政府會計制度新舊銜接問題分析

[摘 要]在新舊政府會計制度銜接過程中，各單位需要針對新制度改革內容和要求，提出新舊制度銜接無縫的措施。各單位運行經營多年，舊制度中的財務管理思維模式和管理方式早已根深蒂固，在銜接新制度時，難免會遇到很多問題，各單位還要結合自身資金資產管理現狀，制定創新方案，以加大新制度的執行力度。

[關鍵詞]新政府會計制度;舊制度;銜接問題;措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.135

新政府會計制度有很多創新點，這些創新點集中于資產負債核算、報表體系結構、預算會計等方面，這些創新無一不對財務管理提供了有效幫助，但這種輔助過程是夾雜著挑戰的，各單位需要從中找到機遇和契機，在整改內部財務管理結構、優化資產管理中發揮新制度的優勢，提高資金資產利用效率，解決歷史遺留問題。本文主要針對政府會計制度新舊銜接問題進行分析。

1 政府新舊會計制度銜接問題

1.1 新制度下的財務管理明細規定有待規范

各單位需要將新制度全面落實到生產運行過程中，財務管理需要進入全面轉型階段，這必然會遇到很多現實問題，這些問題會導致制度中的財務管理明細條例得不到有效執行，雖然這些明細條例只起到輔助作用，但其不能與新政府制度內容得到同步落實，單位的財務管理必定存在缺陷。如在固定資產核算管理方面，新制度主要對其定義和折舊時間等進行了規定，相關單位雖然重新定義了資產，但并未根據固定資產的應用現狀，確定具體的資產折舊時間[1]。另外一種情況下，與這些細節有關的規章制度出臺時間要晚于新制度，所以各單位不敢私做主張，確定資產折舊時間，所以固定資產核算數據存在不準確問題。新會計制度明文規定了一級會計科目內容，其他級別的科目設置情況不滿足財務管理要求，所以財務管理水平較低。

1.2 各單位重視力度有待加強

新制度是適應于每個單位的，其會根據各單位財務管理問題提出改善措施，使單位財務管理問題得到有效解決，在歷史遺留問題解決中，新制度必定會對各單位提出高要求，使其在改善改革中，改變自身的財務管理現狀，這就要求針對各單位整體，各單位需要調整整體狀態來滿足要求。所以單位需要調動所有部門來完成財務管理工作，財務部門起主導作用，其他部門則處于輔助地位。其需要共同致力于單位固定資產折舊清除、合并等工作。很多單位不能領悟到新制度要求，甚至很多單位未重視新制度執行情況，并未將內部的各部門聯系起來，所以新制度執行力度不大。

1.3 新政府會計制度下的財會人員業務水平低

在新舊制度銜接過程中，所有問題在優質財會人員手中將會迎刃而解，可以說財會人員的業務水平直接關系到新舊制度銜接效果。在實際中，各單位在應對新政府制度時，沒有及時培訓財會人員，或財會人員沒有重視新制度要求下的學習工作，所以其無法應對復雜新穎的財務管理事項。[2]無論是賬目建立還是核算等，都需要作出創新，財會人員無法掌握這些內容，也無法保證財務核算水平。

1.4 會計核算基礎未發生實質轉變

在新舊制度銜接中，各單位還遇到一個現實問題，即會計核算基礎問題。很多單位財務管理中的行為基礎和特殊業務基礎是不同的，相關的財務事項核算基礎也不同，這些不同之處還不能為財會人員所接受，財會人員無法針對單位實際生產情況和資產管理現狀，選擇合適的會計核算基礎，這便降低了會計核算水平。

