深入推進“去極端化”工作，促進宗教和睦和諧

陰帥

（新疆自治區黨校民族宗教理論教研部，新疆 烏魯木齊 830000）

新疆暴力恐怖犯罪活動一度高發多發頻發。習近平總書記曾指出新疆穩定形勢十分嚴峻，“三期疊加”，處于暴力恐怖活動的活躍期和反分裂斗爭的激烈期，并據此分析道：暴力恐怖活動根子是民族分裂主義，思想基礎是宗教極端。

從以上權威的分析和定性可以看出，表象化的暴力恐怖犯罪活動背后，反映出來的是民族分裂的深層次問題。在民族分裂勢力利用暴恐的手段制造種種違法犯罪活動的過程中，正是宗教極端思想起到了傳播分裂理念、發展組織成員、引發“圣戰”共鳴的作用。宗教極端主義近年來在新疆的活躍蔓延，其思想已經深深滲入到意識形態領域，毒害著一部分民眾的精神和思想，嚴重威脅到民族之間的團結和睦關系，造成了難以估量的社會危害。因此，自治區黨委八屆七次全委（擴大）會議上指出，當前最突出的工作就是要深入推進“去極端化”，要把“去極端化”作為宗教工作的首要任務，下狠手打擊宗教極端違法犯罪活動。

當前，必須堅持深入推進“去極端化”工作，有效遏制暴恐活動高發頻發的勢頭，才能打擊民族分裂勢力的囂張氣焰，切實維護各民族的團結，從而為實現新疆的社會穩定和長治久安打下堅實的基礎。我們必須站在維護民族團結和祖國統一的歷史高度，對此項工作作出具體的部署，形成針鋒相對之策。

一、堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，有效遏制宗教極端思想蔓延的囂張氣焰

長期以來，隨著國際國內政治環境的變化，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力時起時伏，在新疆制造分裂破壞活動。據不完全統計，自1990年至2001年，境內外三股勢力在新疆境內制造了至少200余起暴力恐怖事件,造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生、440多人受傷。進入21世紀以來，這種破壞活動有增無減，種種跡象表明，無論是境內外分裂分子的破壞活動，還是我同分裂分子堅決的反分裂斗爭，都由此進入了一個新的階段。

當前，新疆正處于暴力恐怖活動的活躍期和反分裂斗爭的激烈期。三股勢力三位一體，分裂是目的、暴力恐怖是手段、宗教極端是思想基礎。實踐證明，沒有強有力的手段來打擊暴力恐怖活動，保護各族人民群眾生命財產的安全，就不可能有安定團結的政治局面；沒有對暴力恐怖犯罪的堅決打擊，就沒有新疆社會穩定；沒有對暴力恐怖犯罪活動的堅決打擊，只會放縱宗教極端思想的進一步擴散滲透，也就不可能真正實現去極端化。堅持高壓嚴打，把握斗爭的主動權，既是以往打擊“三股勢力”所取得的成功經驗，也是今后新疆社會長治久安的基本保證。所以，要堅持“主動出擊，露頭就打，先發制敵”的方針，嚴厲打擊三股勢力的分裂破壞活動，牢牢掌握對敵斗爭的主動權；進一步推進反暴恐立法工作，在立法、司法層面，為打擊宗教極端主義提供法律依據，特別是對宣揚“圣戰”等宗教極端思想、預謀實施暴恐犯罪的，幕后組織策劃、教唆者以及利用互聯網和各類媒體等宣傳暴力恐怖、“圣戰”思想的，受宗教極端思想影響、直接實施暴力恐怖犯罪造成嚴重后果的，要按照有關法律規定，依法從重懲處。

