論大數(shù)據(jù)背景下的國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展策略

劉華賓

（石家莊師兄弟土地環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 石家莊 050000）

隨著《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法修正（草案）》的發(fā)布，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展引發(fā)了越來(lái)越多人的關(guān)注，國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展，是開發(fā)保護(hù)各類建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)，大力建設(shè)和發(fā)展國(guó)土空間規(guī)劃，有利于科學(xué)合理的促進(jìn)國(guó)家空間的可持續(xù)發(fā)展，保障國(guó)土空間規(guī)劃體系的順利實(shí)施。

一、大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用概況

（一）當(dāng)前大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模強(qiáng)大，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、管理等功能的數(shù)據(jù)集合，具有多樣性、海量性、價(jià)值性、快速流傳性的特點(diǎn)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不僅在于能夠掌握龐大繁雜的數(shù)據(jù)信息，更重要的是能夠?qū)⒕哂袃r(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化的處理，使數(shù)據(jù)變得更有意義，目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在醫(yī)療、電網(wǎng)、交通等領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。

國(guó)土空間規(guī)劃是從國(guó)土空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)土資源保護(hù)、國(guó)土空間效率提高等方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間資源的合理整合和有效利用。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為國(guó)土空間規(guī)劃提供了安全可靠的保障，通過(guò)數(shù)據(jù)的分析，將不同來(lái)源、不同格式、不同主體的國(guó)土空間資源數(shù)據(jù)進(jìn)行高效的分類和處理，挖掘出國(guó)土空間規(guī)劃中有價(jià)值的信息，建立完整的國(guó)土空間資源數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系的不斷完善。

（二）大數(shù)據(jù)下國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中存在的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)背景下國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中還存在以下幾方面的問(wèn)題不容忽視：

1.亟待增強(qiáng)的生態(tài)規(guī)劃觀念。當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃的重點(diǎn)仍然建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，常常忽略了城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃以及生態(tài)保護(hù)，相關(guān)部門缺少有關(guān)的法律法規(guī)，使得部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展停滯不前，如果一個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境惡劣，那么這個(gè)城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將難以為繼，先污染后治理的老路已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這也將嚴(yán)重影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

2.缺少健全的實(shí)施管理機(jī)制。國(guó)土空間規(guī)劃離不開監(jiān)督和管理，但是目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中缺少健全的實(shí)施管理機(jī)制，公眾對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的了解度、參與度都不足，部分地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃存在不合理、不科學(xué)等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃效率低下。

3.缺乏完善的組織溝通協(xié)調(diào)。不同地區(qū)、不同階層、不同部門的工作都對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃有著極強(qiáng)的牽制，但是各組織之間又缺乏完善的溝通協(xié)調(diào)，甚至部分相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃的職能認(rèn)知仍十分片面，造成國(guó)土空間規(guī)劃類型過(guò)多、內(nèi)容重疊、審核周期過(guò)長(zhǎng)等各類問(wèn)題，使得國(guó)土空間規(guī)劃的發(fā)展陷入了困局。

二、大數(shù)據(jù)背景下國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展策略

（一）優(yōu)化大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中的應(yīng)用

目前各級(jí)別、各類型的國(guó)土空間規(guī)劃都在支撐著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)了國(guó)土空間資源的高效利用和有效保護(hù)，優(yōu)化大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中的應(yīng)用，需要有關(guān)部門建立期完整化、系統(tǒng)化的發(fā)展機(jī)制，不斷完善權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等方面的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)布局國(guó)土空間資源，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，堅(jiān)持以人為本，提高人民的生產(chǎn)生活，共建和諧美好的家園。

（二）提高相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中的人才素質(zhì)

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展，對(duì)于相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃人才素質(zhì)的要求也逐步提高，不僅需要相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃人員熟練掌握大數(shù)據(jù)信息處理和判斷的技術(shù)，還要能夠獨(dú)立分析出大數(shù)據(jù)背后隱藏的深層次信息，挖掘出國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的一般規(guī)律，做出及時(shí)準(zhǔn)確的決策判斷。

根據(jù)不同城鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃的現(xiàn)狀，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的策略，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行合理化的調(diào)整。除此之外，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力配合國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行深層次、針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)，快速提高相關(guān)專業(yè)人才的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)操技能，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃更好更快的發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中的監(jiān)管

建立國(guó)土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有利于完善統(tǒng)一、精準(zhǔn)、全面的國(guó)土空間規(guī)劃資源庫(kù)，協(xié)調(diào)規(guī)劃統(tǒng)一的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，找出不同城鎮(zhèn)中存在的國(guó)土空間規(guī)劃問(wèn)題，配套用地審批、工程建設(shè)、管線鋪設(shè)等信息，建設(shè)出高效、協(xié)同的各項(xiàng)目小組機(jī)制，系統(tǒng)化地解決原本存在的布局不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃資源配置。

通過(guò)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、交通等各部門的合作，將各類國(guó)土空間規(guī)劃信息上傳至統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，再由大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)各部門在編制或正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行劃分和比對(duì)，利用傳輸技術(shù)及時(shí)發(fā)送給規(guī)劃編制部門和監(jiān)督管理者，提高國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的效率，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中的監(jiān)督。

結(jié)語(yǔ)：大數(shù)據(jù)背景下國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展策略是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，它的發(fā)展對(duì)于一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都有著重要的意義，因此在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的過(guò)程中，一定要秉持審慎科學(xué)的態(tài)度，充分發(fā)揮出大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展中的價(jià)值，將大數(shù)據(jù)真正的使用起來(lái)，提高國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展的效率，真正讓人民群眾受益。