建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理

廖楊杰 陶軍 張雄

（湖北省仙桃市安捷公路養(yǎng)護(hù)有限公司，湖北 仙桃 433000）

文章嘗試圍繞農(nóng)村公路現(xiàn)狀，針對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理方面存在的問題，探討新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理策略，以求更好的滿足廣大農(nóng)民群眾的交通出行需要，建設(shè)高效、便捷、安全的公路運輸網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與進(jìn)步。

一、農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國由于經(jīng)濟條件的制約，公路建設(shè)發(fā)展起步時間相對來說是比較晚的，但是其發(fā)展速度卻可以說是世界上最快的。1949年前全國僅有13萬公里公路，能夠通車的則僅僅只有8.07萬公路，在平時并沒有區(qū)分公路的國道、省道和縣鄉(xiāng)道，而農(nóng)村公路這一說法也沒有出現(xiàn)，新中國成立之后，出于經(jīng)濟發(fā)展的考量，公路建設(shè)受到了前所未有的重視，農(nóng)村公路建設(shè)也得以蓬勃發(fā)展，取得了一系列的成績，截止到1978年底，全國公路總歷程達(dá)到了87萬公里，其中農(nóng)村公路則達(dá)到了58.6萬公里，而符合相應(yīng)通行標(biāo)準(zhǔn)等級的公路約為26萬公里，占比約為44.4%，在當(dāng)時全國不同公路的縣僅有兩個。1982年和1984年，為了更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善廣大農(nóng)民群眾的生活品質(zhì)，交通部門先后召開了兩次全國縣鄉(xiāng)公路建設(shè)會議，相關(guān)會議的召開，有效的推動了我國農(nóng)村公路的發(fā)展。在1985年底，全國農(nóng)村公路建設(shè)里程為64.5萬公里，相較于1980年來說增加了4.87萬公里。而進(jìn)入到1990年底，全國農(nóng)村公路總里程則達(dá)到了71.1萬公里，等級公路里程達(dá)到46.85萬公里。進(jìn)入到21世紀(jì)之后，農(nóng)村公路建設(shè)也邁入了新的大關(guān)，2001年底我國開始了西部通縣油路工程的建設(shè)，2003年則出臺了縣級和農(nóng)村管理改造工程項目，農(nóng)村公路的建設(shè)規(guī)模得以不斷擴大，公路布局開始朝著更加合理的方向發(fā)展，施工技術(shù)水平也在逐年提高，農(nóng)村公路經(jīng)歷了一個由少到多，由普及到通行服務(wù)質(zhì)量逐步提高，由以出行通暢轉(zhuǎn)變?yōu)橹匕踩⒅刭|(zhì)量的發(fā)展過程。截至2018年6月，全國通客車的建制村總數(shù)已達(dá)到55.5萬個，為了更好的保障農(nóng)村公路質(zhì)量，滿足廣大農(nóng)民群眾的出行需要，2018年11月，交通運輸部印發(fā)《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，明確我國農(nóng)村公路建設(shè)工程要實行質(zhì)量責(zé)任終身制，這給農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理的實施提供了有效的指導(dǎo)和保障。

二、新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理措施

（一）選用適當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村公路項目立項和設(shè)計不可能盲目的開展，其需要綜合多種因素進(jìn)行分析，如施工單位及政府部門應(yīng)當(dāng)將土地占用情況作為路線方案的重要指標(biāo)，在公路建設(shè)期間要盡可能的避讓農(nóng)田、更低及其他經(jīng)濟作物區(qū)。針對同一條農(nóng)村公路可以結(jié)合周邊實際環(huán)境，設(shè)計采用不同的技術(shù)等級。施工單位在前期的勘察設(shè)計中應(yīng)當(dāng)要遵循因地制宜的原則，綜合農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口數(shù)量等具有前瞻性的考慮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高或者是過低，對公路建設(shè)情況造成影響。針對已經(jīng)成功建設(shè)的農(nóng)村公路，在進(jìn)行二次改造時，也需要遵循因地制宜的原則，明確工程技術(shù)施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格合理的控制工程造價，處于成本因素的考量一般來說，改造往往是在現(xiàn)有路基上進(jìn)行的，因此改造技術(shù)可以嘗試采用就地冷再生基層、鋪筑瀝青混凝土等路面，進(jìn)一步完善公路的防護(hù)和排水設(shè)施，提高公路的通行能力。

（二）確保工程質(zhì)量

質(zhì)量是農(nóng)村公路施工建設(shè)的關(guān)鍵所在，當(dāng)前農(nóng)村公路改造力度之所以在不斷加大，養(yǎng)護(hù)工作受到重視的一個根本性原因就是因為在早期的農(nóng)村公路建設(shè)中，過于重“量”而忽視了“質(zhì)”的問題，許多農(nóng)村雖然建設(shè)了水泥公路，但是公路質(zhì)量卻令人堪憂，面子工程和豆腐渣工程比比皆是，公路通車不過三五年的時間，路基就出現(xiàn)了嚴(yán)重的損毀，公路不得不進(jìn)行二次重建，且問題公路給人們的交通出行帶來了較大的不便，存在有較大的安全隱患。因此，在農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理工作開展期間，必須要想辦法確保工程質(zhì)量。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目小且分散、涉及范圍廣的特點，筆者認(rèn)為相關(guān)的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，加強對建養(yǎng)的指導(dǎo)工作，制定現(xiàn)代化的建設(shè)管理與質(zhì)量監(jiān)督辦法，堅持責(zé)任到人，如所有參與農(nóng)村公路建設(shè)的施工隊伍必須要具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，制定統(tǒng)一的施工考核標(biāo)準(zhǔn)，在其通過考核之后，才能允許加入到農(nóng)村公路建設(shè)工作中，同時施工單位需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等行政部門簽署責(zé)任意向書，爭取從源頭上杜絕施工問題的出現(xiàn)，保證施工質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)難度。

（三）健全農(nóng)村公路管護(hù)隊伍

筆者認(rèn)為在農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理實施時，應(yīng)當(dāng)想辦法健全農(nóng)村公路管護(hù)隊伍，在具體的管理過程中可以根據(jù)各個地區(qū)、路段的不同特點和情況，探索健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的建養(yǎng)一體化管理模式，明確養(yǎng)護(hù)管理辦法，落實好常年性養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，成立專業(yè)的鄉(xiāng)村道路建養(yǎng)隊伍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自動自發(fā)的解決公路建養(yǎng)問題。

（四）落實農(nóng)村公路建養(yǎng)資金

當(dāng)前，農(nóng)村公路建養(yǎng)資金的主要來源為政府撥款以及交通運輸企業(yè)所繳納的養(yǎng)路費，在應(yīng)用這些資金時，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立透明化的管理制度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾了解每一筆建養(yǎng)資金的用途，監(jiān)督建養(yǎng)工作的順利落實，保證每一分錢都用在了實處，進(jìn)而更好的推動農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。

總之，要建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理機制可謂是任重而道遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村公路建養(yǎng)存在的問題來看，做好相關(guān)工作需要施工單位做好前期的建設(shè)規(guī)劃工作，建立標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，需要政府、施工單位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾攜手努力，這樣才能真正的做好農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化管理工作。