2 政府會計制度新舊銜接措施

2.1 提升新政府會計制度的執行力度

新舊制度交替中，各單位在未了解新制度內容和益處之前都處于觀望狀態，畢竟財務管理方面轉型工作涉及的事項很多，一旦處置不當，會引發單位資金管理動蕩問題[3]。在這種情況下，當地政府有必要做好新政府會計制度的宣傳工作，使新制度內容和益處廣而告之。首先，政府相關部門可以出臺關于新政府會計制度的相關文件，使各單位能通過書面信息了解新制度內容，對比新舊制度不同之處，初步接近新制度，考慮新制度執行、貫徹落實的可能性。其次，政府可以組織相關的講座和講演活動，邀請專業的經濟人員分析新制度，使各單位領導人員及重要的財務會計管理人員能有機會熟悉新制度，了解其實質和內涵。在此基礎上，各單位需要將新制度貫徹落實到實際生產中，需要提供培訓機會，使內部財會人員能盡快掌握新政府會計制度內容，能盡早轉變財務管理思想和管理模式，消除舊制度中的財務管理問題，保證新制度銜接無縫。單位領導人員要為新制度改革執行開綠道，提供各種支持，并制定相關的規章制度，使財務管理更加規范科學。各單位在利用信息技術和計算機軟件處理財務核算問題時，要注意更新軟件技術，使其適應于新政府會計制度。財會人員還要保證管理科目錄入效果。

2.2 提高新舊政府會計制度銜接中的財務處理水平

在新舊制度銜接過程中，各單位還要做好財務處理工作，提高財務處理水平。相關措施主要包括以下兩方面：其一，財會人員務必要做好資產清算工作，使舊制度下的資產財務狀況一目了然，領導人員需要關注該工作，并了解資產應用情況和應用效果[4]。資產計量新標準則是資產核算新參考，財會人員要對核算內容變化情況了如指掌，要在此基礎上，更新會計科目，使其更加完善。在財務檢查中，還要對單位的投資項目進行排查管理，使與新政策不相關的投資項目得到有效處理，在處理后，針對資金資產變化，財會人員還要及時更新財務數據，使賬目明細與實際情況保持一致。其二，會計人員要了解會計政策內容，并加強研究分析，確定固定資產和無形資產計提方法與核算方式等。在固定資產管理中，還要編制相關的目錄和分類方法，使固定資產計提折舊計算結果更加準確，使資產計提方式更加合理。

2.3 組織培訓，提高財會人員業務能力

新制度的貫徹落實以及舊制度問題的改善都需要依靠財會人員完成，財會人員不僅需要了解新制度內容，還要針對新制度要求和單位財務管理要求，接受嚴格的培訓，其需要將理論轉化到實踐中，使財務核算與管理水平更高。各單位可以聯合舉辦相關的財務會計學習討論活動，使財會人員能在活動交流中，掌握新制度內容和新的核算方式、管理模式等。在財務管理方面，財會人員業務素質和能力、專業化程度越高，單位在接受新制度時遇到的難題越少[5]。在培訓中，財會人員需要深化自己對新制度的認同感。

2.4 構建新會計制度協調體系

在新制度執行初期，單位便要改善會計制度協調體系，制定完善的管理制度和財務管理機制，使其能輔助新政府會計制度的執行與落實。在該協調體系中，各部門還要遵守責任制度和相關的管理制度，做好協調配合工作，使單位內部固定資產的折舊、清除合同等工作順利實施。單位還要針對自身情況和新政府會計制度內容，確定正確的會計核算基礎，使各種經濟業務會計核算數據完整性和真實性得到保證。在協調體系運行中，單位需要時刻重視財務管理情況，看其是否滿足新制度要求，一旦出現不協調問題，單位需要及時解決，不使其影響會計核算[6]。

3 結語

在執行新政府會計制度時，各單位需要明確自身的會計主體地位，需要將新制度內容真正落實到財務管理中，解決舊制度下的各種財務管理問題，為新舊制度無縫銜接創建良好的基礎條件。另外，各單位還要從自身生產發展出發，將新制度內容與資產資金流程結合起來，消除資金負債問題。最后還要做好新舊制度銜接過程中的財務管理問題，提高會計核算水平。

參考文獻：

[1]葉冬青.關于新舊政府會計制度的銜接分析[J].納稅，2019，13（9）：103，105.

[2]崔明迪，崔麗.政府會計制度新舊銜接問題研究[J].現代商業，2019（1）：173-174.

[3]鄭天.財政部明確政府會計準則制度新舊銜接有關問題[J].中國總會計師，2018（12）：10.

[4]王華.政府會計制度新舊銜接問題探析[J].經貿實踐，2018（23）：107，109.

[5]周廣典.政府會計制度新舊銜接問題探討[J].經濟師，2018（10）：116-117.

[6]政府會計制度新舊銜接問題明確[J].商業會計，2018（5）：4.

[作者簡介]李瓊（1971—），女，漢族，浙江寧波人，本科，主要從事會計工作、財務管理以及財務分析。