農村基層黨組織開展黨章黨規學習的實踐與思考

申艷麗 王雅楠

（中共北京市密云區委黨校，北京 密云 101500）

2017年2月，中共中央政治局審議通過的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》指出：“各級黨組織要從講政治的高度，充分認識推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重大意義，始終把思想教育作為第一位的任務，堅持用黨章黨規規范黨組織和黨員行為”。學黨章黨規是“兩學一做”學習教育的基礎課之一。探索適合村級黨組織開展黨章黨規學習的基本方法和有效路徑，對于增強農村黨員的黨章黨規意識、乃至提升黨員意識都有重要意義。

一、學習黨章黨規的主要做法

兩年多來，村級黨組織把解決實際問題作為推進黨章黨規學習的基本方法，取得一定成效。

（一）黨章黨規學習與實際工作相融合，突出黨員的示范效應

村級黨組織能夠把黨章黨規學習與美麗鄉村建設、人居環境整治、煤改氣（電）、棚戶區改造項目等具體工作相融合，通過組織全體黨員集中學黨章黨規，教育引導黨員自覺接受組織安排和紀律約束，喚醒黨員的黨章黨規意識，激發黨員的責任擔當。

（二）堅持學做結合，健全查找解決問題的長效機制，突出學習教育的針對性

村級黨組織能夠以問題為牽引，探索建立查找解決問題的長效機制，并以機制為抓手，推動黨員對照黨章黨規聯系實際找差距，在真學真做上下功夫，黨員自發成立朝陽服務隊和夕陽服務隊，在治安維護、防汛防火、自富帶富等方面主動作為，黨員先鋒模范作用得到進一步發揮。

（三）組團推進黨章黨規學習，突出教育資源的共享性

村級黨組織能夠主動發揮主角作用，積極探索臨近村級黨組織組團學習的新形式，共同學習提高，共享教育資源，營造“比、超、趕、幫”的學習氛圍，每個黨員都有新進步，每個基層黨組織的戰斗力都有新提升。

（四）線上線下助推黨章黨規學習，突出方式方法的開放性

依托“三會一課”、主題黨日等基本制度外，村級黨組織還充分利用現代信息化手段與黨章黨規學習深度融合，有效解決了外出務工黨員、有事請假黨員等不能參加集中學習的難題，確保黨員“不輟學”“不漏學”。

（五）豐富活動內容，增強黨組織生活的儀式感

村級黨組織堅持把佩戴黨徽、重溫入黨誓詞、唱紅歌作為學習教育的預熱程序。通過這些程序，黨員身份的認同感、歸屬感、責任感、榮譽感進一步強化，做合格黨員的內生動力不斷激發。

二、開展黨章黨規學習存在的主要問題

兩年多來，學習雖已初顯成效，但少數基層黨組織和黨員對開展黨章黨規學習均存在需要解決的問題，從而影響了學習效果。

（一）基層黨組織存在的問題

1.學習教育制度執行力不強，缺乏有效落實。一是“三會一課”制度落實不規范。少數基層黨組織不知道“三會一課”該怎么開，內容是什么。二是學習成效考核制度不完善。出勤率、讀書筆記字數、試卷分數這些看得見、摸得著的硬指標成為衡量學習效果的唯一標準，忽略了黨員在遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章方面的考核。三是約束懲罰制度不完善。對長期不按時參加學習的黨員或個人積分不滿70分的黨員缺乏有效約束，普遍采取黨支部書記約談的方式，但約談效果不明顯且沒有可持續性。

2.教育方式適應性不強，缺乏吸引力。一些黨組織還恪守“一人讀大家聽，一人講大家記”的傳統教育方式，黨員容易走神、溜號，致使黨員參會率低。教學方式方法陳舊、落后于時代需求是導致黨章黨規學習缺乏吸引力的重要原因。

3.教育內容現實針對性不強，缺乏實效性。一些村級黨組織對學習教育內容實施“一鍋燴”，所有黨員不分層次、不分年齡、不分黨齡集中一起學習，學習內容不能與黨員的思想工作實際相結合，從而影響學習效果。

（二）黨員自身存在的問題

1.自覺學習黨章黨規的意識不強。農村黨員的文化水平不高、法治意識不夠、學習意識不強，很多人沒有養成良好的學習習慣，缺乏學習的自覺性，對黨的性質、宗旨、黨的紀律等應知應會的基本知識只是一知半解，不能全面準確掌握。

