勞動力供需視角下中職學生就業質量提升策略

陳麗君 喻可

[摘要]文章基于勞動力供需視角分析中職勞動力供求現狀，發現存在供給規模逐年縮減、就業結構供需失衡、供需層次難以匹配、區域人才供需錯位等問題。究其原因，主要由于人才供給規模不足、產業結構轉型升級、人才層次競爭力較弱、區域經濟發展不均等造成。對此，文章提出要把握市場需求、深挖產業潛力、暢通升學渠道、促進區域協同，以期提升中職學生就業質量。

[關鍵詞]勞動力供需;就業質量;中職學生

[作者簡介]陳麗君（1977-?），女，四川宜賓人，廣東技術師范大學教育科學與技術學院，教授，博士;喻可（1992-?），女，四川資陽人，廣東技術師范大學教育科學與技術學院在讀碩士。（廣東??廣州??510665）

[基金項目]本文系2017年度廣東高校省級重大科研項目“職校生就業城鄉差異與精準幫扶研究”的研究成果。（項目編號：2017WZDXM027，項目主持人：陳麗君）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A????[文章編號]1004-3985（2019）23-0055-08

一、引言

勞動力供需的均衡態勢直接決定了一個地區的就業質量。勞動力供需平衡能進一步刺激經濟走勢向好，釋放正向就業信息，緩和就業矛盾，提高就業質量。反之，勞動力供需失衡不僅會造成產業結構失衡，還會進一步造成就業結構失衡，拉低經濟發展速度，降低整體就業質量，進而導致社會發展滯后。2019年3月的《政府工作報告》重點提出“就業是民生之本、財富之源”，更著重指出發展現代職業教育是“切實保障基本民生”的時代需要。這說明了就業不僅是生存之道、立業之基、發展之根，更是成才之源，闡明了就業領域的矛盾已從僅注重數量過渡到注重質量的全新階段，也充分凸顯了就業工作的戰略地位、特殊形勢和重要功能，進一步明確了改善就業工作的新方向。

中職教育立足于地方經濟發展，在為當地輸送一大批技術技能型人才的同時，也帶動大量農村新增勞動力增知識提技能并順利實現轉移就業，對地方經濟穩步發展予以強大助力。中職學生作為新增勞動人群中的重要一支，高質量就業是其增強獲得感、幸福感、安全感的重要保障，不僅有利于實現自身價值，豐富精神生活，提高人生境界，也有利于社會和諧發展，產業轉型升級增質提速，補齊地區發展短板，促進區域和諧一體化，進而促進地區與國家的全面進步。

當前中職層次人才在就業時存有諸多難題，突出表現為專業對口率低、薪酬收入不高、就業保障不足、就業環境惡劣、工作時間較長、工作較繁重、崗位培訓十分不足等方面。這些表現進一步導致職業發展空間狹窄、工作穩定性較低，不僅使得中職層次人才勞動力供給與社會需求不匹配的矛盾再次凸顯，也讓就業質量問題被進一步放大。因此，從勞動力供需視角分析中職層次勞動力供需情況，既有利于正確認識中職學生的就業形勢，甄別和解決就業問題，提升中職學生就業質量，也有利于為地方發展培養留得住的人才，彌補技能型人才不足的短板。同時，還能促進原有產業轉型提檔，助力新興產業成長，推動區域經濟平穩向前發展，對鄉村振興計劃順利實施、扶貧攻堅工作全面推進以及社會和諧發展等均具有重大意義。

二、勞動力供需視角下中職層次勞動力供求現狀分析

在本文中，勞動力指的是具有勞動能力的人。勞動力供給意為在既定報酬的前提下，工作者可以且自愿付出的工作時數和工作技能，主要受數量和質量兩方面影響。勞動力需求意為一個國家或地區在一定時期對勞動力數量的總需求，主要受經濟增長和經濟結構變動兩個因素的影響。本研究以廣東省為例，采用2013—2018年廣東省統計年鑒、2012—2017年中國中等職業教育畢業生就業分析報告、廣東省統計信息網、廣東省教育廳陽光教育平臺以及廣東就業網等公開數據，選取2013—2017年中職學生總體就業情況、就業產業分布、各層次招生情況以及中職畢業生區域增長情況表示勞動力供給，同時選取廣東省城鎮新增就業人口數量、三次產業增長情況、總體經濟增長以及區域經濟增長情況表示勞動力需求。為避免真實數據走勢被掩蓋，以下增長情況均以2013年數據為基數計算所得，基于此對中職層次勞動力供需現狀進行分析。

