創(chuàng)新方式方法 提高社區(qū)治理法治化水平

龔明達(dá)

（中共阜新市委黨校，遼寧 阜新 123000）

引言：習(xí)近平總書(shū)記早在十九大按報(bào)告中就明確的提出，提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。在互聯(lián)網(wǎng)信息社會(huì)的不斷發(fā)展之下，城市社區(qū)法治化治理得到了更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)成為重點(diǎn)要探討的內(nèi)容。

一、社區(qū)居委會(huì)的定位和權(quán)限

城市社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，也是不同群體的聚居點(diǎn)和各種利益的交匯點(diǎn)，因此也是社會(huì)各種矛盾的聚焦點(diǎn)。社區(qū)居委會(huì)是城鄉(xiāng)居民依法行使民主權(quán)利，參與公共事務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)自我管理和自我服務(wù)的平臺(tái)，在社會(huì)法治化進(jìn)程的加快之下，社區(qū)局居委會(huì)的作用日益凸顯，在服務(wù)居民群眾和搞好城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有非常重要的作用，同時(shí)還是黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的重要紐帶。它的主要職責(zé)和任務(wù)就以下幾點(diǎn)：

（一）宣傳憲法和法律法規(guī)以及相關(guān)的國(guó)家政策，同時(shí)還要的對(duì)居民的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，教育居民要履行自身應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)；

（二）辦理居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（三）對(duì)民間糾紛進(jìn)行合理調(diào)解；

（四）協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安管理；

（五）協(xié)助相關(guān)的機(jī)關(guān)和單位做好具居民利益相關(guān)的公共衛(wèi)生嗚嗚和青少年教育等工作；

（六）向相關(guān)的機(jī)關(guān)和單位反映居民的意見(jiàn)和要求，提出一定的建議。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)管理法治化的必要性

首先，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革之下，社區(qū)已經(jīng)成為從政府部門和企事業(yè)單位分離出來(lái)的很多社會(huì)性事務(wù)管理和服務(wù)職能的重要載體，對(duì)城市居民具有重要的影響。對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)，不僅要時(shí)刻關(guān)注著社區(qū)的發(fā)展，同時(shí)還要參與到社區(qū)的活動(dòng)當(dāng)中，因此也為社區(qū)管理提出了很多的要求。居民社區(qū)對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化的發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量有著重要的影響，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性地位，必須要 由國(guó)家法律來(lái)對(duì)進(jìn)行支持。

其次，城市社區(qū)是構(gòu)成城市的重要細(xì)胞，在各個(gè)方面都會(huì)涉及到社區(qū)的社會(huì)管理，像是人力資源的儲(chǔ)備、資金供給與運(yùn)作以及社區(qū)管理體制的調(diào)整等等，這些都會(huì)牽扯到一些復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，其中會(huì)充滿著沖突和矛盾，因此必須要有國(guó)家法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

最后，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)已經(jīng)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)治安和社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)精神文明和基層民主等活動(dòng)中都有了一定的發(fā)展，能夠進(jìn)一步的對(duì)社區(qū)組織的管理水平進(jìn)行有效的提高。這些已經(jīng)獲得的成果和實(shí)踐都是需要通過(guò)法律的形式來(lái)進(jìn)進(jìn)行反映的，只有法律的支持才能對(duì)他們的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的保證，同時(shí)還要充分的考慮到社區(qū)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì) 。

三、如何規(guī)范化的提高社區(qū)治理的法治化水平

（一）制定和完善社區(qū)管理的法律體系

對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理法律來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行指定的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的立法規(guī)定對(duì)相應(yīng)的原則進(jìn)行遵守，要從的社區(qū)的發(fā)展的基層性、群眾性進(jìn)行出發(fā)，讓社區(qū)管理可以得到更好的發(fā)展。社區(qū)發(fā)展的部門規(guī)章是指由國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)社區(qū)發(fā)展的規(guī)范性文件，但是對(duì)于當(dāng)前的社區(qū)發(fā)展和管理的法律體系構(gòu)建來(lái)說(shuō)，整體還不太成熟，需要進(jìn)一步的完善。