2.模范貫徹黨章黨規的意識不強。農村黨員普遍存在“黨章黨規都是給當官人準備的，自己就是一名農村黨員違規違紀離自己很遠”的錯誤思想，因此在日常工作生活中不能自覺用黨章黨規規范和約束自己的言行。還有少數黨員過分強調個人利益，與組織講條件，不按時參加組織生活，不自覺踐行黨章黨規，不發揮黨員先鋒模范作用。

3.共同維護黨章黨規的意識不強。部分黨員對發生在身邊的違反黨章黨規的行為視而不見，不敢或不好意思在公開場合指出并糾正，認為“自己做好就夠了，管不了別人”，也不能積極向黨組織反映觀點。

三、提升黨章黨規學習實效性的思考

適當方法和有效路徑是確保黨章黨規學習取得實效的重要保障。

（一）提高黨組織和黨員對黨章黨規學習的認同感

思想是行動的先導，只有思想上的產生認同，才能有行為上的自覺與堅定。充分認識學習黨章黨規的重要性，將為學習教育有效開展提供不竭動力。

1.提高村級黨組織班子成員的思想政治認同。村級黨組織班子成員的思想認識程度決定著黨章黨規學習的水平和質量。一是認識到學黨章黨規是解決黨員隊伍突出問題的有效措施。班子成員要避免“應付心理”，本著解決問題的態度組織開展黨章黨規學習教育。二是認識到學黨章黨規要堅持問題導向，與本支部本村的實際，與黨員的實際需求，與熱點、難點、重點問題，與黨的十九大精神，與中國特色社會主義理論體系相結合起來，精準發力，使學習“有主題、有議題、有實質內容”。三是認識到學黨章黨規是黨員學習教育的起點和基礎，要作為經常性工作來抓，通過多種形式組織黨員學黨章黨規。

2.提升廣大黨員的思想政治自覺。黨員的自身努力在黨章黨規學習教育中起決定作用。一是自覺把學黨章黨規作為共產黨員的“基本課”。通過學習，明確該做什么、不該做什么，明白作為一名黨員最基本的要求是什么。同時堅持問題導向，修枝剪葉，補齊短板，杜絕“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想。二是自覺把學黨章黨規作為第一精神需求，帶著信念學、帶著感情學、帶著使命學，努力使學黨章黨規的過程，成為查找問題、改正不足的過程，成為自我凈化、自我提高的過程。三是自覺把學黨章黨規作為高品位追求。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是具有特殊政治責任的公民。這直接決定對黨員必須有比對普通公民更高的要求，黨員就要主動放棄一部分普通群眾享有的權利和自由，需要盡更多義務和責任，在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。只有擁有這樣的視野和眼光，才會積極主動學習、遵守、貫徹、維護黨章黨規。

（二）靈活學的載體，把黨章黨規學習滲入黨員生活和工作

黨的十九大指出：“推進黨的基層組織設置和活動方式創新”。村級黨組織通過改進、創新學的載體，使黨章黨規學習真正滲入黨員生活和工作的方方面面，確保學得深入、做得到位、改得有效。

1.運用“頭腦風暴”法，激發黨員學的熱情。利用冬季農閑時節，開展以一次黨課教育、一次黨組織生活會、一次黨風黨紀教育、一次合格黨員大討論、一次文藝演出活動為主要內容的農村黨員冬訓活動。在黨員中掀起一場“頭腦風暴”，喚醒黨章黨規的意識。

2.開展喜聞樂見的活動，調動黨員參與的積極性。積極探索重溫入黨志愿書、重走紅色路線等情景教育模式，喚醒“激情燃燒的歲月”；開展誦讀一篇紅色詩詞、唱一首紅色歌曲、分享一個紅色故事、演一幕廉政短劇、走訪一位紅色人物、整理紅色村史并巡回展出等喜聞樂見又叩擊心靈的活動，激發黨員參與熱情，普及黨章黨規知識。

3.創新黨課方式，激發黨課活力。本著“實際、實用、實效”的原則，改變“一人讀大家聽，一人講大家記”的傳統上黨課的形式，變一人講為多人講，鼓勵普通黨員聯系實際輪流講黨課，注重運用身邊事例、現身說法，增強黨課的吸引力和感染力。

