淺論煙草市場如何實現高質量市場監管

冷團結

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261500）

一、實現高質量市場監管的有利條件

（一）行業上級對專賣工作高度重視。始終把專賣管理工作放在突出位置來抓，明確打造專賣市場凈生態的目標，為專賣工作上水平、創一流指明了方向、提供了保障。

（二）零售客戶守法經營意識普遍提高。零售客戶互助提升工程實施以來，零售客戶經營利潤率提高，違法成本增加，規范經營、守法經營基本形成普遍共識。

（三）基礎管理更加扎實。零售客戶互助提升工程實施以來，進一步優化重點監管戶、空白村、邊界戶、物流快遞等檔案，動態管理，實時更新，為進一步細化市場監管奠定基礎。

（四）執法協作更加緊密。建立轄區派出所銜接機制,各稽查員各自銜接聯系轄區派出所、公安人員，加強信息交流；各服務站均與駐地工商、公安部門簽訂聯合執法機制，定期開展聯合執法行動；各市場監督管理部門對移交案件，加快處理進度，執法效率更加高效。

二、當前市場監管的主要瓶頸

（一）市場監管難度進一步加大。一是持證戶違法成本空前增加，因此違法行為隱蔽性越來越來越高，“批量拆條、隱蔽倉儲、真假混賣”等違法行為日益增多，取證調查難度加大；二是假煙走私煙分銷環節逐漸減少，利用微信、QQ、抖音等自媒體平臺進行交易大多直接進入消費者環節，而其因方式隱蔽、分銷快捷、取證困難等帶來監管難度加大。三是包裹少、單個包裹卷煙數量少，且收件人大多為消費者，無法通過大額訂單追溯分銷商，上追下查難度大。

（二）專賣隊伍素質有待遇進一步提升。稽查員普遍上存在分析市場能力欠缺的現象，缺乏通過銷售數據的分析和研判來確定須重點打擊的區域、零售戶和品牌的能力，過于依賴“拉網式”市場檢查，案源信息獲取方式單一，費時費力，成效不佳。

（三）考核激勵機制有待于進一步優化。專賣指標“平均分配”的弊端未得到根本扭轉，干多干少一個樣的思想比較嚴重，因此導致稽查員主動性、積極性有一定欠缺；其次，“忙閑不均”現象依然存在，責任沒有壓實，壓力沒有層層傳導到基層專賣人員個人肩上。

三、提高監管質量的措施

（一）突出重點，強化在新型煙草制品、零售大戶等重點領域監管水平。一是依托“大數據”分析，突出“互聯網+快遞”環節涉煙違法犯罪打擊。充分利用微信“附近的人”功能、本地貼吧、抖音等軟件，搜集本地涉煙違法信息；針對篩選的違法信息，積極實現與公安部門“大數據”的信息共享，建立“信息、行為、資金、物流和關系”五項數據，建立邏輯關系，利用資金鏈、貨物流向、生活軌跡等分析法，實現信息的有效分析；同時稽查人員整合每起案件有效碎片信息，制作每起案件的案件信息關聯圖，前移監管觸角，推動互聯網涉煙違法行為的精準監管和深度打擊。二是突出新型煙草制品的監管。摸清轄區加熱不燃燒新型卷煙的流通動向，建立動態監管檔案，做到信息預警無“盲區”和“死角”；密切與公安、工商、海關、郵政、交通等部門的協作配合，強化各自管轄范圍和領域內的新型卷煙監管，定期組織開展聯合檢查、交叉檢查、錯時檢查，強化人流、物流、資金流監控，健全“查、緝、控”三位一體的打私防控體系。

（二）提高工作技能和執法效能，強化專賣隊伍建設。完善工作制度。一是建立考試“雙隨機”制度，采用電腦考試系統，隨機抽取人員、隨機抽取考試試題，現場答題，將考試成績直接納入月度考核成績，督促執法人員時刻緊繃學習意識；二是依托行業專賣信息系統，突出“APCD”分析環節應用，重點對強化對數據建模功能的培訓與應用，篩選分析異常戶；加強專銷協同機制建設，建立異常信息閉環式反饋處理平臺，及時掌握異常客戶及可疑訂單，將訂單采集環節作為專賣監管突破點，有的放矢地予以打擊。三是積極構建黨建、業務同頻共振，強化作風建設。突出黨建引領作用，把黨的十九大精神貫徹到正風肅紀中去，狠抓專賣隊伍“慵懶散”問題，黨員帶頭剖析問題的根源，挖問題、定措施，抓整改，引領專賣隊伍扭轉作風，徹底解決“慵懶散”問題。

（三）創新績效激勵考核，激發隊伍活力。一是優化分配模式，激發隊伍活力。進一步優化分工、分配模式，分列需多人協同完成的工作清單，對清單中工作進行量化、積分化，稽查員選擇積分即選擇工作，多選多勞多得，按積分進行績效分配，有效解決忙閑不均現象，進一步激發專賣隊伍活力。二是對標先進。綜合分析各類數據，結合實際情況，對標先進單位，查找差距、分析問題、制定措施；將對標工作向稽查中隊延伸，在全部稽查中隊進行分類對標，分析短板、尋找差距，自我提升。