（一）供給規模逐年縮減，有效供給明顯不足

勞動力人才資源在社會經濟發展中處于基礎性、戰略性與決定性的重要地位，一個區域勞動力就業量的變化是體現該地勞動力供求變化的主要指標。充足的人才供應是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是全面建成小康社會的堅實基礎。從供給方數據看，2013—2017年廣東省中職就業人數由34.02萬人下降至29.98萬人，下降比例達11.86%，其中2015—2017年就業人數明顯低于中職學生年均就業人數（31.62萬人）。從需求方數據看，2013—2017年廣東省城鎮新增就業人數從159.60萬人下降至148.05萬人，下降比例為9.48%，雖然2016年與2017年全省新增就業人口低于年均新增就業人口數量，但總體穩定在147萬人以上。

圖1顯示了廣東省中職層次勞動力供需規模及所占比重，除2014年外，供給方的中職學生就業增長率均低于作為需求方的全省新增就業增長率，且中職學生就業增長率均值-7.04%也明顯低于全省新增就業增長率均值-5.71%，5年間供需比例呈小幅波動下降趨勢。

伴隨著勞動力供給跨越劉易斯拐點，人口紅利正漸漸減少，“用工荒、技工荒、區域荒”等勞動力短缺的局面隨之而來。尤其是“十二五”以來人口老齡化現象仍有加速蔓延的趨向，在“十三五”期間勞動力不足的難題依然會持續。雖然廣東省中職學生2013—2017年就業率一直保持在97%以上，但就業質量不能單靠就業率簡單衡量，其背后隱藏著就業供給量不斷縮減的現象昭示著供需規模矛盾已十分明顯。尤其是當前中職學生就業已不再滿足于找到一份固定工作即可，而是將就業環境、就業穩定性、就業保障以及未來職業發展等方面納入考慮重點，使得結構性失業、摩擦性失業以及就業量高質不高等問題被進一步放大。

（二）就業結構供需失衡，降低產業發展質量

隨著地區產業結構不斷調整升級，人才供需市場勞動力配置的“時間差”問題逐漸顯現。中職學校若未能或者未及時預判區域內勞動力結構和需求的變化趨勢并及時做出相應調整，將會加重中職學生和經濟社會發展對人力資源需求的結構性矛盾，也將進一步加深中職層次勞動力供需矛盾，進而導致“用工荒”與“就業難”的矛盾再次升級。如表1所示，2013—2017年選擇在第一產業就業的中職學生人數逐年下滑，下降比例高達67.63%;而第一產業2013—2017年生產總值持續上漲，上漲幅度達21.31%。2013—2017年選擇在第二產業就業的中職學生也出現了一定幅度的波動，但反觀廣東省2013—2017年第二產業GDP總值卻連續上升，增幅達31.09%。2013—2017年在第三產業的中職學生人數相對穩定，年平均就業人數維持在19.22萬人左右;廣東省第三產業2013—2017年生產總值保持持續增長狀態，漲幅達57.64%。

從縱向數據來看，作為供給方的中職學生2013—2017年就業于第一產業與第二產業始終呈負向增長，平均增長率分別為-29.68%與-28.02%，第三產業就業增長率除2014年外也均為負向增長，平均增長率為-3.75%。從橫向數據來看，第一產業就業增長率降幅最大，第二產業緊隨其后，第三產業相對穩定。從廣東省2013—2017年經濟增長狀況來看，作為需求方的三類產業均呈正向穩步增長態勢，第一產業與第二產業之間增速在2017年后拉開較大差距，而第三產業增速一直遙遙領先。

由上可見，廣東省中職學生就業總體形成了“第三產業>第二產業>第一產業”的結構，與三類產業經濟發展較為相符。但其中第一產業中職層次勞動力人數供給明顯不足，且逐年下降，與第一產業經濟發展形勢相悖;第二產業中職層次勞動力供給人數前期出現較大幅度下降后稍有回升，與第二產業經濟發展前期相左，后期逐步改善但仍有較大差距;第三產業中職層次勞動力供給相對穩定，而三類產業經濟發展一直呈穩步上升之態，因此中職層次勞動力供需失衡狀態仍需進一步改善。

