傳統(tǒng)法治文化對政府公務(wù)人員法治信仰培育的影響

向黎霞 郭寬

（中南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410073）

習(xí)總書記曾表示：“法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心的擁護和真誠信仰。要做到嚴格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。國家公務(wù)人員如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。[1]”當(dāng)前我國公務(wù)人員有法不依，執(zhí)法不嚴、濫用權(quán)力等執(zhí)法失范現(xiàn)象仍然存在，政府公務(wù)人員樹立法治信仰刻不容緩。

法治信仰是法治實施主體在對法治理性認識基礎(chǔ)上產(chǎn)生的內(nèi)在認同感和歸依感，集中體現(xiàn)了法治認知、法治情感、法治意識的有機統(tǒng)一[2]。分析以儒、法家為代表的中國傳統(tǒng)法治文化對公務(wù)人員的法治認知、法治情感、法治意識產(chǎn)生的影響，并將現(xiàn)代性的法治理念與中國優(yōu)秀傳統(tǒng)法治思想相結(jié)合，對于促進政府公務(wù)員培育法治信仰，推動我國法治政府和法治國家建設(shè)具有重要意義。

一、法治思想糟粕及對政府公務(wù)人員法治信仰培育的不利影響

在封建王朝的人治傳統(tǒng)下，我國形成了以“權(quán)大于法”“以法治民”的法治文化理念，對我國政府公務(wù)人員法治認知、法治情感、法治意識等造成諸多不利影響。

其一，“以法治民”的法律工具主義觀念導(dǎo)致法治認知不正。在我國古代長期的人治主義傳統(tǒng)下，法律的產(chǎn)生從來都是為了幫助統(tǒng)治者管理、駕馭普通百姓，從而實現(xiàn)維護封建王權(quán)，鞏固封建統(tǒng)治的目的。以儒家為代表的“德主刑輔、禮法并施”法律工具主義觀念，將法律作為輔助德治的一種手段，在他看來刑法是一種強制性的外在手段使民眾產(chǎn)生畏懼之心，只是一種他律，不能治本。儒家主導(dǎo)地位的影響導(dǎo)致法律在古代一直不受重視，缺乏一定的法治文化傳統(tǒng)。以韓非子為代表的法家思想是我國歷史上為數(shù)不多的主張“法治”的學(xué)派，所提出的“依法治國、以法為教、緣法而治”等主張對當(dāng)代我國的法治建設(shè)仍然大有裨益。盡管如此，我們不能不承認法家提出的法治主張也無法逃脫其目的只是維護封建王權(quán)，為政權(quán)服務(wù)的命運，其法治也只是人治下的法治。法家主張以刑為本，實行嚴刑峻法，這種重刑主義思想目的在于讓民眾形成對法律的畏懼心理，這也使得部分政府公務(wù)人員在日常辦公中“唯權(quán)”“唯上”意識突出。

其二，“權(quán)大于法、情大于法”觀念根深蒂固導(dǎo)致法治情感不深。在我國長期的君主專制政治制度下，君主具有至高無上的權(quán)威，法律只是用于鞏固王權(quán)的附屬品。在這種政治格局的影響下，權(quán)大于法、權(quán)力至上、權(quán)重于法的觀念,一直深深影響著我國政府公職人員。同時，基于血緣關(guān)系的傳統(tǒng)宗族文化也對法治文化建設(shè)帶來不利影響。血緣、學(xué)緣、地緣織成的人倫關(guān)系網(wǎng)使很多公職人員在執(zhí)行公務(wù)時重人情，輕法治。這嚴重損害了法律的權(quán)威，同時也給其他公務(wù)人員帶來不良影響，不利于良好法律情感的培養(yǎng)，影響法治信仰的培育。

二、法治思想精華及對政府公務(wù)人員法治信仰培育的積極影響

以儒家和法家為代表的各學(xué)派在立法、執(zhí)法和守法層面提出了許多與現(xiàn)代法治理念相通的思想精華，為我國公務(wù)人員法治信仰的培育提供了許多有益借鑒。