（二）合理規(guī)劃社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入

一般來(lái)說(shuō)，政府在處理全國(guó)或者城市層次的公共事務(wù)的時(shí)候，主要的財(cái)政來(lái)源是稅收，但是我國(guó)政府稅收體系沒(méi)有為社區(qū)留一部分稅源，社區(qū)組織并沒(méi)有稅收的權(quán)利，因此形成不了社區(qū)的公共財(cái)政。想要讓居民關(guān)心公共事務(wù)，需要對(duì)通過(guò)有效的途徑建立起有效的社區(qū)資源調(diào)動(dòng)途徑來(lái)進(jìn)行入手，對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行合理的規(guī)劃，增大社區(qū)的資源來(lái)進(jìn)行一步的吸引居民對(duì)于公共事務(wù)的關(guān)注。

（三）增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)

社區(qū)居民自治作為一種基層民主的形式，它的主要表現(xiàn)就是居民廣泛參與的一個(gè)過(guò)程，這主要是因?yàn)榫用駞⑴c是社區(qū)居民自治的最基本的前提條件，也是居民自治發(fā)展水平的一個(gè)重要的指標(biāo)。社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的重要主題，因?yàn)樯鐓^(qū)成員的參與度是衡量社區(qū)建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有社區(qū)居民的參與，這社區(qū)建設(shè)就失去了根本的意義和目標(biāo)。社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)就是一個(gè)內(nèi)在的發(fā)展過(guò)程，其中會(huì)包括社區(qū)意識(shí)的增強(qiáng)，社區(qū)資源的挖掘和合理配置。社區(qū)成語(yǔ)要參與社區(qū)公益活動(dòng)是積極的導(dǎo)向，社區(qū)人員還要不斷的增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和承擔(dān)力。

（四）提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，因此必須要有行政機(jī)關(guān)權(quán)利落實(shí)和執(zhí)行。街道辦事處作為基層政權(quán)組織的派出機(jī)構(gòu)，與人民區(qū)中有著非常密切的關(guān)系，因此其中的行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)更具有重要的影響型意義。想要對(duì)行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行提高，首先是要引進(jìn)相應(yīng)的法律人才，其次是需要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期的法律培訓(xùn)。對(duì)于法律沒(méi)有做出明確界定的地方，各級(jí)政府應(yīng)該自定出一些政策和措施，盡量的減少個(gè)執(zhí)法主體之間的摩擦，進(jìn)一步的保證社區(qū)工作的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，最后還要對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的監(jiān)督工作進(jìn)行重視。

（五）加強(qiáng)普法宣傳，提高居民法律意識(shí)

依法治國(guó)不僅需要有完備的法律體系，重要的還是要求人們都知法、懂法和守法。我國(guó)因?yàn)殚L(zhǎng)期的歷史性原因，整體的法治資源是比較匱乏的，人們的法治觀念比較差，因此在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)居民委員會(huì)不知道自己是一個(gè)自治性的組織，也不知道階段和居委會(huì)的法律關(guān)系。因此想要做好法治宣傳就需要加強(qiáng)居民對(duì)于基本法的認(rèn)識(shí)和教育。另外，對(duì)于一些基層黨政人員和社區(qū)組織人員，也要進(jìn)行一些法治教育，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)展的今天，普法活動(dòng)可以通過(guò)多種渠道來(lái)進(jìn)行宣傳，使得社區(qū)居民能夠更好的掌握生活相關(guān)的法律知識(shí)。

結(jié)語(yǔ)：城市社區(qū)管理產(chǎn)生影響的因素有很多，想要提高城市社區(qū)法治化管理水平就需要?jiǎng)?chuàng)新方法，不斷地發(fā)揮出社區(qū)居委會(huì)的自治職能，進(jìn)一步促進(jìn)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。