云龍縣林業經濟發展存在問題及解決對策

劉陽河，李云芳，袁麗萍 ，尹智彬 ，趙春艷

(1.云南省大理州云龍縣林業局漕澗林場，云南 云龍 672711； 2.云南省林業調查規劃院大理分院，云南 大理 671000； 3.云南省云龍縣林業局五寶山林場,云南 云龍 672711)

1 引言

林業經濟發展是云龍縣林業發展中的重要問題，也是云龍縣作為典型的山區林業大縣，在縣域經濟發展中存在的主要問題，解決好這個問題是做好林業發展和縣域經濟發展的關鍵，才能夠更好的帶動山區群眾的經濟發展。但是，云龍縣的林業經濟發展過程中還存在諸如科技含量低、定位不準確、產業結構不合理等問題，需要從實際出發，改善林業經濟管理現狀。

2 研究區概況

2.1 地理位置和氣候條件

云龍縣位于云南省大理州西部，橫斷山脈滇西縱谷區末端，東經98°52＇～99°46＇，北緯25°28＇～26°23＇之間，是大理、保山、怒江三地州的接合部。東與洱源縣和漾濞縣接壤，南與永平縣、保山市相交，西與怒江州瀘水縣毗鄰，北與劍川縣和怒江州蘭坪縣交界(圖1)，全縣國土面積4400.95 km2，分屬太平洋和印度洋流域，瀾滄江和怒江水系，以瀾滄江水系為主，怒江繞西部邊境而過，全縣均為山區地形，山區面積占全縣國土總面積的90%以上，山川南北縱貫，地勢東西高，中部低，從北往南逐漸降低，坡度較陡，從西至東呈南北排列依次為，怒江和瀾滄江分水嶺南端怒山山系的崇山山脈、瀾滄江東岸云嶺山系的盤山山脈和清水朗山脈，全縣最高海拔3663 m，最低海拔730 m。云龍縣海拔高差大，河流密布，地貌主要包括高山峽谷、中山谷地、山麓洪積扇、河流階地、高原夷平面5種類型。植被和氣候、土壤呈現出水平差異不明顯，垂直差異明顯的特征。瀾滄江縱貫縣境，將云龍縣分為東西兩大地貌類型，瀾滄江以東屬云嶺山區，海拔在2000～2500 m之間，成土母巖多為紫色砂巖和泥巖類，土類以紫色土和黃棕壤為主，植被多為云南松和櫟類組成的針闊混交林，偏干旱少雨，是云龍縣主要牧區和玉米、土豆及雜糧主產區；瀾滄江以西屬怒山山脈，海拔730～3600 m，土類以黃壤、紅壤、黃棕壤為主，植被以針闊葉混交林和竹林為主，是云龍縣的水稻主產區。

圖1 云龍縣在大理州的位置

云龍縣年平均氣溫16.1 ℃，最熱月平均氣溫22.3 ℃，最冷月平均氣溫8.4 ℃，年平均降雨量781.4 mm。氣候特點為干濕季分明、雨熱同季、干涼同期，總體上屬于大陸性亞熱帶高原季風氣候，受地理位置和復雜地貌影響，氣候要素組合時常呈現出復雜多變的復合型立體氣候。

2.2 自然資源狀況

云龍縣林業用地面積326933 hm2，占土地總面積74.76%，其中國有林地面積79453 hm2，占全縣林地面積的24.3%，集體林面積247480 hm2，占全縣林地面積的75.7%。國有林區管理單位包括：漕澗林場管轄20100 hm2、五寶山林場管轄41353 hm2，天池自然保護區管轄12533 hm2，零星國有林地面積5467 hm2。全縣森林覆蓋率64.8%，活立木蓄積量2378.25萬m3，活立木年凈生長量89.69萬m3，森林資源年總消耗量為68.23萬m3。全縣林產業發展以核桃、茶葉、麥地灣梨和重樓種植為主，其中以核桃為主的經濟林已形成產業化規模，種植面86667 hm2。

云龍縣野生動植物資源豐富，全縣已查清木本植物110個科、650多種，其中不乏紅豆杉、水青樹、云南榧樹、十齒花、領春木、禿杉、紅椿、滇楠、櫸木等國家和省一、二、三級保護植物。野生天麻、云南黃連、草烏、重樓、黨參等中草藥100多種。松茸、羊肚菌、牛肝菌等野生食用菌200多種。復雜的立體氣候和地形地勢為滇金絲猴、熊猴、長臂猿、紅面短尾猴、亞洲黑熊、赤麂、小熊貓、巖羊、白鷴、紅腹角雉、白腹錦雞等數百種野生動物提供了良好的棲息環境。

