政府會計制度改革對事業單位會計工作的影響分析

[摘 要]政府會計制度是我國社會經濟結構改革的重要組成部分，對行政事業單位的長遠穩定發展有著十分深遠的影響。多年來，由于我國政府會計制度欠缺統一與規范的標準，致使事業單位財務會計工作存在許多漏洞與不足，嚴重阻礙了其社會服務功能的發揮。新政府會計制度的頒布與實施，以其科學合理的會計核算體系推動了事業單位的改革與發展。文章就政府會計制度改革對事業單位會計工作的影響進行全面探討和分析，希望促進事業單位財務會計管理水平的提升。

[關鍵詞]政府會計制度;事業單位;會計工作;影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.35.159

政府會計制度是政府部門為記錄和整理收支數據信息所采取的一種程序和方法，同時也是我國財政預算執行情況的客觀及直觀反映。一直以來，我國政府部門主要采用一種基于收付實現制為基礎的預算會計體系，但隨著我國社會經濟的不斷發展與進步，特別是權責發生制核算方法的確立，傳統會計方法已無法滿足時代發展的需求。為進一步規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，我國政府部門制定并頒布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日起實施，由此標志著一個具有中國特色的政府會計標準體系正式確立，為我國社會經濟的繁榮穩定發展奠定堅實的基礎。

1 新政府會計制度內容分析

1.1 會計制度的統一

在過往政府會計制度體系中，由于我國行政事業單位之間性質存在巨大差異，因此不同事業單位所執行的會計制度也不盡相同，如此便造成了事業單位報表項目并不統一，內容與口徑欠缺一個統一規范的標準，嚴重降低了我國事業單位財務管理工作的質量和效率。新政府會計制度基于以往各類會計模式重新構建了一套科學合理的會計制度，對事業單位財務信息編制與報告進行統一規范，推動了后續會計信息工作質量與效率的提升。

1.2 “5+3要素”核算模式

核算要素是我國政府會計制度的核心與基礎，但由于過往會計核算工作采用五要素核算模式，無法對事業單位會計預算執行情況與財務狀況進行全面真實反映，特別是不能反映出權責發生制的相關信息，使事業單位會計核算工作存在諸多不足。新政府會計制度采用“5+3要素”核算模式，該模式要求事業單位財務會計核算與預算會計核算實行平行記賬，如此真實全面地反映出事業單位的財務狀況，同時也對收支情況進行有效反饋。

1.3 權責發生制

在新政府會計制度中，權責發生制是事業單位核算工作的基本要求，同時也是以此來實現事業單位財務狀況及運行情況的真實反映。權責發生制是新經濟形勢財務會計工作的必然發展需求，該制度的確定為事業單位會計制度轉變指明方向。由此可見，權責發生制的確立標志著財務會計功能發生本質性轉變，這將有助于政府財務報告的編制，同時也將進一步提高事業單位財務會計管理工作的水平和質量。

1.4 報表體系與功能

新政府會計制度報表體系包含財務會計報表與預算會計報表兩項內容，與過往事業單位會計制度相比報表體系與功能都發生了重大轉變。一方面，財務會計報表主要涵蓋資產負債表、凈資產變動表、現金流表與收入費用表等方面內容;另一方面，預算會計報表又囊括了預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入表等內容，如此便真實、全面地反映出事業單位財務狀況與資金收支情況，使報表內容更具科學性與完整性。

2 政府會計制度改革對事業單位會計工作的影響

2.1 積極作用分析

新政府會計制度是新時代背景下的產物，對我國政府會計標準體系的構建具有十分深遠且積極的影響，同時也引導我國企事業單位會計制度改革工作的順利完成。首先，與傳統會計制度相比，新政府會計制度進一步規范與完善了我國事業單位的核算范圍與方法，通過構建一個國家統一標準的會計核算體系，促使事業單位相關會計信息更加具體與精確，由此也實現了會計工作水平和質量全面提升。其次，新政府會計制度還為我國稅收制度改革奠定了堅實的基礎工作，事業單位是一個獨立的經濟體，因此也需要積極履行和承擔依法納稅義務，而新政府會計制度的實施全面提高了事業單位會計核算工作的質量，同時也更加精確度反饋出事業單位的運行情況，由此保障事業單位科學合理地進行納稅。最后，事業單位背負著服務社會發展的重要職能，充分發揮事業單位資源價值也有利于社會的繁榮穩定發展。新政府會計制度以權責發生制為事業單位運營管理的基礎，實現政府預算管理結構的精確構建，由此最大程度上實現政府資源的優化配置與利用，并促進事業單位的長遠穩定發展。