（三）供需層次難以匹配，阻礙產業轉型升級

中職學生無論學歷或技術水平均處職業教育末端，直接引發中職學生就業難以對接勞動力市場需求的現實問題。“十三五”期間產業將不斷轉型升級，經濟發展也將增質提速，社會生產力加速變革必然引發勞動力市場需求變化，中職學生人才培養類型與規格難以滿足現實需要，直接造成中職學生在就業時身處劣勢。從表2中廣東省五大層次人才供給情況來看，初中、普高以及中職招生增長率2013—2017年間均呈負向增長，年均增長率為-5.45%、-8.41%與-17.39%;高職招生增長率在2016年大幅下降又于2017年迅速回升，平均漲幅為3.45%;本科招生增長率2013—2017年間全部為正向上揚，平均漲幅達5.90%。而從全省經濟增長速度來看，廣東省經濟增長率均為上漲趨勢，平均增長率高達18.81%。

上述可見，廣東省五大招生層次形成了“普高>初中>中職>高職>本科”的分布形態，其中初中、高職以及本科三個層次人數均呈波動上漲態勢，高中層次招生雖有所下降，但仍相對穩定，而中職層次招生人數則明顯減少，處于相對劣勢，不僅會造成普職招生比例失調，也會切斷部分學生的升學通道，進一步減少高職與本科層次生源數量。2013—2017年廣東省經濟發展呈上漲態勢，可見廣東省對各層次人才均有較強需求。一方面，中職層次勞動力供給減弱會導致初級技術人才大量減少;另一方面，中職層次勞動力與產業升級需求不匹配也將導致需求層次矛盾再次升級。

（四）區域人才供需錯位，延緩經濟增長速度

中職學生作為技術型人才長期以來奔赴在區域各行各業一線崗位，保障中職層次人才供給充裕，既是實現高質量就業和充分發揮人才資源優勢的重要路徑，也是實現區域經濟良性發展的重要支撐。廣東省按經濟劃分為珠三角、東翼、西翼與山區四大板塊，如表3所示，珠三角地區畢業生人數2013—2015年出現了小幅下降，2016—2017年呈緩慢回升狀態;該區域經濟發展始終呈上升趨勢，增幅達39.69%。東翼地區畢業生人數連年下降，降幅達-37.84%;該區域經濟走勢則持續上漲，增幅達33.94%。西翼地區和山區2013—2017年畢業生人數均呈下降趨勢，其中西翼地區降幅高達-57.52%，山區畢業生人數降幅也達-50.46%之多，而兩大區域的生產總值呈逐年上漲，漲幅分別為32.90%與33.69%。

分析廣東省2013—2017年中職層次人才的區域供需情況，珠三角地區畢業生增長率較其他三區相對穩定，逐漸與區域經濟增長趨勢相符;東翼、西翼、山區三大區域畢業生增長率均為負值，與地區良好的經濟走勢相悖。廣東省中職層次勞動力供給總體呈下降趨勢，而廣東省各區域經濟增長總體為正向增長，其中珠三角地區經濟增長勢頭尤為突出。

廣東省四大區域中職層次人才畢業生2013—2017年間供給總體呈“珠三角>東翼>西翼>山區”之態，而區域經濟發展的需求狀況則為“珠三角>西翼>東翼>山區”之勢。各區域中職層次畢業生供給明顯小于需求，尤其以東翼地區與珠三角地區為甚。而夯實中職層次畢業生人才供給數量，是實現技術人才區域經濟發展充分對接、提升發展速度與質量的關鍵，也是提升地區間經濟發展和諧性以及擴大區域優勢的必要條件，因此各區域“供小于求”的局面亟待進一步改善。

