新時代地方應用型本科院校轉型發展的困境與突破

張國浩 王以雷

[摘要]地方應用型本科院校轉型發展既是高等教育改革、院校可持續發展的客觀要求，也是培養應用型人才、服務經濟社會發展的必然選擇。針對整體基礎薄弱、資源支持乏力、發展定位不準確、人才培養體系不完善等地方應用型本科院校轉型發展困境，政府要主導實施，加大財政投入，有針對性地給予政策資金支持;院校要找準定位，堅持特色發展，注重打造品牌和優勢;企業要積極融入，培育應用型人才，全方位深化校企合作;社會力量要協同參與，推進開放合作辦學，努力實現多方共贏。

[關鍵詞]地方應用型本科院校;轉型發展;困境;突破

[作者簡介]張國浩（1988-?），男，江蘇邳州人，徐州醫科大學，助理研究員，碩士;王以雷（1984-?），男，江蘇豐縣人，徐州醫科大學，副教授，碩士。（江蘇??徐州??221004）

[基金項目]本文系2018年度江蘇高校哲學社會科學研究思政專題項目“新時代背景下醫學生核心素養培育路徑研究”（項目編號：2018SJSZ287）和2017年度徐州市社會科學研究課題“基于創新文化的高校創新教育研究”（項目編號：17XSZ099）的研究成果之一。

[中圖分類號]G717????[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0032-05

地方應用型本科院校作為推動地區經濟社會發展的重要力量，在國家政策的引導下，正逐步向著不同的方向轉型發展。地方應用型本科院校轉型發展已經不單單是一所院校實施綜合改革和謀劃發展的問題，而是一個更深層次的教育優先發展戰略和科教興國問題。黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，要實現教育事業的優先發展，推進高等教育的內涵式發展。只有這樣才能更好地適應國家經濟發展方式的轉型、產業結構的升級發展。因此，有必要將高校的內涵體現在辦學定位和特色上，形成高校自身獨特的辦學理念和風格，不斷推進地方應用型本科院校的轉型發展。

一、新時代地方應用型本科院校轉型發展的必要性

當前，我國本科教育呈現出嚴重的同質化發展傾向，高等教育結構性矛盾逐步凸顯，迫切需要引導部分地方應用型本科院校轉型發展。院校轉型發展就是要從不同維度，積極適應教育生態環境的變化，進行內部結構及相互關系調適，以形成新的結構、形態及運行模式。這既是社會經濟發展方式轉變以及產業轉型升級的需要，也是更好地實現應用型人才培養目標的需要，是值得社會各界高度關注的一種發展趨勢。

1.高等教育改革發展的內在要求。隨著高等教育綜合改革的深入實施，改革的內容和目標更加明確，只有實現從原本單純的數量增長轉向質量提升，才能真正實現我國高等教育的內涵式發展。國家和部分省市相繼出臺政策，鼓勵和支持高等院校分類轉型發展，不斷強化內涵和特色，走符合自身實際的發展道路。在此背景下，推進高等教育分類化發展，成為高等教育改革的一項重要內容。在高等教育改革過程中，有必要通過落實分類管理，推進地方應用型本科院校轉型發展，不斷優化高等教育層次、類型及規格，逐步解決高等教育存在的結構嚴重失衡問題。高等教育改革發展的新形勢，要求地方應用型本科院校改變單一的發展思路，從培養學術專業型人才向培養應用技術型人才轉變，使人才培養、科學研究和社會服務與地方經濟社會和產業技術發展高度耦合，充分發揮地方高等教育在國家競爭力提升過程中的有力支撐作用。

2.院校可持續發展的現實需要。高等教育分為學術研究型、專業應用型和職業技能型三種基本類型，每種類型都有自身特有的辦學特點，但我國很多地方應用型本科院校的學科專業設置和人才培養目標都將學術研究型大學作為自身的發展目標。在此背景下，導致很多地方應用型本科院校出現辦學同質化、定位偏差等問題;另外地方應用型本科院校在學術研究型大學建設過程中，受辦學條件、師資力量和經費投入等問題限制，導致其與研究型大學相比，缺乏一定的競爭優勢和發展機遇。地方應用型本科院校要想實現自身的可持續發展，轉型發展就成了一個前提條件。地方應用型本科院校只有搶抓機遇、準確定位、錯位競爭，才能夠真正實現可持續發展。

