以“組織振興”筑牢鄉村振興“主心骨”

姚瑤 孫晨

摘 要：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”農村基層黨組織作為新時代抓好三農工作的主抓手，作為鄉村振興戰略的領導者、組織者和實踐者，當前存在組織建構不優、經濟基礎薄弱、文化建設貧瘠、社會建設失序等問題。對此，新時代要以“產業振興”為主動脈，確保組織振興有“動力”;以“人才振興”為主抓手，確保組織振興有“內力”;以“文化振興”為加速器，確保組織振興有“氣力”;以“體制機制改革”為縱貫線，確保組織振興有“助力”。

關鍵詞：組織振興;產業振興;人才振興;文化創新;體制機制改革

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0024-04

鄉村振興戰略作為新時代抓好三農工作的主抓手，它的成功實施離不開黨的領導。正如習近平總書記在中央農村工作會議上強調的，辦好農村事情，實現鄉村振興，關鍵靠黨。農村基層黨組織作為鄉村振興戰略的基層領導者、執行者和實施者，現階段還存在組織建構不優、經濟基礎薄弱、文化建設貧瘠、社會建設失序等問題。對此，新時代農村基層黨組織建設要以“產業振興”為主動脈，確保組織振興有“動力”;以“人才振興”為主抓手，確保組織振興有“內力”;以“文化振興”為加速板，確保組織振興有“氣力”;以“體制機制改革”為縱貫線，確保組織振興有“助力”。

一、以“產業振興”為主動脈，確保組織振興有“動力”

農村集體經濟的健康持續發展是制約農村基層黨組織發揮思想優勢和組織優勢的主要因素。改革開放以來，在城鄉二元體制的擠壓下，大量社會資本投資以城鎮為主，鄉村作為經濟主體的意義日漸消失，部分農村集體經濟甚至出現“空殼化”等現象，農村基層黨組織領導力和行動力逐漸弱化、淡化。對此，要以“產業振興”為主動脈，夯實組織振興物質基礎。

1.提“地力”，激活農村沉睡資產。以農村承包地、宅基地“三權分置”為契機，在依法合規前提下，將農村沉睡的“死資源”變“活資本”。一是明晰產權，保護農民的財產權益。農業發展的成功之路就是必須確保農民的土地，權利確定，權能發揮，農村改革才能更順利推進。要嚴格按照農村土地集體所有、農地農用、保障農民土地權益的原則，順應農民保留土地承包權（宅基地資格權）、流轉土地經營權（宅基地使用權）的意愿，將農村土地實現“三權分置”，推進農業農村現代化發展。二是探索多元化入股方式。以農民入股公司、農民與原公司成立新公司、農民入股合作社等多元化的入股模式，實行“保底收益+股份分紅”“按股分紅”“按股分享銷售收入”等分配模式，激活農村閑置土地資源。同時，承包地經營權、宅基地使用權放活后，公司、農民合作社可以通過發展生態文化旅游業、農產品加工業等產業創造一定數量的就業崗位，讓老百姓更多地享受到改革的紅利。三是利用“互聯網+”實現信息互通。設立農村集體產權流轉交易中心，延伸設立產權交易工作站、服務點，農村承包土地經營權、集體林權等流轉交易平臺，讓廣大農戶的身份信息、土地確權、勞齡數據、股份量化等信息進入產權電子管理平臺。

2.塑“特色”，實現農業三產融合。十九大報告指出，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創新，拓寬增收渠道[1]。對此，各村鎮要因地制宜促進農業三產縱向融合、橫向融合、交叉融合。一是做強做綠農業一產。以“標準化”“優質化”“綠色化”“品牌化”為原則，建設一批特色農產品優勢區，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。二是做優做實農業二產。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為遵循，大力發展鄉村鄉鎮集體企業，鼓勵和引導資金、技術、人才等要素向農村農村輸送和轉移，推進傳統農業向現代高效農業、特色農業轉型和發展。三是做活做精農業三產。按照全產業鏈、價值鏈的現代產業組織方式，以“互聯網+”為依托，提升技術、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農業農村資源的價值優勢，推動農業與休閑旅游、文化傳承、森林康養、飲食民俗、教育體驗等產業的嫁接融合。