（一）立法思想：制定良法是培育政府公務(wù)人員法治信仰的基礎(chǔ)和前提

儒家“以民為本”的立法原則，與現(xiàn)代法治精神有相通之處。孟子的“民為貴”,荀子“水能載舟，亦能覆舟”等話語無不體現(xiàn)了儒家以人為本的政治思想，將其延伸到立法原則上便是“以人為本”。因此，制定法律要保障人民利益，體現(xiàn)人文精神。制定符合政府公務(wù)人員切身利益的法律，使公務(wù)人員在守法、執(zhí)法、司法過程中感受到人文關(guān)懷，感受到公平正義，產(chǎn)生發(fā)自內(nèi)心的信任與依賴感，這也是公務(wù)人員樹立法治信仰的基礎(chǔ)和前提。

“法與時轉(zhuǎn)則治” 等法家經(jīng)典名言都體現(xiàn)了法律制定要與社會現(xiàn)實相契合，要具備時代性。法律不是一成不變的，隨著世情的不斷變化，法律也要不斷進行修改，及時刪減不合時宜的條文，增加通過實踐證明的法律條文，不斷豐富和完善法律體系，使之能更加適應(yīng)現(xiàn)實生活，體現(xiàn)公平正義。法家還認為立法還要考慮“人情”[3]，慎子說：“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間合乎人心而已。（慎到.慎子）”即法律制定要合乎民心，使守法的人能獲得一定利益，這與儒家的“以人為本”具有相似之處。

道家主張“道法自然”，制定良法要符合自然規(guī)律。老子提倡的“道”包含著公正無私、公平正義等自然特性，而法律是在“道”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以制定法律也要體現(xiàn)公平正義，順應(yīng)民心，要符合自然規(guī)律，不能違背人心，否則法律就不是良法了，自然也得不到別人的服從與信任。

（二）執(zhí)法思想：嚴格執(zhí)法、公正司法是政府公務(wù)人員培育法治信仰的關(guān)鍵

中國古代諸子百家中對法治思想貢獻最大的當(dāng)屬法家，以韓非子為代表的法家學(xué)派信奉重刑主義，實行嚴刑峻法，以刑為本，與現(xiàn)代法治理念相比當(dāng)然過于極端殘酷，但是另一方面也體現(xiàn)出嚴格執(zhí)法、公正司法的重要性，法律在某種程度上必須要有威懾作用，使公職人員不敢輕易觸碰法律的紅線，自覺守法，其主要體現(xiàn)在：

1.“法比權(quán)大”的法律至上思想，主張維護法律的絕對權(quán)威[4]。“緣法而治”把法律作為判斷一切的標(biāo)準(zhǔn)，是治國理政的必備之法，承認法律的絕對權(quán)威。《管子·任法》中說：“君臣上下貴賤皆從于法，此謂之大治”，深刻體現(xiàn)出“法比權(quán)大”的法律至上思想，這與現(xiàn)代法治思想的精神內(nèi)核不謀而合，公務(wù)人員樹立法治信仰最重要的就是要承認法律的絕對權(quán)威，樹立法律至上思想，法家“法比權(quán)大”的法律至上思想精華培養(yǎng)公務(wù)人員對法律的神圣感、信任感和依賴感，樹立法治情感，從而培育法治信仰意義重大。

2.“法律面前人人平等的”思想，主張當(dāng)權(quán)者更要遵守法律，嚴格執(zhí)法，公正司法。“明主之道，一人不兼官，一官不兼事”行政機關(guān)各司其職，不越權(quán)，這對促進我國司法獨立，公正司法具有重要意義。“君臣上下貴賤皆從法”、“刑過不避大臣”等法家經(jīng)典名言無不體現(xiàn)了法律面前人人平等的現(xiàn)代法治思想，這在中國傳統(tǒng)法治思想文化中十分可貴，這對于促進公務(wù)人員樹立嚴格執(zhí)法，公正司法的法治觀念，培育法治信仰具有積極作用。