二、加強整治非法宗教活動力度，斬斷宗教極端思想傳播蔓延的途徑

從破獲的暴力恐怖案件看，呈現的規律性特點是幾乎都從非法宗教活動開始，利用宗教極端思想傳播分裂理念、發展組織成員、引發“圣戰”共鳴、最終實施暴恐活動。為了達到分裂祖國的罪惡目的，宗教極端勢力通過各種方式進行思想滲透，特別是利用各種形式的非法宗教活動，歪曲宗教教義，刻意制造“圣戰殉教進天堂”的彌天大謊，煽動一些涉世不深的青少年盲目追隨，走上暴力恐怖犯罪活動之路，成為其實現政治圖謀的犧牲品。事實上，近年新疆發生的暴力恐怖事件多為80、90后青少年通過參與非法宗教活動接受宗教極端思想后制造的。宗教極端思想已經成為民族分裂勢力實施暴力恐怖犯罪活動思想動員和發展成員的基礎，而非法宗教活動則是其傳播的重要途徑。非法宗教活動增多必然導致宗教狂熱，宗教狂熱必然導致宗教極端思想猖獗，宗教極端思想猖獗必然導致暴力恐怖事件發生。

三股勢力既利用非法宗教活動，又參與制造或操縱非法宗教活動；非法宗教活動不僅掩護三股勢力，而且為三股勢力提供滋生的土壤和溫床。目前，境內外分裂勢力利用宗教進行滲透和分裂破壞活動日益猖獗，有的呼吁以伊斯蘭教教規、教法代替國家的法律、法規，宣揚“共產黨政府是異教徒政府，沒有按安拉的意愿做事，不要服從現在的政府”；有的散布“政府頒發的一切證件都是無效的，都應該毀掉”的謬論，煽動盲從者把身份證、工作證、結婚證、戶口本、營業執照乃至人民幣等撕掉、燒毀；有的以“異教徒”、“宗教叛徒”、“敗類”等名目，辱罵、排斥、孤立甚至威脅、恐嚇、攻擊不信教群眾或愛國宗教人士；有的打著宗教的幌子，干涉他人著裝習慣，指責說穿著傳統服飾不是真正的穆斯林，強迫或變相強迫他人留胡須、穿著“蒙面罩袍”；有的甚至鼓吹、縱容、強迫、唆使未成年人或在校學生信教、學經、封齋、從事宗教活動和參加習武班訓練行兇技能等等。

另外，非法印刷、銷售和傳播宗教書刊、音像制品也一度比較嚴重，包括傳播宣傳“圣戰”的暴力恐怖視頻。非法宗教網絡傳播近年來更是成為重要的極端思想傳播途徑，且這種途徑具有范圍廣、受眾多、傳播方式隱蔽、傳播速度快等特點，利用網絡大肆宣揚宗教極端思想，在易感人群、宗教極端分子中煽動宗教狂熱。非法宗教活動的參與人群和動機又不盡相同，給相關工作部門帶來不小的困難。

治理三非，有效遏制宗教極端思想滲透，首先就要堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”處理宗教問題的基本原則，對于非法宗教活動必須要態度堅決地依法制止、取締和查繳，深挖并毫不動搖地取締地下講經點，從而有效遏制宗教極端思想的傳播，消除民族分裂主義滋生的空間。要完善市縣鄉村四級宗教事務管理網絡，依法規范加強對宗教活動場所、宗教活動、宗教人士的管理，使宗教活動走向法制化軌道。此領域情況復雜多變，各部門必須依法治理，齊抓共管，疏堵結合，綜合施策。當下，特別要以貫徹落實《新疆宗教事務條例》為契機，講法治、講政策、講策略，按照宗教規律做好宗教工作，要全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保護正常的宗教活動，把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍，為深入推進“去極端化”打下堅實的群眾基礎。

三、堅持獨立自主自辦原則，抵御境外宗教極端勢力的滲透

新疆地處國際反恐斗爭的前沿，又是西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”的重點地區。新疆周邊環境復雜，宗教受中亞、南亞和西亞地區的影響較深，這就為各種勢力首選宗教進行滲透提供了條件。“伊扎布特”、“伊吉拉特”等宗教極端組織披著宗教的外衣，打著“圣戰”的旗號，在伊斯蘭教信教群眾中，甚至在中青年宗教人士中，加緊思想滲透，發展組織，網絡成員。新疆宗教領域內的反分裂、反滲透斗爭形勢十分嚴峻、任務十分艱巨。