3.培養應用技術人才的實際需求。從近年的統計數據看，地方院校畢業生就業困難的現狀呈現加劇的勢態，而且似乎很難在短時間內得以解決。這種現象雖然由多種因素造成，但許多高校培養的人才與社會需求脫節是重要原因之一。要解決高校畢業生就業難和企業高層次技術技能人才緊缺的結構性矛盾，地方應用型本科高校轉型發展勢在必行。相關調查顯示，會計財務、教育、銀行、信息技術、生命科學等專業人才的需求十分旺盛，供不應求的情況普遍存在，應用技術人才缺口問題突出。我國地方應用型本科院校專業設置不精準，且缺乏特色，培養的人才無法有效滿足市場需求，導致大學生結構性失業的問題較為嚴重。地方應用型本科院校要積極適應新的人才培養要求，向應用技術的方向轉型發展，培養出具有較高市場競爭力的人才，有效解決大學生就業結構性矛盾問題。

4.地方經濟社會發展的迫切需要。推進地方應用型本科院校轉型發展已成為產業結構調整、經濟轉型升級、社會發展進步的迫切需要。目前地方經濟社會發展對于人才的需求特點，對地方院校的人才培養提出了新要求，直接影響地方應用型本科院校的人才培養目標、內容和方式等。地方應用型本科院校從建校之初，其獨特的優勢就在于肩負著為地方經濟社會發展服務的重要使命，并在此基礎上進行獨具地方特色的專業設置和建設。該類院校在一定程度上承擔著為地方經濟社會發展科教先導的作用，為地方經濟的轉型升級奠定了良好的基礎。這些院校在培養符合地方經濟社會發展專業人才的同時，還積極推進科學研究工作，不斷推進科技成果的轉化，提供多層次、全方位的服務，有效推動地方經濟社會的健康發展。地方應用型本科院校的轉型發展，容易取得地方政府和企業等利益共同體的支持和配合，將會更好地服務于地方經濟社會發展。

二、新時代地方應用型本科院校轉型發展面臨的困境

地方應用型本科院校多數是在職業技術學院等專科類院校的基礎上，重組并升級發展形成的。這類新建地方本科院校作為我國高等教育的重要組成部分，以地方投資管理為主，具有依靠地方、服務地方的辦學特點。但是，由于地方條件有限，支持力度不足，在轉型發展的起步階段，缺少頂層設計、長遠規劃及推進層面的策略研究，面臨諸多需要協調解決的問題和困境。

1.整體基礎薄弱。要想真正保障地方應用型本科院校轉型發展，就要認真分析其轉型發展面臨的現狀，對遇到的問題進行有效處理。當前地方應用型本科院校的教育層次相對較低，很多院校是通過轉制升本、合并升本和獨立建本等方式建立起來的，過于追求辦學層次的提升，導致學校人才培養的應用型特色不夠明顯。這表明地方應用型本科院校和一些重點本科高校相比，整體水平較低，需要進行足夠、充分的準備，才能保證實現有效轉型發展。另外，地方應用型本科院校的教學模式也較為傳統，灌輸式、講授式等傳統教學模式十分普遍，轉型發展會在一定程度上影響教學工作的推進。地方應用型本科院校在教師隊伍建設過程中，一直存在“高學歷、低技術能力”的問題，致使很多教師都是學術型教師，很多學生無法得到真正的技能培養。

2.資源支持乏力。地方應用型本科院校的轉型發展必須要依靠政府的政策指導和資金支持，只有在各類資源有效配置和支撐下，才能實現向特色應用技術型院校的轉型發展。地方應用型本科院校一般實行“省市共管”的管理模式，由于管理權限和職責不清晰，省級政府兼顧管理眾多院校而很難管理到位，市級政府能夠提供的資源有限，使其處于管理缺失、辦學資源匱乏的尷尬境地。外部支持方面，國家和省級項目及政策主要惠及部屬和省屬重點院校，地方應用型本科院校從中獲益較少。制度設計方面，缺乏產學研合作的制度性規范，校企互惠共贏、協同發展機制及利益分配機制缺失，對企業參與應用技術教育、參與聯合人才培養缺乏規范引導。經費來源方面，主要依靠政府撥款，收到的社會捐助、企業贊助、校友捐贈較少，辦學經費較為緊張，基礎設施條件相對較差。很多地方應用型本科院校地處偏遠地區，教育投入也受到限制，科研實力較為薄弱，產學研合作滯后，師資力量不足，社會認可度相對較低，這些因素都嚴重制約了學校的發展。