（三）守法思想：自覺守法，帶頭守法是公務(wù)人員培育法治信仰的目的

第一，通過道德教化，使人自覺守法。首先，儒家思想以“仁”“禮”為核心，主張通過教化提高民眾的思想道德修養(yǎng)，從而促使人內(nèi)心積極向善，養(yǎng)成自覺守法的習(xí)慣。儒家認為“政”“刑”的強制性作用不能從根本上維護統(tǒng)治，治理國家要用“德”“禮”來教化人民，使道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則內(nèi)化于心，外化于行，從而使人們養(yǎng)成自覺守法的思想觀念，在源頭上阻斷公民違法犯罪的心理。“人無禮則不生，事無禮則不成，國家無禮則不寧”、“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”等儒家經(jīng)典名言都深刻說明了“禮”對于養(yǎng)成公民守法習(xí)慣，形成公序良俗，維護社會穩(wěn)定的重要意義。其次，儒家主張“禮法并施”他律與自律相結(jié)合，雙管齊下，保障公務(wù)人員自覺守法。儒家獨具特色的“慎獨”思想，強調(diào)公民在獨處的時候也要嚴于律己，遵守道德規(guī)范，是更高層次的道德境界。當(dāng)今我國政府公務(wù)人員通過加強普法教育，要形成對法治的真正認同，面對人情關(guān)系，利益誘惑更要保持警惕，嚴于律己，經(jīng)得住誘惑，自覺接受考驗。

第二，公務(wù)人員帶頭守法，發(fā)揮榜樣作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》），國家公務(wù)人員帶頭守法，依法行政，那么民眾自然心悅誠服，國家的各項政策也能得到很好的貫徹執(zhí)行。否則，政令不通，危及統(tǒng)治。這對于政府公務(wù)人員法治信仰的培育具有重要借鑒作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，要做守法、學(xué)法、尊法、用法的模范，為一線執(zhí)法人員做好榜樣。同時政府公務(wù)人員身為國家公職人員更要先樹立法治信仰，為普通民眾做好榜樣，從而在全社會樹立法治信仰，建設(shè)社會主義法治國家。

第三、法家主張“法布于眾”，重視普法教育。信仰法治的前提是學(xué)法、知法、懂法[5]。法家提出“以法為教”，重視法律的教育功能，民眾只有了解法律，才能約束自身行為，知道什么該做，什么不該做，從而維護社會穩(wěn)定。作為公務(wù)人員更要首先做到學(xué)法、知法、懂法，從而更好的依法行政，嚴格執(zhí)法，公正司法。然而現(xiàn)實生活中，我國很多公務(wù)人員的法治認知并不健全，不精通，要解決這一問題，一方面在公務(wù)人員選拔制度中要加強對法律知識的考核， 另一方面，需要國家通過各種手段創(chuàng)新普法形式，加強普法教育，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，為公務(wù)人員樹立法治信仰奠定堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)然，除了儒家和法家之外，其他學(xué)派也提出了許多有利于養(yǎng)成守法觀念的法治思想精華，例如佛教倡導(dǎo)“普度眾生”“人道輪回”“戒律清規(guī)”，有利于公民抑制為惡的沖動，內(nèi)心向善，養(yǎng)成遵紀守法的習(xí)慣。道家主張“無為而治”這與儒家的道德教化有相通之處，都是主張通過一系列的道德規(guī)范來約束人的不良行為，凈化心靈，使人內(nèi)心向善，自覺守法。如果政府公務(wù)人員都能做到自覺守法，依法行政，并且在遵守法律的過程中獲得發(fā)自內(nèi)心的認同感，那公務(wù)人員法治信仰的樹立也便水到渠成了。

三、結(jié)語

以儒家和法家為代表的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在立法、執(zhí)法、守法層面蘊含著許多對當(dāng)前法治文化建設(shè)起積極作用的思想火花，為公務(wù)人員培育法治信仰提供充足的思想養(yǎng)料。在今后的普法工作中，我們要充分汲取和挖掘傳統(tǒng)文化中某些符合現(xiàn)代法治理念的思想精華，尋找價值對接點，實現(xiàn)其現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，同時政府公務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中也要注意避免“法律工具主義”“權(quán)大于法”“情大于法”“宗法等級”等傳統(tǒng)法治糟粕的影響，樹立正確的法治觀念，逐步培育法治信仰，從而在全社會做到帶頭守法，嚴格執(zhí)法，公正司法，促進全民法治信仰的樹立，完成建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)。