關于當前國際經(jīng)濟制裁的法律思考

李向陽

摘 要：經(jīng)濟制裁不僅針對一個國家，而是對多個國家乃至于對國際社會實施的有目標的政策，在國際組織交往時常常會受到資源、空間等因素的限制，尤其是在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界經(jīng)濟體系呈現(xiàn)國家化，經(jīng)濟制裁由于戰(zhàn)爭原因被國際制止，但是國際經(jīng)濟的風險也隨之增加了。國際法對經(jīng)濟制裁方面沒有明確的約束，一些發(fā)達國家尤其是經(jīng)濟強國經(jīng)常利用經(jīng)濟制裁的方式干涉別國發(fā)展。美國作為超級大國，在其發(fā)展的過程中經(jīng)常會利用經(jīng)濟制裁，這違反了國際法發(fā)展的基本要求。分析國際法中對經(jīng)濟制裁方面約束不明確的原因，并分別對國際和美國的經(jīng)濟制裁進行探討。

關鍵詞：經(jīng)濟制裁;國際法;法律分析

中圖分類號：D815? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0196-02

引言

國家要獲得一定的資金、技術、資源和市場等行為受到其他國的制約，這一行為就叫作經(jīng)濟制裁。與戰(zhàn)爭相比，經(jīng)濟制裁采取的手段比較少，不會造成巨大的人力、財力、物力的損失，但是需要國家付出一定的經(jīng)濟代價。目前，經(jīng)濟制裁已經(jīng)成為了大國制約本國發(fā)展的重要因素之一。特別是在西亞戰(zhàn)爭中，發(fā)達國家對敘利亞和伊朗發(fā)起了多輪的經(jīng)濟制裁，這種制裁十分罕見并且涉及的經(jīng)濟面十分廣，這不符合國際經(jīng)濟法的要求，并且在世貿(mào)組織中還會讓我國的經(jīng)濟局勢更加混亂。

一、國際法中對于經(jīng)濟制裁方面的約束不明確

1.經(jīng)濟制裁中沒有規(guī)范禁止的內(nèi)容。在國際法中并沒有將經(jīng)濟制約列入到禁止的內(nèi)容中，這就為大國對他國實行經(jīng)濟制約提供了一定的基礎，在連聯(lián)合國的憲法中就規(guī)定了國家出現(xiàn)了經(jīng)濟爭端時不能采用FORCE。而這個單詞的解釋意義比較多，不僅包含了禁止武力競爭，還要禁止強制的經(jīng)基競爭，但這些都被拒絕了，這就意味著這條法律在聯(lián)合國憲法中沒有明確的規(guī)定被列入到禁止范圍中去，只是要求各國不能使用物力手段而非經(jīng)濟制裁手段。特別是在聯(lián)合國立法的后期禁止經(jīng)濟強制手段被大國反對，委員會最終未能將其列入到聯(lián)合國憲法的條例中去。

2.世貿(mào)組織沒有制定經(jīng)濟制裁的合法規(guī)定。在國際世貿(mào)組織的規(guī)則中沒有明確的要求經(jīng)濟制裁是否合理。由于世貿(mào)組織的主體關系和對象是特殊的，這就決定了其規(guī)則只適用于主權(quán)國家中。特別是在規(guī)范制衡的情況下，世貿(mào)組織可能會與國家主權(quán)之間產(chǎn)生一定的沖突。在這個條款中，世貿(mào)組織需要保護轉(zhuǎn)全國的人權(quán)、國家安全、資源清潔等權(quán)利，并且還要允許成員國進行非關稅的貿(mào)易壁壘。其安全條款為了維護世貿(mào)組織成員的安全，在一些情況下可以不履行義務，一些主權(quán)國家可以使用經(jīng)濟制裁。在世貿(mào)組織的條文中規(guī)定時間模糊并明確的，缺乏對規(guī)則內(nèi)容的界定和保護。

3.安理會決議模糊對經(jīng)濟制裁形成縱容。在外交過程中安理會的決議大多是模糊不清的，不僅僅是語言在法律的界定、履行職責、追求義務等方面都缺乏一定的機制，這就意味著歐美國會曲解安理會的意見，將自身的利益提升到最大化。在《聯(lián)合國憲章》中規(guī)定不能侵犯他國的主權(quán)，不能使用物力，但是如果國家內(nèi)部的事務破壞了世界安全安理會有權(quán)利采取一些措施。在這種情況下，發(fā)達國家采取經(jīng)濟制裁的措施就是合理的，這也是安理會縱容的結(jié)果。伊拉克未經(jīng)過允許在禁飛區(qū)違反國際法，在這種情況下可以被采取經(jīng)濟制裁，這也是安理會決議的結(jié)果。不論是烏克蘭危機還是敘利亞戰(zhàn)爭，大國采取的經(jīng)濟制裁有安理會縱容的因素。