3.聚“合力”，廣泛拓展融資渠道。實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。對此，要不斷創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。一是著力發揮財政資金的杠桿作用。公共財政大力度向三農傾斜，能撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興。如安吉縣開展美麗鄉村建設十年來，縣鄉兩級財政累計投入資金約20億元，撬動工商資本投入180億元。二是加大政銀對接力度。推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節。同時，支持符合條件的涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組，更好滿足鄉村振興多樣化的金融需求。三是用好“社會資本”這把“雙刃劍”。高度警惕各種社會資本借助“上山下鄉”等名義對鄉村黨組織、村委會以及其他鄉村社會力量的控制和盤剝，防止農村社會發展內卷化和農村基層黨組織邊緣化。

二、以“人才振興”為主抓手，確保組織振興有“內力”

十九大報告指出，“大力實施鄉村振興戰略，必須培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。”近幾年，各地雖然不斷有駐村第一書記和大學生村官進入農村基層黨組織隊伍中，但總體來說，村“兩委”班子仍存在年齡結構偏大、知識水平偏低、專業技術能力不足、后備力量匱乏等問題[2]。對此，要堅持把“人才振興”作為實現組織振興的“主抓手”，暢通智力、技術、管理人才下鄉通道，夯實組織振興人才基礎，聚天下人才而用之。

1.著力實施“紅色頭雁計劃”，打造高素質班子隊伍。“群眾富不富，關鍵看支部;支部強不強，關鍵看‘領頭羊。”對此，一是抓牢村“兩委”班子建設，打造“骨干細胞”。以村（社區）“兩委”換屆選舉契機，嚴格按照“群眾信得過、服務有本事、治理有成績”的選任標準，將優秀黨員干部選派為村支部書記;對“第一書記”要嚴明駐村紀律，加大常態督促問責力度，形成“能者上、庸者讓、劣者汰”的干事創業氛圍。二是加強后備人才培養，建好“活水源頭”。注重從回鄉大中專畢業生、新鄉賢、種養殖能手等人才中選優“領頭雁”，逐步建立完善“回鄉能人—村（社區）公共服務干事—村（社區）‘兩委成員—村（社區）黨組織書記”成長鏈條，為農村基層黨組織發展儲備和培養優秀村級后備干部。三是加大教育培訓力度，激發“內生動力”。以地方黨校為主陣地，通過舉辦政治理論學習班、研討會、座談會等形式提高村“兩委”班子政治理論素質;以先進地區干部教育培訓基地為平臺，每年選取“黨建強”“發展強”的村（社區）黨組織書記實地參觀、跟班學習，提高村“兩委”班子履職能力。

2.大力實施“新型職業農民培訓工程”，培育高水平領軍人才。農民是農業農村人才的基礎來源，大力培育新型職業農民，整體提高農民群體的素質，為農業農村人才隊伍建設源源不斷地輸入新鮮血液。一是建立分級分層的農民培訓基地。以浙江省為例，該省為更好地優化農村勞動力結構，強化農民教育培訓，整合全省高校和科研院所的成人教育培訓資源，成立浙江農民大學，并且按照“省級設立農民大學，市級設立農民學院，縣級設立農民學校”的思路，為農業農村現代化提供智力支持和人才保障。二是創新培育服務體制機制機制。以教育培訓、認定培養、管理使用等體制機制改革為重點，給予新型職業農民更多政策、資金、技術支持;探索“服務規模化+農民組織化”運行模式，吸引規模以上種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體帶頭人競選理事會、監事會、總經理等職位，進一步激發新型職業農民干事創業熱情。

3.實施“三鄉工程”，集聚高質量創業團隊。2017年以來，武漢首創實施“三鄉工程”（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉），其核心是盤活農村閑置資源，讓市民下鄉有盼頭、能人回鄉有勁頭、企業興鄉有賺頭、農民增收有奔頭[3]。對此，一是以美麗鄉村建設為抓手促“市民下鄉”。嚴格按照《農村人居環境整治三年行動方案》要求，加大對農村生活污水、生活垃圾、廁所糞污、村容村貌整治提升，加強農村基層設施、公共服務設施配套項目建設，以農村優良生態、清新空氣和秀麗山水吸引市民下鄉享受田園生活。二是以創業支持政策為主線促“能人回鄉”。為促進能人回鄉，武漢市采取“政策牌、政治牌、親情牌、特色牌”四張牌，制定十項舉措鼓勵能人回鄉建設新農村。對此，我們可以適度降低返鄉創業門檻，設立鄉村人才輔導行動基金、創業擔保貸款基金等政策吸引大學生、退伍軍人、進城務工人員等群體回鄉創業。三是以農村“三塊地”改革為契機促“企業興鄉”。在依法合規前提下，加強鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，鼓勵和引導有社會責任感、有經濟實力的企業，以租賃、合作、入股等方式返鄉發展現代農業、農村休閑旅游和農村電子商務等實體產業，盤活農村閑置資源，促進農民就業增收。