全縣耕地面積36886.29 hm2，占土地總面積的8.44%，人均占有量為0.18 hm2，其中水田人均占有量0.03 hm2。

云龍縣地處滇西“三江成礦富集帶”，有鉛、鋅、銅、鐵、錫、鎳、金、銀及食鹽、石膏、板巖、大理石等19個礦種。全縣水資源豐富，包括瀾滄江、怒江及支流在內，共11條河流的水能蘊藏量為320萬kw，瀾滄江水電開發中的功果橋和苗尾水電站都在云龍縣境內，目前已建成投產發電。

2.3 社會經濟狀況

云龍縣下轄11個鄉鎮，87個村民委員會。2011年末全縣總人口20.7萬人，其中農業人口18.7萬人。居住有白、漢、彝、苗、傈僳、回、阿昌等20多個民族，少數民族人口18.1萬人，占全縣總人口的87.49%，其中白族人口15.1萬人，占全縣總人口的72.92%。

2011年全縣完成生產總值24.65億元，其中：第一產業完成7.33億元；第二產業完成10.73億元；第三產業完成6.59億元。財政總收入完成2.4118億元，全社會固定資產投資完成36.62億元。農民人均純收入3189元。

3 云龍縣林業資源現狀

3.1 各類土地面積構成

3.1.1 林地與非林地結構

林地與非林地結構見表1。

全縣林業用地構成見圖2。

表1 林地與非林地面積比例

圖2林業用地構成

3.1.2 林地的管理類型及其地類構成

在全縣342112.7 hm2林地面積中，林業部門管理林地面積331149.8 hm2，占林地總面積的96.8%；非林業部門管理林地面積10962.9 hm2，占林地總面積的3.2%。林地地類面積組成見表2。

3.2 林木綠化率

全縣林木綠化率為72.96%，其中：有林地覆蓋率67.15%，灌木林地覆蓋5.78%，四旁樹折算占地覆蓋率0.03%。

表2 林業部門管理的林地各地類面積統計 hm2

3.3 森林蓄積量

根據調查統計，全縣活立木總蓄積量2803.297萬m3，其中：有林地蓄積量2762.984萬m3，占全縣活立木總蓄積量的98.56%；疏林地蓄積量9.132萬m3，占全縣活立木總蓄積量的0.33%；散生木蓄積量8.013萬m3，占全縣活立木總蓄積量的0.29%；四旁樹蓄積量23.168萬m3，占全縣活立木總蓄積量的0.83%。

3.4 各類森林面積蓄積和森林覆蓋率

森林面積蓄積和覆蓋率詳見表3。

3.5 經濟林類型及林種

全縣達到區劃條件的商品林中經濟林面積6026.9 hm2。按類型分：喬木經濟林面積4967.6 hm2，灌木經濟林面積1059.3 hm2。按林種分：果樹林面積4937.8 hm2；食用原料林面積1043.1 hm2；藥用林面積39.6 hm2。

云龍縣有核桃資源1083.5634萬株，折合核桃面積84681.1 hm2，其中：可區劃資源面積6367.2 hm2，株數104.524萬株；未成林造林地面積11701.8 hm2，株數181.601萬株；散生資源面積3603.4 hm2，株數43.241萬株；四旁資源面積63008.7 hm2，株數754.1974萬株；茶葉面積829.8 hm2，株數713930株；梨面積431.8 hm2，株數348270株；花椒面積212 hm2，株數267690株。

表3 森林面積蓄積和覆蓋率統計hm2、m3、%

注：國家特別規定灌木林地蓄積指小班內的散生木蓄積

3.6 森林資源消長及動態分析評價

全縣活立木年凈生長量為100.9745萬m3，年平均凈生長率為3.64%，2014年全縣森林資源總消耗量為44.816萬m3，人均消耗2.15 m3。自2006年以來云龍縣森林活立木總蓄積量由上期的2378.249萬m3增加到2803.297萬m3，凈增長425.048萬m3，森林覆蓋率從64.79%上升到67.52%，林地總面積由原來的326933.9 hm2增加為現在的342112.7 hm2，客觀反映了云龍縣長期以來林業生態建設和產業建設取得的可喜成就。但調查結果也反映出林分整體質量下降、可利用資源減少等問題