二、分析國際經(jīng)濟制裁的合法性

1.聯(lián)合安理會的制裁。為了保障國際的和平與安全需要采取一些合理的武力措施甚至是經(jīng)濟制裁，這是聯(lián)合國安理會的義務，可以利用經(jīng)濟制裁，而非利用物力措施對國家施加壓力。一旦某個國家成為了聯(lián)合安理會的目標在未來可能會受到安理會的聯(lián)合經(jīng)濟制裁，并且成為一種十分重要的制裁手段。聯(lián)合國成立的經(jīng)濟制裁委員會會對某個國家實行制裁，安理會的決議也會受到國際的普遍認可。目前這種合法的經(jīng)濟制裁包括貿(mào)易、金融、交通的制裁，在安理會制裁的過程中不能進行人道主義的援助。

2.經(jīng)濟制裁具有報復性。作為受害國在收到經(jīng)濟制裁之后可能會展開保護性的制裁。由于受害國會受到非武力的制裁。在烏克蘭危機中俄羅斯占領了烏克蘭的一定土地，烏克蘭對其進行了經(jīng)濟制裁，這種行為是合法合理的。由于在20世紀的初期根據(jù)國際聯(lián)盟一些法律條款看，禁止了進行武力報復，于是就出現(xiàn)了經(jīng)濟制裁的報復情況。美國在國際法中采用的對抗歐式中十分普遍地采用了對抗的策略，并且在這個策略中國際委員會對國家草案進行了重新措辭，保證成員國在受到威脅時可以采用經(jīng)濟制裁的報復措施這是合法的。

3.外交方面的經(jīng)濟制裁。經(jīng)濟制裁時制裁國的不法行為沒有特殊的法律進行制約，尤其是在資本主義國家的陣營中，許多國家對中國實行了經(jīng)濟制裁，美國對古巴的經(jīng)濟制裁等等都存在了一定的違法行為。在敘利亞戰(zhàn)爭期間，它是歐盟國中衛(wèi)的主要國家之一，為了維護其安全，歐盟對其實行經(jīng)濟制裁是希望敘利亞成為一個自有民族的歐洲國家，利用了大量的人力、物力、財力、對敘利亞進行經(jīng)濟制裁。這次的經(jīng)濟制裁時間之長，涉及之廣是無法估量的。在這些經(jīng)濟制約中有干涉他國內(nèi)政、違背他國政權(quán)的意義，因此這次違背經(jīng)濟制裁本意的敘利亞戰(zhàn)爭是不合理的，其制裁的效果也不明顯。

三、美國對外貿(mào)易采取的經(jīng)濟制裁

美國作為一個超級經(jīng)濟大國，在二戰(zhàn)結(jié)束后其運用經(jīng)濟制裁十分常見。它限制了制裁國家之間相互的交往，并且會利用法律對行為者的經(jīng)濟活動進行制裁，這會引發(fā)一些常見的經(jīng)濟沖突。在目前發(fā)達國家中十分常見，而美國的經(jīng)濟制裁是最具代表性的。美國的經(jīng)濟制裁發(fā)展十分坎坷，從對國內(nèi)的管轄到對國外管轄不斷地轉(zhuǎn)變。尤其是從司法來看，從20世紀前期看，侵占他國領土的行為可以受到經(jīng)濟制裁。在二戰(zhàn)之后全球化發(fā)展越發(fā)激烈，傳統(tǒng)的經(jīng)濟制裁不能制約他國的發(fā)展，美國想要保住經(jīng)濟大國的地位就需要約束本國的發(fā)展，與外國合作，配合美國進行經(jīng)濟制裁，其措施包含出口、再出口、海外銀行美國分行的現(xiàn)金資產(chǎn)、金融交易等在美國禁止融資，以及會遭到罰款等行為。

結(jié)語

綜上所述，自冷戰(zhàn)之后發(fā)達國家經(jīng)濟不斷發(fā)展，國際上的經(jīng)濟制裁也在增加。自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，國際格局向兩極化發(fā)展，局勢越發(fā)緊張，尤其是敘利亞的危機、發(fā)達國家對朝鮮的經(jīng)濟制裁等，這些都對國際的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。近年來，美國也對我國發(fā)起了多次的經(jīng)濟制裁，對我國的企業(yè)造成了巨大的影響。面對這種情況，就需要我國參與更多的國際事務，對經(jīng)濟制裁進行立法，防止發(fā)達國家利用經(jīng)濟制裁干涉他國內(nèi)政，還要根據(jù)國際世貿(mào)組織的規(guī)則有一些立法，對世貿(mào)法中出現(xiàn)的安全條例單獨列出，并且制定一些解決經(jīng)濟制裁的條例，可以靈活運用世貿(mào)組織的規(guī)則，觸發(fā)一些貿(mào)易保護的措施，保證國際經(jīng)濟合理發(fā)展。

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