三、以“文化振興”為加速器，確保組織振興有“氣力”

文化是一個國家的根與魂。在現代化的持續推進過程中，農村優秀傳統文化存在著被遺忘或遺失、社會倫理秩序瓦解、村莊作為文化共同體的特征弱化等問題。對此，要以“文化振興”為加速器，夯實組織振興思想文化資源。

1.以打造鄉賢文化為重點，樹立文明標桿。習近平總書記提出：“大力發掘并鼓勵‘新鄉賢反哺鄉村、參與鄉村治理，使其成為促進鄉村進步、革除‘精神荒蕪的重要實踐者和引領者。”對此，要充分發揮新鄉賢的優勢，為鄉風文明建設提供重要引領力量。一是以情感人“引”鄉賢回歸。將“最多跑一次”改革向新鄉賢延伸，通過送關愛、送信息、送服務等方式，讓新鄉賢及親屬時刻都能感受到來自家鄉的溫情和牽掛。二是搭建平臺“促”鄉賢回歸。積極搭建對接平臺、強化政策支持，引導鄉賢參與基層組織建設，除了擔任村兩委外，還可以通過建立鄉賢理事會、鄉賢議事會等舉措，給予新鄉賢干事創業的平臺和展示舞臺。三是以治理創新“穩”鄉賢回歸。將鄉賢文化融入到文明城市創建中，融入到美麗鄉村建設中，大力選樹優秀鄉賢典型，在全社會營造敬賢、重賢、思賢、學賢的濃厚氛圍，進一步激發鄉賢的鄉土情懷、為家鄉做貢獻的動力。

2.以優秀家風為核心，涵育個人良俗。家庭是社會的基本細胞，家庭和睦則社會安定，家庭文明則社會文明。為保證鄉風文明建設“落地生根”，應建立“個人—家庭—村莊”三位一體的文明習俗。一是以核心價值觀煥新家規家訓。以社會主義核心價值觀重塑傳統家規家訓，規范家庭成員的文明行為。定期在村鎮文化中心以開設“國學課堂”等方式，引導村民學習家規家訓、社會主義核心價值觀等內容，進一步培養村民愛家愛國的優良品德。二是以文明活動傳承家庭美德。以群眾喜聞樂見的優秀文化活動作為鄉風文明建設的重要載體，深入開展以家庭為單位的美德評比活動。如“文明誠信戶”“好婆媳”“好鄰居”“最美家庭”“星級文明戶”“衛生示范戶”等系列評先樹優活動，切實增強村民尊老愛幼、文明誠信、遵規守紀的意識。三是以家庭監督落實村規民約。將村規民約與和諧家風相結合，通過設立黨員村規民約示范崗、村規民約監督崗、家庭互相監督約束崗，實現村規民約由“花架子”到“真功夫”的蛻變。

3.以培育公共精神為根本，形成善治秩序。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將治理有效作為鄉村振興的總要求之一，并提出健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[4]。對此，一是積極探索村民自治的有效形式。自治是“三治合一”的前提與基礎，鄉村有效自治必須民意“零距離”，干群“面對面”，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。通過“逢四說事”“四議兩公開”“民主管村”等治理方式，利用電話、微信、委托等創新溝通方式，實現凡是涉及村里經濟發展的大事、涉及村民利益的事及村里資源管理的大事，村“兩委”班子能科學決策、依規實施。二是加強鄉村法治建設，增強基層群眾法治意識。法治是“三治合一”鄉村治理體系建設的保障底線。為將法治推向基層，增強基層群眾法制意識，可在村（社區）創新設置“板凳法庭”“法治驛站”“法律診所”等服務組織，為村民提供免費法律咨詢和糾紛調節，逐漸形成了“遇事找法、辦事依法”的氛圍。三是以德潤村，道德底蘊夯實文明鄉風。德治是“三治合一”鄉村治理體系建設的有力支撐。要堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，依托現有的舊祠堂、古書院、閑置校舍建造文化場館，將鄉村蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，以農民群眾喜聞樂見的方式予以傳播，引導農民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