我們要密切注意宗教滲透的新動向，堅持獨立自主自辦宗教的原則，堅決抵御境外“三股勢力”利用宗教進行的各種滲透活動；以“去極端化”為目標，加強對黨的民族宗教政策的宣傳力度，做好信教群眾的教育引導工作，特別要加強意識形態領域的反滲透工作；穩步拓寬信教群眾合法獲取宗教常識的渠道，用宗教正信來擠壓極端思想的生存空間；加強新疆歷史、形勢政策法規、“五個認同”等宣傳教育，揭露宗教極端主義的本質，使各族干部群眾認清宗教極端主義的實質和危害，樹立正確的國家觀、歷史觀、文化觀、民族觀和宗教觀，增強免疫力。

四、引導宗教界加強自身建設

在新疆，維護祖國統一、民族團結和社會穩定壓倒一切。所以，要著力對宗教界和廣大信教群眾進行公民意識教育，始終做到維護祖國統一、維護民族團結、維護法律尊嚴、維護人民利益，以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥，自覺抵制非法宗教活動，不給敵對分子和“三股勢力”利用宗教從事分裂破壞活動以可乘之機。

要繼續支持宗教界做好解經和講經工作。針對“圣戰殉教論”等歪理邪說和諸多極端化等不正常現象，支持宗教團體編寫新臥爾茲，正確引導群眾，在宗教戰線上開展同宗教極端思想的斗爭。把和平、團結、愛國、中道的思想貫穿到解經、講經和學經之中，抵制和消除宗教極端思想的影響。動員廣大宗教界人士發揚愛國愛民的優良傳統，自覺支持黨和政府工作，做好講經解經工作，把法律許可、符合教義精神、適應社會發展要求的宗教思想和主張挖掘出來，把伊斯蘭教主張的愛國、和平、團結、中道、寬容、善行等教義貫穿到講經解經活動之中，團結廣大信教群眾確立正信、抵制極端。

要堅持把愛國宗教人士的思想和隊伍建設作為做好宗教工作的重要任務，在政治上關心他們，工作上支持他們，生活上照顧他們，團結和依靠愛國宗教人士協助黨和政府管理宗教事務。加強對愛國宗教人士的隊伍建設和培訓，提高他們的政治素質和講經能力，重點做好年輕教職人員的培養工作，造就一支政治上靠得住、品德上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教人士隊伍。

五、“去極端化”必須堅持黨的堅強領導

宗教“去極端化”是一項長期、復雜、艱巨的任務，是一項社會性的系統工程，應該有通盤的考慮，動員社會方方面面的力量。在這項任務中，黨的堅強領導是做好宗教方面工作、抵御極端滲透、成功推進“去極端化”的根本保證。

要強化各級黨委的頂層設計主體地位和“去極端化”責任主體的作用，制定中長期規劃，強化制度建設，完善“去極端化”的相關管理辦法，建立動態的考核機制以及自上而下的保障機制，形成并完善“去極端化”的運行機制；各級領導干部要進一步增強對宗教工作重要性的認識，能否做好宗教工作，直接關系到新疆穩定和反分裂斗爭的成敗，關系到民族團結和祖國的統一，必須要站在這樣的高度來做好此項工作；要加強黨的領導，尤其要加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是維護新疆社會穩定，實現長治久安的根基。我們必須在自治區黨委的統一領導下，以新疆經濟社會發展為基礎，圍繞黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標，以現代文化為引領，運用法治方式和法治思維，遵循宗教工作基本規律，堅持宗教工作的基本方針，特別是要堅持處理宗教問題的基本原則，加強整治“三非”活動，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，積極引導宗教與社會主義社會相適應，促進宗教之間以及與社會的和諧，各民族和睦相處，方能打贏這場攻堅戰。