4.以考促學，讓黨章黨規入心入腦。黨章黨規學習不能只讓大家震撼一瞬間、激動一陣子。采取知識競答、個別談話、集中交流、違紀案例剖析的形式全面考核黨員對黨章黨規知識的掌握情況，同時督促黨員將遵守黨章黨規作為一種生活習慣。

5.開展學用評選活動，樹立典型引領學。榜樣的力量不止感動更有帶動。一是開展尋找“紅色先鋒”活動。善于發現身邊優秀黨員，挖掘他們的先進事跡，使先進典型形象立起來、活起來，利用各種場合宣傳先進典型，引導黨員見賢思齊。二是組建一支優秀黨員宣講員隊伍，借鑒吸收百姓宣講的有益經驗，規范宣講員隊伍，走鎮入村進行巡講，以小見大，用身邊人講身邊事，讓黨員聽得進、受觸動、有共鳴，讓他們在潛移默化、情理交融中理解、認同。

（三）充分發揮基層黨組織的示范引領和監督作用

黨的十九大明確提出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的責任”。因此村級黨組織在黨章黨規學習中要自覺履行好責任，確保黨員把遵守黨章黨規變為自覺行動、看作硬性約束，不折不扣地學習好、落實好黨章黨規。

1.發揮村級黨組織班子成員的示范引領作用。村級黨組織班子成員是農村的“關鍵少數”。因此，凡是黨章規定黨員必須做到的，班子成員必須首先做到；凡是黨章規定黨員不能做的，班子成員要帶頭不做。同時班子成員還要用好批評和自我批評這個武器，對照黨章黨規要求，采取自查、他人幫、群眾點的方式，著力查找理想信念、工作作風、聯系群眾等方面的突出問題，逐條分析、深挖思想根源，有針對性地制定整改措施，做到邊學邊改、即知即改，切實在堅定理想信念、密切聯系群眾、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率。

2.發揮基層黨組織的監督作用。基層黨組織是每個黨員組織關系、工作、活動的基本組織，對每名黨員是最直接、最有效的黨內監督。每個基層黨組織要積極發揮職能作用，切實履行這一責任，全力以赴把黨章黨規學習落實到日常監督考察中。一是強化監督意識。對不按黨章黨規辦事的黨員敢于及時提醒，對嚴重違反黨章黨規的黨員要會糾正，絕不做“老好人”，共同維護黨章黨規的權威性和嚴肅性。二是拓展監督手段。要廣開言路，發揮群眾的監督作用。通過公開欄、紅黑榜、微信群等形式載體對黨員參加黨章黨規學習情況進行通報，讓黨員隨時置身于群眾監督中，督促黨員時刻牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作。

（四）完善落實制度，建立健全機制

黨章黨規學習是一項長期工作、系統工程，必須完善制度、建立健全長效機制，而機制的生命在于落實與執行。

1.完善學習效果考核制度。一是在現行黨員積分制的基礎上，增加黨章黨規學習的出勤情況、踐行黨章黨規情況的積分項，對學習效果進行量化考核。

2.建立完善黨員獎懲制度。靈活善用黨員積分結果，將黨員積分與評優評先、村集體自有資金發放的各類物質獎勵相掛鉤，以此督促黨員發揮先鋒模范。對長期無故不參加學習的黨員，組織約談后效果不明顯的，應進行必要的組織幫教和組織處理。對確因人事檔案與黨籍分離原因不能按時參加學習的黨員，建議將其組織關系轉到工作單位黨支部。

3.落實上級黨委評估機制。落實上級黨委主體責任是黨章黨規學習的關鍵。一是健全黨章黨規學習的標準和尺度。根據學習進度動態調整標準和尺度，做到因材施教，分類指導，保證學習落地見效、行穩致遠。二是完善監督指導常態化工作機制，通過日常督導與集中督導、專項督導與業務工作、嚴格標準與分類指導相結合的方式，做到每月一調度、每季一抽查、半年明察暗訪、年終績效考評，層層傳導壓力。三是鼓勵村級黨組織開展創新實踐。創新是一個政黨永葆生機的源泉。鼓勵村級黨組織在遵守黨章黨規的前提下開展創新實踐，并在年度黨建檢查中給予額外加分，激發村級黨組織的創新活力。四是嚴格責任追究，對工作落實不力、虛以應付、搞形式走過場的，要及時通報批評、限期整改，對情節嚴重的，要從嚴追責問責。切實把組織開展學黨章黨規情況納入基層黨組織黨建工作考核的重要內容。