三、勞動力供需視角下中職學生就業質量問題歸因

（一）人才供給規模不足，難以匹配市場需求

當前我國中等職業教育仍屬高中階段教育，由于初中畢業生數量逐漸減少，在與普通高中競爭時優勢不明顯，中職學校招生規模逐年縮小。尤其在高等教育步入大眾化階段以及各類培訓機構快速發展時，中職教育仍存在理念陳舊、教學方法難以適應市場與社會發展需求等問題，導致人才培養質量不斷下滑，中職學生就業穩定性逐漸減弱，進而引起中職教育吸引力逐步弱化，中職學校數量、招生數量、畢業人數及就業人數均逐年降低，人才總體規模不足。究其原因：一是政府層面對中職教育的關注度不足，在政策制定方面仍有待進一步完善，在政策落地的實用性與針對性方面仍需進一步加強。二是中職學校創新意識不強，缺乏辦學特色，辦學質量逐漸降低，造成中職學校吸引力漸漸減弱。三是中職學校師資隊伍建設缺乏規劃性、科學性、系統性，導致中職教師教學與實操能力不足，無法滿足教練型與復合型師資的要求，師資數量與質量相較其他類型的教育均處于弱勢，使得人才培養質素不斷下滑。四是中職學生未形成正確的職業觀與就業觀，在就業過程中往往存在好高騖遠、挑肥揀瘦甚至眼高手低等狀況，更加重了當前社會對中職教育的負面評價。

（二）產業結構轉型升級，結構性失業矛盾凸顯

隨著我國產業轉型升級與創新型國家建設不斷推進，結構性失業已成為制約中職學生實現高質量就業的主要原因。當前中職層次人才供給與產業結構升級的人才需求出現錯位，局面已從“無業可就”轉變為“無業想就”，結構性摩擦不斷增大造成中職學生結構性失業的現象不斷增多，就業結構失衡現象尤為突出。丁海燕在對生產業結構與就業結構的協調性進行研究后發現，第一產業勞動生產率低，第二產業就業吸納力逐步下降，而第三產業將成為吸納就業人口最強的產業，且三類產業發展均未達均衡狀態。反觀我國的產業與就業結構，目前三類產業已調整升級為“三>二>一”分布，但總體就業結構仍呈“二>三>一”式分布。首先，從我國第一產業發展來看，排除總體就業人數增加以外，現代科技升級換代以及城市化進程不斷加快刺激二、三產業崛起，使得第一產業吸納效應逐漸減弱，無論從總體占比還是勞動生產效率第一產業均無優勢可言，導致近年來就業于第一產業的人數不斷縮水。其次，目前第二產業的就業吸納能力雖仍舊強勁，但在全球經濟持續低迷的背景下，我國制造業不可避免地遭到巨大沖擊，將直接加劇社會整體就業壓力。再加上第二產業內部結構不合理，也會使得就業結構性摩擦不斷增大。再次，近年來第三產業出現了較多的新業態與新興商業模式，但現有產業價值鏈相較發達國家仍有待進一步轉型升級。最后，地區間產業結構布局差異大，在欠發達地區尤為突出，主要表現在就業結構與產業結構發展形勢脫節，造成人才供給與需求產生斷層。中職學生在選擇工作時寧愿扎堆在北上廣深做“漂族”“蟻族”，也不愿留在求賢若渴的當地基層工作，進一步加重產業結構與就業結構中“用工荒”與“就業難”的態勢，使得中職層次勞動力供需的結構性矛盾更為顯著。

（三）人才層次競爭力較弱，綜合素質尚待提升

近年來，中職學生在就業過程中既受到高職生與本科生的擠壓，同時企業為節約經濟成本也會優先聘用社會人員，中職學生難免夾在中間兩頭受力。而當前中職學生入學時大部分以初中為起點，畢業時普遍存在專業理論知識不牢固、專業技能不扎實、職業信念不強等問題，在就業時普遍缺乏任勞任怨、足履實地、愛崗敬業的品質，為人處世及工作能力等方面有所欠缺，難以適應崗位需要，每年數以萬計的中職應屆畢業生中逾半數因不具有相宜的從業能力，在就業中競爭優勢明顯不足。究其原因：一是當前職教體系仍需進一步優化，技能人才升學通道不暢，既不利于擁有一技之長和技藝拔尖的學生繼續培養，也不利于“高職擴招百萬”政策的實施。二是現有中職學校人才培養體系不健全，尤其是就業指導課程未形成完整體系，導致學生缺乏自我職業生涯規劃能力，就業競爭力隨之降低，直接影響其綜合素質提升。三是校企融合、產業學院等形式的實踐教學忽視中職學生就業競爭力提升，且實習條件相對惡劣，部分中職學生甚至直接成為流水線操作工，不僅容易造成教學與實踐環節出現空窗期，而且難以保證中職學生學習載體功能發揮。四是有關研究發現，就讀于中職學校的學生中有82%屬農村戶籍，且大部分家庭經濟條件較為薄弱，對中職學生繼續教育投資能力明顯不足，這也是切斷中職學生提升人才層次道路的重要原因。

