全域旅游視角下大連旅游業供給側結構性改革研究

錢小梅

摘 要：隨著大眾旅游時代的到來，傳統的同質化旅游產品已經很難滿足不斷變化的市場需求，旅游業供給側改革勢在必行。基于此，大連應在積極優化升級旅游產品供給結構的同時，不斷創新旅游產品，增加文化內涵;認真實施“旅游+”產業融合發展戰略，積極培育旅游新業態;不斷完善旅游公共產品和服務體系建設，加快“智慧旅游”建設，完善旅游預警系統;建立健全旅游市場綜合監管機制。

關鍵詞：旅游供給側;全域旅游;結構性改革;大連市

中圖分類號：F592? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0161-02

大眾旅游時代，旅游市場矛盾日益凸顯。一方面，游客的需求旺盛;另一方面，旅游產品供給量相對不足，地區發展不平衡。優化旅游產品供給結構，進行旅游供給側改革是當下旅游業發展勢在必行的任務。

一、大連市旅游產業發展的優勢

第一，產品優勢。作為北方明珠的大連，其浪漫之都的旅游品牌效應一直享譽國內外，是中國著名的旅游勝地，近些年，大連的旅游產品也呈現了多元化、主題化和精品化的特點。除了城市觀光游、海濱度假游、歷史文化游、博物館游、鄉村體驗游、生態觀光游、溫泉滑雪游、節慶會展游等一系列的精品項目。大連市在郵輪游、游艇游、低空飛行游、潛水游、帆船游以及鄉村民宿、特色小鎮等新業態產品建設方面也取得新突破。

第二，政策優勢。目前，旅游業在國民經濟中的戰略地位越來越高，國家已明確提出要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。另外，中國全域旅游建設也給大連的旅游業發展帶來了新的契機。同時，旅游業作為幸福產業的影響力越來越大，順應社會主要矛盾變化，把旅游業培育為最具影響力的幸福產業，是新時代賦予旅游業發展的重要使命。

二、大連市旅游產業發展存在的問題

第一，旅游產品的有效供給不足。大連旅游市場的需求一直比較旺盛，但仍處于粗放式發展階段，產品單一性、雷同性現象明顯，缺乏對一些新興的親子游、研學游等細分市場特殊群體的針對性服務;旅游度假產品、綠色養生產品以及城市休閑產品均凸顯出與市場需求之間的矛盾。

第二，旅游基礎設施和公共服務體系建設還需完善。每逢節假日和旅游旺季，高速公路、通往景區的主干道交通堵塞、停車場停車難的現象已呈現常態化。另外，景區旅游廁所數量不足、衛生狀況差;在公共服務方面，雖然相關部門公布的數據非常及時，但對于旅游者而言，其引導力度其實還不是很大。因此，景區、地鐵、大型購物中心很難看到母嬰室的蹤影。

三、調整大連市旅游業供給側結構的對策探究

（一）積極優化升級旅游產品供給結構

1.對傳統旅游產品進行升級改造，增加其文化內涵。如海島游比較適合家庭親子游，在設計旅游線路規劃和產品時應該更多地考慮到孩子的心理特點和生理需求，在漁家樂產品中更多地增加體驗因素，延長旅游時間，比如讓一家人從早上趕海開始去了解漁家人的一天。而觀光垂釣、漁事體驗、休閑漁業產品購物、采捕體驗、休閑潛水、冬捕節、漁區戶外生存體驗、餐飲娛樂、漁俗文化等，都是很好的漁業休閑體驗項目。

2.積極實施“旅游+”產業融合發展戰略，培育旅游新業態。依托海洋經濟，積極發展郵輪、游艇旅游;依托有著“中國半部近代史”之稱的旅順，打造研學旅游目的地，培育研學旅游市場;積極發展醫療養生旅游，打造溫泉品牌效應;推動“旅游+農業”，助力鄉村精準扶貧，鄉村觀光產品、鄉村體驗產品和鄉村度假產品三者協同發展。

（二）不斷完善旅游公共產品和服務體系建設

1.以市場需求為導向，補齊基礎設施和公共服務供給短板。圍繞旅游大項目配套做好相應的旅游公共服務建設，提高旅游綜合推廣與接待能力。要注重旅游集散中心或專線車的建設，將當地主要旅游點串聯起來，以方便旅游者的旅游活動。對通往景區的公路、景觀大道、標志標識、停車場、自駕車、房車露營地、高速公路服務區、景區“最后一公里”道路等旅游公共服務設施進行整體改造，對旅游景區的綜合環境進行整治。

2.創新發展路徑，引入PPP模式助力公共服務體系建設。可以考慮引入社會資本，以公私合營模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。另外，可以在各高等院校、退休人員以及社會其他力量中招募志愿者，通過建立旅游志愿者隊伍的方式來解決服務人員不足的問題。

3.加快“智慧旅游”建設，完善旅游預警系統。進一步完善旅游政務網、旅游資訊網、旅游商務網、旅游大數據庫、動態監控系統、移動旅游APP等相關平臺建設。各大平臺信息發布更新要及時，大數據統計要能真正用于旅游活動引導，黃金周等節假日的數據發布和預警系統能真真切切地提高游客的旅游效率。

（三）建立健全旅游市場綜合監管機制

1.建立旅游市場監管綜合調度指揮中心。負責人應由大連市政府主要領導擔任，分管領導由旅游部門以及工商、價格、衛生等相關部門領導擔任。指揮中心統一受理區域旅游投訴與舉報，統籌調度本地區旅游市場綜合監管工作，形成統一受理、綜合調度，集中辦公、快速反應，各司其職、聯動執法，限時辦結、督辦問責的工作機制。

2.倡導誠實經營，加強執業監管。政府要為旅游業的發展創造提供誠信的宏觀環境，對于旅游業的門檻進入、運營過程要有嚴格的把控;以國家相關文件為依據，對景區的綜合秩序、廁所革命、安全保障、旅游服務等項目以及旅行社、賓館、農家樂、導游的執業情況進行監督，發現違規違法行為一定要依法進行處理;要針對旅游企業和導游建立誠信文明旅游“紅黑榜”，選樹全市旅行社行業標桿企業，評選最美導游員，開展誠信旅游正面形象宣傳引導。

3.加強旅游人才的培訓工作。全域旅游發展時代，要更加注重旅游人才的專業能力和專業精神的培養，通過一系列的在崗、脫崗培訓提高從業者服務技能，通過典型事例來教育強化個人品德和優質服務，通過開展技術競賽、崗位練兵、評優活動來提高旅游行業的整體服務質量。另外，各高等院校旅游管理專業的學生是大連市旅游人才的儲備軍。

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