3.7 林業產業發展情況

2017年云龍縣林業產業總產值為18.1195億元。第一產業產值17.2286億元，其中，營造林1.0005億元；經濟林產品的種植與采集14.3654億元，其中以核桃為主的堅果、含油果和香料作物種植占主要地位，達12.38億元；花卉及其他觀賞植物種植1.7411億元；陸生野生動物繁育與利用0.1216億元。第二產業無。第三產業產值0.8909億元，均為林業旅游與休閑服務產值，其它林業生產服務、生態服務、林下經濟等項目產值均為零。

4 林業在縣域經濟發展中的地位和作用

4.1 森林資源利用現狀

(1)林木資源的利用。天然林資源保護工程實施以來，云龍縣加大了生態保護，禁止了商品性木材生產，當前，林木資源利用主要是當地居民建房用材以及日常生產生活所需的燃料消耗以及其它民用消耗，由于經濟條件制約，農村燃料消耗一直是林木資源消耗的主體部分。此外，當地群眾采用傳統的木質結構建房，木材用量較大，近年來隨著地方生活水平的提高，農村建房量也不斷增加，從而加大了林木資源保護的壓力。

(2)林地資源利用。云龍縣林地資源豐富，林地一直以來都是山區群眾生產生活的重要載體，隨著國家對林業建設投入的不斷加大，林地也逐步成為山區群眾致富的重要物質基礎。通過集體林權制度改革，全縣通過自營、流轉等形式發展林木、林果、林藥和其他林下資源的開發，已經取得積極的成效，特別是核桃產業的建設，為山區脫貧致富起到巨大的推動作用。

(3)野生經濟植物的利用。云龍縣野生經濟植物種類多、儲量大，采集非木材林產品一直是當地群眾經濟收入的重要來源，如：松茸、雞樅，羊肚菌、牛干菌、天麻等野生食用菌類以及重樓、茯苓、黨參、豬苓等藥用植物等，其它還有橄欖、松子等野生林產品。但由于過度采集，資源量銳減。

(4)其它。由于云龍縣環境獨特，生物物種豐富，一些珍貴木材、稀有花卉等資源也被不同程度開發利用。

4.2 林業在經濟社會發展中的地位和作用

云龍縣森林覆蓋率較高，林地面積大，是大理州生物多樣性富集區和重要的綠色資源庫。森林對全縣水土保持、水源涵養、防風固沙、凈化空氣、調節氣候、美化環境起著極其重要的作用，對改善生態環境，維護本地區生態安全起著不可替代的作用。

縣內地形復雜，交通不便，由于經濟條件和自然條件限制，當地居民仍保留著粗放的生產方式和傳統的生活習慣，當地群眾對森林資源的依賴性很大，廣大林區為全縣提供了大量的木材(柴)、竹材，滿足了當地群眾生產、生活以及社會對木材的需求，豐富的林下資源、野生經濟植物和經濟林資源，為地方提供了優質林副產品，增加了農民收入的渠道。

云龍縣森林資源豐富且自然條件較為優越，在多種資源開發方面潛力較大，近年來林業產業蓬勃發展，成為本縣一大優勢。特別是核桃產業建設，成為山區群眾重要的收入來源，全縣核桃產值已達12億元，很大程度上改善了群眾的生活條件，促進了農村產業結構調整，農民收入穩步增長，為云龍縣脫貧攻艱奠定了堅實的基礎。本縣通過發展綠色循環經濟產業鏈，依托現有的林業政策，多渠道、多形式地發展林果、林畜、林藥、休閑旅游等林產經濟，將涉林產業發展作為全縣重要的經濟組成，為社會提供了大量的就業機會，促進了農村剩余勞動力轉化，增加了地方財政收入，為促進當地社會穩定起到積極作用。

5 云龍縣林業經濟發展中存在的問題及解決對策

5.1 云龍縣林業經濟發展中存在的問題

(1)森林覆蓋率、森林蓄積穩步增加但森林資源質量差、產量低、單位產量不均衡。盡管全縣森林資源較上期有了較大的提高，但云龍縣的森林大多是經人為干擾后演替形成的次生林分，大徑級材比例低，全縣平均郁閉度僅為0.48。大多喬木林質量普遍不高，單位面積蓄積量較低，出材率低。森林資源的總量和質量得不到保證，影響到全縣林業經濟的發展。