（四）區域經濟發展不均，人才吸附能力差距大

1978年以來，我國經濟發展邁入了新征程，雖以年均9.8%的增幅飛速躍居為全球第二大經濟體，但國內各大區域間經濟發展與戰略布局仍有較大差異，突出表現為區域間仍存在經濟發展不齊、綜合發展水平差異較大、共建水平不高等，使得經濟發達地區在資本積累、人力資源等方面具有得天獨厚的優勢，人才大有供過于求之勢。而經濟欠發達地區由于先天條件較弱，在招商引資以及基礎設施建設等方面均不具有明顯優勢，長期陷于人才供不應求的窘迫境地。區域間人才供需的矛盾也會繼續拉大地區間經濟發展不均衡的態勢，使得區域經濟發展陷入惡性循環。而人才作為經濟發展的第一資源，各級各類專業人才始終是我國與各區域發展的核心力量，吸引與留住人才已上升為提升就業質量的關鍵環節。從根源上看區域間出現就業吸附能力差異的原因：一是區域提供就業崗位的能力有差異，主要包含數量與質量兩方面。發達地區崗位數量相對較多，發展空間更廣闊，求職者安全感隨之上升，欠發達地區則反之。二是由于職業發展前景有一定差異，發達地區相對于欠發達地區各項就業制度更為完善，個人職業成長空間更為寬廣，發展機會相對更大。三是地區間提供宜居環境能力不同，發達地區社會文明程度、經濟發達程度、資源承載能力、公共安全服務等方面較欠發達地區更有優勢，欠發達地區除自然環境相對較好以及人均消費水平較低以外無其他明顯優勢。

四、基于勞動力供需視角的中職學生就業質量提升策略

當前我國正處于產業結構不斷調整、扶貧攻堅工作穩步推進的關鍵時刻，要實現中職學生高質量就業必須提供相應的就業機會、創造和諧的就業環境、培養優良的職業能力、布局良性的就業結構以及形成融洽的勞資關系。因此，提升中職學生就業質量既要做好供給側結構改革，進一步為地方企業培養用得上的人才，同時也要做好需求側結構改革，促進地方經濟發展，打造具有地方特色的產業企業，留住中職層次人才。

（一）把握市場需求，增加中職學生供給規模

從當前市場需求來看，“互聯網+”、精準扶貧、鄉村振興等重大戰略逐步實施，使得大數據、云計算、物聯網等新興產業不斷崛起，各種新業態、新經濟大量涌現，客觀上要求中職人才以“新供給”適應市場“新需求”。因此，必須加大中職學生供給規模，優化中職層次人才供應結構，全面推進就業供給側結構改革。一是國家層面要制定全面的政策體系和保障措施，進一步規范招生秩序，擴大招生范圍，兼具靈活性與多樣性，對部分專業如地區緊缺技能相關專業的學生給予學費減免與生活補貼，提升教學質量，保證人才培養質量，激發初中畢業生就讀中職學校的主動性與積極性。二是政府層面需進一步提高對中職教育的重視度，堅定不移地推進中職免費教育政策，降低中職學生教育費用成本投入，使更多學生尤其是來自于貧困家庭的學生擁有繼續學習成長的機會，打消經濟上的顧慮。三是中職學校要高度重視師資隊伍建設，通過參加各類師資培養與培訓課程，實現學校師資隊伍存量優化與增量增質。同時，教師和培訓師也要主動轉變人才培養理念，不斷提高自身教育教學能力，積極開發、修訂、更新課程，提供多樣化學習模式，提升教育教學質量，著力培育高質素中職層次人才。四是中職學生也要正確認識自身能力與就業的關系，充分把握就業形勢，不斷增強社會責任感，加強思想道德修養，提高自身綜合素質，增強自身示范作用，提高社會公眾對中職層次人才的認可度。

