淺談節約集約用地視角下的農村宅基地制度改革

劉芳

（湖北省荊州市國土資源局荊州分局，湖北 荊州 434020）

我國土地面積大，但人均占有量較小，土地資源稀缺已經是我國的基本事實，而對當前土地進行節約集約用地是我國一項長期的國策。隨著我國城鎮化腳步的不斷推進，城市發展的空間在逐漸的減少，很多城市用地已經達到了緊張的狀態，為了進一步推動我國城市用地的潛力發掘一定要對農村的宅基地進行建設，通過節約集約的角度推動我國土地制度改革，通過對宅基地制度有效地分析，推動我國土地利用方式的變化，不斷地加強城市建設和農村土地建設，分析其中存在的問題，并有針對性的進行解決。

一、宅基地制度改革的內涵

宅基地制度改革是我國當前土地改革的其中一環，起到了非常重要的作用，對宅基地制度改革能夠對城鄉建設用地以及傳統的農業地區進行土地的改革，能夠讓一戶一宅制度得以保障，讓土基面積能夠達到法定分配。同時在不同的地區通過不斷的落實一戶一宅的方法，根據實際的地域差異推廣第二第三產業，很多地區人均耕地較少。出現了集中建房的情況，這樣的一般不會分配專門的宅基地，而對于城鄉建設用地擴展的邊界，一般是由政府統一的進行分配，對農村的公寓住宅進行集中的建設，這樣能夠實現土地資源的最大利用，也將宅基地的法定面積進行等值轉換。很多地區的宅基地指標不足，在進行宅基地制度改革過程中，可以通過利用當前的建設用地進行翻新，通過集中的建設公寓來使居民的住宅權益得以保障。

二、農村宅基地管理存在的問題

（一）法律法規不健全, 缺乏相關法律支撐

當前我國農村地區的宅基地雖然有相關的法律法規進行配置，但是在實際應用的過程中還缺少了一定的實質性，在應用效率和質量上都不是很高。同時就整體的管理過程而言，法律上的規定還不夠全面。隨著我國城鄉一體化的不斷發展，社會的進步也帶動了農村地區人口的流動，很多農村地區當前的宅基地出現了大量的浪費，閑置的宅基地不能得到高效的利用，而國家在這一方面的法律法規仍有空缺，缺乏基本的法律支撐。同時我國宅基地回收的操作規定也不夠全面，無法真正實現農村宅基地的合理利用。國家對舊宅地地的退出機制也不夠完善，很多農民在新建房后依然存有舊宅，這樣是導致農村的產權不夠清晰，形成了很多的空心村，宅基地管理難度增加。

（二）監管不到位, 嚴重影響管理效率

目前對于農村宅基地的管理還不到位，很多管理人員與管理范圍不匹配，在管理過程中缺乏對農村宅基地的有針對性的管理。在進行執法時也不能夠運用合理的執法手段，同時在監管過程中需要多個部門共同管理，其中國土資源管理部門的管理意識不夠強，在宅基地問題上出現了較大的隨意性，發現違法問題時也不能夠出重拳，使得違法成本過低，很多處罰方式無法提高法律的震懾力。

（三）宅基地權責不明晰, 農民占而不用現象普遍

在農村地區宅基地應該屬于集體所有，是由村委會統一進行管理，農民只是取得了使用權而并未有占有權。宅基地的設置是為了滿足社會的基本保障，這些也是農民的權利，但是農民必須要有一定的義務，就是正確的使用宅基地。但當前很多農村在享受權利時并未履行自己承擔的義務和責任，認為宅基地就是自家的財產，隨意搭建和擴建，同時在社會的不斷發展過程中，很多老舊的宅基地并未按時歸還，導致如今農村地區的用地依然緊張。雖然很多村民都搬入了新的樓房，但是宅基地卻并未歸還，使得舊房無法真正發揮其價值，而現有的法律政策也并未對放棄補償進行明晰，使得很多農民出現了閑置但不歸還的情況。

三、加強農村宅基地管理的對策

（一）做好村莊規劃, 加強宅基審批管理

當前隨著社會主義新農村建設的步伐加快，必須要通過嚴格做好村莊規劃來將宅基地進行管理。對宅基地進行管理是一項復雜的系統工程，必須要提前做好規劃，按照實際的村莊建設情況來進行合理的指導，使其有序的發展，所以一定要按照相關的法律法規對村鎮進行前期的走訪，按照利用土地和保護耕地的原則，合理地進行城鎮規劃，保證土地利用率的提升。同時也要堅持節約用地以村莊為依托，加強各個部門之間的密切配合，由國土資源部門牽頭，通過嚴格審批制度，嚴格執法按章辦事來是宅基地，做到真正的物有所用。同時在村內發展規劃對近期和長期的規劃進行，制定并且嚴格地抓好落實，為了進一步保護宅基地不被破壞，一定要對未經審批的宅基地建房者進行依法處理，這樣能夠提高法律的震懾性和強制性，提高人們的宅基地保護意識。

（二）加強執法監管力度, 強化法治意識

為了進一步加強農村宅基地的管理和改革，一定要加強管理工作的監督力度，作為執法人員需要提升自己的執法人能力，通過定期不定期的檢查，對當前農村土地以及宅基地的情況進行密切地了解，實行動態的監督，同時也要避免在工作過程中可能產生的失誤，在執法過程中通過公平公正公開的方式為政府提供更加好的農村宅基地管理方式。鄉鎮府也要明確自己的宅基地保護責任，對當前自己的管理規劃和考核目標進行確定，提升工作人員的工作積極性，最后管理干部更應該強化法制意識，對出現問題要及時的擔責，這樣才能確保整個宅基地管理工作的有效。

（三）創新節約集約用地方法

因地制宜的節約用地辦法，能夠保證宅基地管理工作的效率，通過將節約集約用地的思想灌輸到每一位居民心中，每一位領導通過節約集約用地的意識實行土地管理，這樣才能夠保證農村宅基地工作的有效開展。與此同時，作為管理部門需要對當前農村用地的發展潛力進行分析，保證農民用地的合理性，根據長久的發展規劃來制定目標。其次也要根據農村的實際情況來注重基礎設施的建設，為其配備更加完善的配套服務，通過加強農戶的住房意識來不斷的改善當前農村空心村的現狀。最后也需要大力的宣傳節約用地的方法，根據當地的實際來建立有效的節約集約模式，促進農村的發展，使其符合我國新農村建設的目標。

（四）激活宅基地財產權益

通過三權分置的宅基地的方法探索讓宅基地的使用權可以通過轉讓來提高宅基地的利用效率，通過上市交易來激活宅基地的產權權益，不斷的加強宅基地基準地價體系的建立，允許通過抵押貸款等方式來進行有償的配置，使其進行科學的調劑來保證是回購價達到最低。對有償使用和自然自愿退出宅基地機制的人們進行一些鼓勵，同時當前出現一戶多宅以及非本集體經濟組織占有宅基地的，應該進行有償使用，其次也要鼓勵已經進城的農民會有其他場所的農民自動退還宅基地，讓宅基地的利用效率增加。

結語

綜上所述，為了進一步推進我國宅基地制度改革，一定要通過明確居民的居住權來實現宅基地管理的有效性。同時通過提高居民的生活水平，加強公共基礎服務的建設，能夠進一步的充分利用土地資源，讓農村內部的活力得到激發，也能使眾多歷史問題得到解決和處理。