(2)林業經濟的產業結構不合理。全縣2017年林業第二產業收入為零，第三產業僅包含林業旅游與休閑服一項。為保護生態，全縣禁止木材商品性采伐，在天保區人工林試點采伐期間建成的林業企業也存在規模小、生產分散、重復建設等問題，勞動密集型企業多，技術密集型企業少，管理上“一刀切”現象嚴重，在保護與開發上出現“一放就亂，一抓就死”的情況突出。經濟林樹種結構單一、以銷售原料為主，年產值受市場波動影響較大。林業產業結構單一既影響了資源保護，也影響了企業和林農的生產積極性。

(3)林業基礎建設與森林資源保護不力。近年來林業基礎設施的建設有了較大的改進，但是從總體上看，依然存在許多問題，比如林業基礎底子薄、起步晚、建設速度不能滿足實際需要等，在林業科研培訓機構、森林資源監測與林業信息建設方面有待進一步建設與完善。與此同時，林業資源的監測保護依然十分嚴峻，破壞森林資源的案件與森林火災數量都呈現出快速增長的勢頭，森林資源保護與管理等林業基礎設施建設比較落后。

(4)資金投入不夠充分、政策支持不夠完善。林業經濟發展投入大、周期長，要有良好發展和提高集約化經營程度，必須要有充足的資金支持，各級項目配套資金短缺問題已成為影響項目實施的關鍵問題。在林業政策方面改革滯后，致使社會資金在參與森林經營活動中受到諸多制約，影響了林業經濟的發展。

(5)林業科技創新乏力，科技力量簿弱，人員老化，人才匱乏，職工隊伍建設有待加強。

5.2 云龍縣林業經濟發展問題的解決對策

(1)大力發展林業科技。鼓勵科技創新，大力發展林業科技。依托現代林業科技，加大資源保護力度，提升森林資源總量和質量。采用衛片監控、林區視頻監控系統和無人機動態巡護等科技手段，加強森林防火管理和資源監測工作，確保森林資源穩步增長。

(2)合理規劃林業產業。按全縣森林經營方案科學管理林地，制定林業產業發展規劃，合理布局林業企業。在整體保護總基調不變的情況下，將保護和適度開發相結合，合理利用森林資源。調整第一產業結構；引導和發展第二產業，引進林業精深加工企業，提高資源利用率，結合森林撫育等林業項目，讓林農在管理和保護過程中得實惠，加大對林農的科技培訓和產業扶持，助力農村脫貧攻堅；大力發展第三產業，提供旅游休閑服務產品、生態服務產品、專業技術服務產品和林業生產服務產品，鼓勵發展竹產業、油茶和林下經濟等多種經營，消化農村剩余勞動力。

(3)加大林業基礎設施建設。積極爭取林業建設項目，加大林業基礎設施投入，合理規劃林區森林防火通道和管護站點等基礎設施建設，改善林農和林業職工生產生活條件，促進林業經濟。

(4)提高林業集約化經營程度。發展核桃等經濟林果和林下經濟的精深加工，提高產品附加值。加大林業政策扶持和資金投入，積極申報和儲備林業項目，爭取國家和省、州各級產業發展規劃，努力提高林業集約化經營程度。

(5)提高職工隊伍素質。鼓勵林業科技創新，定期開展人員培訓和技能考核，引進高層次人才，加強職工隊伍建設，提升服務能力。

6 結語

科學技術是第一生產力，也是進行林業改革的關鍵，林業經濟的發展需要依靠現代化的科學技術和合理的產業配置。好的政策導向及充足的資金扶持能為林業建設提供動力與支撐。注重培養專業人才引領縣域林業經濟發展，才能真正從整體上改善運云龍縣林業經濟現狀。按照“產權清晰、權責明確，政企分開，管理科學”的原則，改變林業的體制結構，優化林業的經濟結構，加強對森林資源的保護，將科學的發展模式融入到林業經濟發展中，以市場需求為導向，推動產業重組，推廣新型的林業經濟發展模式，讓農民真正成為植樹造林的主體和受益人，才能最終實現云龍縣林業經濟的可持續發展。