3.發展定位不準確。地方應用型本科院校要立足自身辦學定位，把培養應用技術型人才、更好地服務于地方經濟社會發展作為轉型的首要目標和任務。院校的轉型發展定位，決定了其今后的產出效率和效果，但隨著我國院校轉型策略的實施，很多參與到轉型行列的地方應用型本科院校都在盲目地實施轉型，這實際上不利于自身的發展。地方應用型本科院校的轉型方向會直接決定今后輸出人才所具備的能力和人格素養，很多院校由于沒有有效結合自身的實際情況，沒有對地方經濟所需要的人才類型進行綜合分析，導致專業設置不夠科學。部分院校的轉型缺乏論證規劃，對于后期發展方向沒有進行準確把握，導致自身的專業不精、課程冗雜，無法形成具有地方特色的人才培養模式。有些院校在轉型發展過程中，對于這一現狀沒有較為清楚的認識，依然追求教育教學層次的提升，而不是應用型能力的培養，這體現出地方應用型本科院校的轉型發展定位有失偏頗。

4.人才培養體系不完善。由于當前形勢的推動，導致很多地方應用型本科院校存在突擊轉型的情況，沒有積極優化自身的教學體系，無法適應轉型發展的要求。這些院校的教育資源本身較為短缺，再加上根深蒂固的傳統辦學方式，盡管其正在融入轉型行列，但沒有從實質上完善人才培養體系。從地方應用型本科院校的師資力量看，其過于注重高學歷人才的引進，忽視了企業資深兼職教師的引進，并且很多高校沒有深刻意識到這一問題，導致這種現象沒有得到有效的改善。另外，地方應用型本科院校的轉型發展沒有有效改善一些實質性問題，所培育的人才缺乏足夠的實踐能力和經驗。這是因為地方應用型本科院校依然沒有足夠的實力和能力，來調整、優化人才培養體系，原本單一的育人方式，培養了大量“理論知識薄弱、專業技術不強”的學生，之所以這些學生就業難，原因不單單是人才類型不匹配，更重要的原因是人才輸出的質量不符合用人單位的需求。積極改變原本陳舊的教育教學方式，才能夠培養出社會所需、素質優良的應用型人才。

三、新時代地方應用型本科院校轉型發展的突破路徑

地方應用型本科院校轉型發展涉及面廣、周期長，順利實現轉型的前提條件是有力的政策支持和制度保障。這就需要順應高等教育多樣化發展的趨勢及國家高等教育結構調整的戰略決策，統籌推進高等教育管理體制、發展機制、政策制度等方面的改革與創新;需要秉承協同發展的理念，通過政府、院校、企業和社會力量的相互配合、通力協作，穩步推進地方應用型本科院校轉型發展。

1.政府要主導實施，加大財政投入。地方應用型本科院校的轉型發展本身就是一個系統性的工程，政府要主導統籌推進，積極完善相關制度，不斷加大財政投入力度，這樣才能夠更好地實現高等教育改革與結構調整。地方應用型本科院校要想加入轉型隊伍，單純依靠自身力量很難達到理想化狀態，因此政府相關部門要發揮自身的作用，對其進行監督和支持，同時還要從自身的高度站位，提出相應的轉型發展戰略。充分發揮國家對于高等教育的宏觀調控作用，為地方應用型本科院校的轉型發展提供有效的政策支持，調動院校轉型發展的積極性和主動性，努力解決同質化發展的問題，建立院校的特色發展道路。政府部門要建立完善系統的轉型制度，根據不同的地方應用型本科院校情況，區別對待，規劃不同的轉型發展目標，并進行針對性指導。對院校的轉型發展進行相應的政策傾斜，如從專業設置、招生政策、師資隊伍建設等方面給予支持。另外，很多院校的軟硬件設施相對較差，其中最重要的原因就是資金投入力度相對較小，所以政府部門要有針對性地給予適當的財政政策支持，保障地方應用型本科院校轉型發展的穩步推進。