（二）深挖產業潛力，緩和就業結構性矛盾

中華人民共和國成立以來，我國產業經歷了第一產業占支配地位、第二產業為重逐步過渡到第三產業超越第一、二產業成為經濟增長主要力量的過程。有關研究表明，產業升級與就業之間是相互促進相互影響的。一方面產業升級顯著促進了中職學生就業，另一方面中職學生順利就業也反過來提升產業升級速度與質量，且產業越高級對就業人口的吸納度便越高。產業升級帶來生產效率逐漸增長，物質資本逐步累積，對技能型人才需求接連加速，技能型人才資源的供給也將進一步推動生產提質增速。一是政府必須加快轉變經濟發展方式，大力推廣現代農業，深挖第一產業就業潛力，加快第一產業升級轉型，提高勞動生產效率，吸引一批有知識、懂技術的中職層次人才在基層就業，助力第一產業結構優化升級，刺激經濟持續增長。二是當前我國正處于工業化中后期，第二產業仍是經濟增長的主推力，因此要將第二產業擺在重要位置，積極發展先進制造業，采用先進技術促進第二產業轉型升級，增加活力帶動第一產業與第三產業協調發展，讓作為技術人才中重要一支的中職學生有用武之地，著力提升就業穩定性。三是隨著我國逐步過渡到工業化中后期，第三產業對經濟的推動不斷增強，正逐步成長為我國經濟增長的重要力量，必須加速發展第三產業，優化內部結構布局，加快推廣現代服務業，提高發展質量增強潛力，穩步增加第三產業的就業百分比，逐步提升中職學生就業滿意度。四是必須加快地區產業結構與就業結構轉型升級，合理調整空間布局，創新地區人才吸引策略，提高區域就業吸引力，大力實施勞動合同制度與勞動用工備案制度，同時健全勞動關系三方協調性，為中職學生就業營建出井然有序、公正嚴明、互惠共贏、氛圍融洽的社會大環境。

（三）暢通升學渠道，提升技能型人才層次

當前我國職教規模不斷增大，各種形式的職業學校不斷增加，為我國經濟建設提供了大批技術精英，但目前仍面臨勞動力質量需大力提升的困擾。中職層次勞動力作為基礎型技術人才，其知識技能遠不足以應對日新月異的社會變化發展。因此，必須優化職業教育體系，為中職學生打通升學渠道，大力推進普職融通等相關工作。一是要在政府的大力幫助下結合地方社會經濟發展實際需要，優化整合相關教育資源，積極推進“2+3”“2.5+2.5”“2+2+1”“3+4”等人才培養模式，全面落實完善五年一貫制、單考單招、對口升學等中高本貫通一體化人才培養模式的有效對接，徹底打通中職、高職、本科乃至研究生的應用型技能人才培育道路。二是需形成整套貫通于職教體系的人才培養機制，將各級職業教育辦學目標、課程設置、教材編制、教學手段以及教育質量評價等相關部分緊密相連，深度完善我國技術技能人才培養體制，推進各級職業教育協調發展。三是積極推進集團化辦學模式，切實采取有效措施，多方落實校企合作、產教融合以及現代學徒制等系列工作，創新人才培養模式，扎實提高中職學生職業素養、技能技巧與就業創業水平。四是積極借鑒脫貧攻堅工作中精準幫扶的經驗，重點關注來自貧困家庭的中職學生，幫助其就業創業，實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”的精準扶貧目標。

（四）促進區域協同，充分創造就業機會

在經濟取得一定進步的同時，我國區域發展明顯處于不平衡不充分的窘境，這進一步導致中職學生在就業過程中忽視自身發展需求，過分偏好于經濟發達地區，致使“馬太效應”愈發嚴重。第一，政府部門要將促進中職學生充分就業作為其就業工作的首要目標，擺在重要位置，在制訂整體發展計劃、調整產業布局時優先擴大就業領域、完善就業結構，同時更要努力轉變經濟發展方式、推動產業結構調整與就業結構調整相統一。第二，繼續發展吸納能力強的勞動、知識與技術密集型產業，同時鼓勵中小企業、民營經濟穩步向上，竭力開拓新興就業領域，推動各項政策措施落實，支持小微企業健康發展，改善小微企業所處環境，形成區域品牌效應，充分創造就業崗位。第三，深入貫徹《中華人民共和國就業促進法》，有效避免和消除就業歧視，政府與行業企業合力推行積極的擇業就業政策，充分釋放政策的效力，優化工作流程，降低政策“門檻”，穩抓各項政策落地情況，扎實做好中職學生的就業相關工作，因勢利導鼓勵中職學生到城鄉基層以及中小企業就業或創業，使就業政策惠及中職學生就業創業全過程。第四，政府要聯合企業建立完善的社會福利制度，減少因東西部經濟發展不平衡形成的福利差距而引發的失業，同時要加大區域開發力度，為中職學生搭建更大的就業創業舞臺，充分保證中職學生有業可就且樂于就業。

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