到群眾的同意，從而體現出群眾的需求，使群眾參與監督工作。其次，需要加強公開效果，在各個村中將改革的內容進行全面的公開，使人們了解其中的內容，保障了農民的知情權和參與權等權利，對農民的利益具有積極的作用。

三、農村集體產權制度改革的發展方向

（一）全面開展確權工作

應將農村土地承包權的登記工作進行完善，通過組織的協調和完善，開展監督工作，使工作的質量得到保障。還要對股改掃尾工作進行加強，按照預期進度完成相應的內容。

（二）加強活權工作的開展效果

對村集體進行鼓勵引導，使改革工作進行更加順利，大力推進股權、承包土地經營權抵押等工作內容，完善工作中的制度，使農民得到權利的保障，這樣可以提升農民的滿意度。例如，開展農村承包土地經營權抵押貸款業務，使農民的權利得到有效的保護。

（三）擴大深化改革試點范圍

按照國家相關的法律內容，對集體產權制度改革工作進行規范，結合委員會組織和合作社等內容，參考我國的法律規定，將符合要求的建立股份經濟合作社，使組織能夠在經營中考慮到成員的個人需求和想法，對近郊股份經濟合作社的發展進行推進，使鄉村建設的水平提高，促進城鄉共同發展。

（四）提升村級集體經濟組織管理工作的效率

村集體經濟組織換屆工作需得到全面的指導，根據國家對農村集體產權制度改革相關的要求內容，需要建立股權登記制度，通過制度開展股東和股權的管理工作，加強信息化建設，使機制得到完善，發揮出管理機制的作用，將治理結構補充完整，規范的開展工作，合理分配收益，使合作社的管理高效的進行。

結語

改革作為農村貧困地區的重要內容，在集體資產不足的農村地區，通過改革可以使集體經濟得到發展，因此具有重要的作用。對農村來說，需要集體經濟資本，但是考慮到農村地區的實際情況，難以加快的實現經濟發展，需要通過農村集體產權制度改革工作的進行來實現。加強產權制度改革，使農村的集體經濟得到發展基礎，從而使農村經濟情況得到改變。