四、以“體制機制改革”為“縱貫線”，確保組織振興有“助力”

黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[5]這是中國特色社會主義進入新時代，黨中央對基層黨組織建設提出的新目標、新定位，也為農村基層黨組織建設指明了方向。

1.建立科學有效的容錯糾錯機制。中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，提出建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。對此，一要堅持問題導向。按照“三個區分開來”科學界定“錯誤”標準。對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正，最大限度避免和減少錯誤的發生。二要堅持目標導向。為進一步強化干部干事創業的責任意識、擔當意識，對于勇于“試錯”的干部，要多在政治、工作、生活上給予關愛;對于“容錯免責”的干部，要反復進行面對面談心談話，化解心理顧慮，激發干部“擼起袖子加油干”的創業熱情。三要堅持民意導向。容錯糾錯機制是把“雙刃劍”，它既可把干部干事的“大包袱”變成“護身符”，也可能成為腐敗分子的“擋箭牌”“免死牌”。因此，容錯糾錯機制必須在陽光下運作，將除涉密之外的信息予以公開，方便群眾參與監督。

2.建立高效完善的干部激勵機制。村級干部的積極性是否得到有效激勵，直接關系著鄉村振興戰略的落實落地。對此，一是經濟上給“甜頭”。激發激勵村干部，尤其是后進村、貧困村干部工作的積極性，就必須獎勤罰懶，實現干事者多勞多得。績效評價要堅持民主、公平、公開的原則，把政治品德、道德情操、群眾滿意度等因素納入考核指標[6]，通過定期考核、晉升考核、隨機考核三種方式并結合每名干部的工作量、工作難度系數、工作完成情況等崗位履職因素，打出綜合績效分數作為干部薪酬、晉升的參考標準。二要政治上給“奔頭”。通過合法程序，積極推薦政治素質好、業務能力強、百姓信得過的村干部，擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。同時，要為那些想干事、能干事、干成事的干部暢通晉升通道，定點在優秀村干部中考錄事業人員崗位和公務員崗位，打破基層“天花板”。三要工作上給“勁頭”。宣傳部門應對在基層一線中工作實績突出、帶動作用強、群眾口碑好的基層先進黨組織和個人，大力宣傳和表彰，樹立先進典型，通過形成黨員示范帶動社會合力，進一步激發村干部在脫貧攻堅、鄉村振興等各項基層工作中干事創業、擔當作為激情。

3.建立多方協同的監督機制。“打鐵必須自身硬。”鍛造一支能力過硬隊伍離不開對農村基層黨組織干部的全方位監督。一是完善黨內監督體系。黨內監督的重點是村兩委“一把手”，要充分結合干部考察、日常管理、組織生活會、村務監督委員會等形式，切實貫徹執行民主集中制。同時，建立和完善村領導班子內部權力制衡機制，以權力監督權力，以權力約束權力，科學制衡村兩委“一把手”權力過大的問題。二是深入推進黨務、村務、財務“三公開”。為較好地維護群眾的知情權、參與權、管理權和監督權，提高基層組織的公信度，要始終堅持“實事求是、注重實效”的方針，將惠農政策、村級財務收支、土地規劃和征用等各項涉及群眾切身利益的工作，按照規定的內容、形式、程序、時限予以公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題。三是堅持預防和嚴懲相結合。堅持監督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉變。充分利用地方黨校等陣地，組織農村基層黨員干部學習政治理論、法律法規等，增強農村基層黨員干部貫徹執行民主集中制原則的堅定性，增強依法行政、規范用權的自覺性。

參考文獻：

[1]? 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——中國共產第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

[2]? 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[3]? 李小新.全面提升基層黨組織組織力[N].光明日報，2017-11-27.

[4]? 朱小玲.武漢市黃陂區實施“三鄉工程”的發展模式解析[J].學習月刊，2018，（11）.

[5]? 盧艷齊.鄉村“三治合一”的內部關聯與治理目標探究[J].長春市委黨校學報，2018，（3）.

[6]? 周躍輝.做好鄉村振興戰略大文章“五義”[J].黨課參考，2018，（4）.