2.2 被動轉變要求

新政府會計制度帶來巨大積極作用的同時，也給當前事業單位財務會計管理工作帶來諸多挑戰，事業單位不得不進行工作模式轉變。首先，新政府會計制度的實施，給會計工作帶來巨大轉變，特別是雙體系平行記賬模式對會計人員業務能力提出了更高要求，而習慣于傳統工作模式的工作人員不能適應會計制度改革的需求，給事業單位財務會計管理工作帶來諸多困擾。其次，在新政府會計制度要求下，事業單位資產核算范圍進一步拓展，單位資產分類更加明確和細化，這些舉措雖然提高了事業單位資產的管理水平，但也一定程度上增加了事業單位會計工作的難度，許多事業單位往往對制度理解不充分，致使新政府會計制度無法全面發揮其影響和作用。最后，政府會計制度改革也需要進一步優化和創新財務管理信息化平臺，而新舊會計制度的更替也需要做好會計信息數據的有效對接和過渡，為此事業單位要想實現會計制度的改革就必須全面提高信息化發展水平，這些都是政府會計制度改革對事業單位造成的影響。

3 事業單位如何更好地適應政府會計制度改革工作

3.1 注重單位會計人員業務水平的提升

為更好地適應新政府會計制度，確保事業單位新舊會計制度的有效過渡與銜接，需要不斷提升單位會計人員業務水平，由此高質高效完成新政府會計制度的具體工作要求。首先，事業單位要重點關注會計人員對新政府會計制度的理解和認知，并積極組織相關學習機會，確保會計人員能夠準確掌握新政府會計制度。其次，事業單位還要注重會計人員專業素養的提升，通過開展會計知識與技能技巧培訓工作促進單位會計人員專業能力的全面提升。

3.2 做好固定資產梳理與業務范圍界定

固定資產梳理與經營業務界定是事業單位會計制度改革工作的要點和難點，為此必須對兩方面工作進行重點對待，如此才能更好地完成新舊會計制度的銜接工作。一方面，事業單位要依據新政府會計制度要求對單位自身的固定資產、隱性資產進行全方位梳理，并做好其攤銷、折舊和報廢工作，同時也要對涉及超期的款項進行必要的轉交與損益認定;另一方面，事業單位還要依據新制度會計科目對自身經營業務進行合理歸集與界定，由此促進事業單位財務管理水平的全面提升。

3.3 加強事業單位會計工作信息化建設

信息技術的發展推動了事業單位會計工作水平的提升，但隨著新政府會計制度的實施，過往會計工作的相關信息系已無法滿足新制度的要求，因此還要加快構建全新的會計信息平臺系統。平行記賬模式是新會計制度的重要內容，同時也是舊信息平臺系統所不具備的功能，為此全新會計信息平臺系統必須建立于新政府會計制度之上，滿足事業單位會計制度改革需要。由此可見，加強事業單位會計工作信息化建設是做好新舊會計制度銜接的重要舉措。

4 結論

綜上所述，政府會計制度改革為事業單位帶來了諸多影響，既包含了積極地推動和促進作用，同時也給事業單位財務會計管理工作帶來挑戰。為此，事業單位要想順應時代發展潮流，保障自身長遠穩定發展就必須采取有效措施，做好新舊會計制度的有效銜接，為事業單位改革工作奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]蔣憲偉.淺析實施新政府會計制度對事業單位的影響[J].納稅，2018，12（31）.

[2]楊尚映.政府會計制度改革對行政事業單位資產管理和核算的影響[J].行政事業資產與財務，2018（23）.

[3]邵澤香.政府會計制度改革對事業單位的影響[J].現代營銷（下旬刊），2019（3）.

[4]金玉婷.淺談事業單位如何做好政府會計制度改革銜接工作[J].行政事業資產與財務，2019（1）.

[5]梁征.新政府會計制度下做好事業單位會計工作的思考[J].財會學習，2019（7）.

[6]于曉茹.事業單位會計制度改革對會計工作的實際影響探析[J].中國市場，2019（17）.

[作者簡介]張培杰（1978—），男，漢族，江蘇南通人，辦公室主任，總賬會計，會計師，學士學位，研究方向：中小學財務管理。