2.院校要找準定位，堅持特色發展。要想實現地方應用型本科院校的轉型發展，還需要從院校的角度出發。首先要清晰自身的定位，積極服務于地方經濟社會發展。通過分析社會需要什么樣的應用型人才，地區發展急需什么樣的應用型人才，科學確定學校的發展目標，思考怎樣建設有核心競爭力的應用技術型院校，從而快速準確定位，更好地確定未來發展方向。要創新人才培養模式，從以教師為主導、以課堂為中心，向以學生的需求為中心轉變，并逐步構建完善多元化學業評價體系。同時，要積極建立符合自身優勢的課程專業體系，培育特色專業，這將直接決定未來輸出人才到底具備什么樣的能力，所以要注重結合自身的師資力量、硬件設施等各方面條件，建立與其他高校有差異性的專業，更好地促進特色應用型院校建設。另外，還要積極吸納應用型兼職教師，以創建新的教學模式，很多地方應用型本科院校缺乏具有實踐能力和實際應用能力的教師，因此要有針對性地引進行業杰出人才作為兼職教師，建立理論與實踐相結合的教學方式，不斷提升學生的綜合發展能力。

3.企業要積極融入，培育應用型人才。地方應用型本科院校的轉型發展需要企業的大力支持，企業要樹立良好的社會責任感，不斷加強與院校的合作，努力培養與企業自身發展相匹配的專業人才。企業通過主動出擊，積極聯合相關院校主動培養自身所需要的人才類型，真正從行業的角度明確人才的需求類型和所具備的能力、素質等要求，有效緩解地方應用型本科院校畢業生的就業壓力，解決自身不易尋求高素質人才的困境。企業要結合產業發展的需要，與院校加強產學研合作，協同進行項目培育與科技成果轉化，在攜手培養更多應用型人才的同時，還可以收獲一定的經濟效益。企業還要主動與院校合作，在校內建設自己的培訓基地，通過建立相應的校企合作機制，在促進企業文化宣傳、品牌形象建立的同時，有效豐富學校的教學方式，為促進院校學生實踐能力的提升奠定良好的基礎。要探索建立校企人員換崗流動機制，鼓勵學校教師到企業進行實踐鍛煉，鼓勵企業技術人員到學校參與教學，把更多產業前沿信息融入教育教學之中，共同努力培養符合企業和社會發展需要的高技能應用型人才。

4.社會力量要協同參與，推進開放合作辦學。要持續擴大開放合作，積極吸納和運用社會資源助力院校建設，不斷完善社會參與辦學的新格局。通過院校成立董事會，鼓勵境內外企業及合作單位支持、參與學校的人才培養、科學研究和基礎設施建設，將更多社會教育資源整合到地方應用型本科院校的轉型發展上來。設立院校教育發展基金會，并以此為平臺，探索實施辦學觀察員制度，邀請家長、校友、用人單位等向學校建言獻策。主動聽取用人單位對人才培養質量的意見，重視第三方評價報告的分析與運用，及時向社會公布相關辦學數據，讓社會公眾加深對地方應用型本科院校的了解。充分發揮各類科研院所、專業學會、行業協會作用，聚集專家智慧為院校轉型發展提供科學的決策建議和咨詢服務。支持院校與實業集團、金融服務機構等加強合作，以自身的品牌、文化、專利等無形資產，撬動更多的社會閑置資本支撐地方應用型本科院校的轉型發展，緩解辦學經費及資源緊缺的狀況。要逐步建立完善相應機制，引導和支持更多社會團體深度參與院校的轉型發展，為應用技術型人才培養和地方經濟社會發展提供有力保障。

新時代背景下，地方應用型本科院校的轉型發展已經成為當前高等教育改革與發展的重要內容，這符合我國社會經濟轉型升級的發展要求。地方應用型本科院校只有搶抓機遇，積極解決轉型發展過程中的重點、難點問題，才能適應新時代的發展要求，從而真正實現自身的可持續健康發展。

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