涉訴信訪的基本類型及其治理研究

李福安

（陜西延長石油（集團）有限責任公司油田氣化工科技公司，陜西 延安 716000）

一、涉訴信訪的基本類型

按照信訪所伴生的訴訟程序階段，可以將涉訴信訪分為以下類：一是訴前信訪，是指當事人針對法院不給立案，案件未能進入訴訟程序而發生的上訪行為；二是立案信訪，是指當事人去法院立案的同時也去政府機構上訪的行為；三是訴中信訪，是指案件還在審理中，訴訟程序沒有完結，當事人不滿訴訟過程中所發生的問題而去上訪的行為；四是訴后信訪，是指一審或者二審訴訟程序已經結束，當事人不服判決卻不走上訴程序，而是希望通過上訪讓法院改判的行為。針對當事人的信訪行為，法院的信訪工作也貫穿于審判工作的全過程，從立案的信訪評估預警，到審理中、判決生效后、復查、再審中的信訪預案處理。按照涉訴信訪案件的來源，涉訴信訪包括兩大類：一是領導督辦案件，包括人大、黨政機關交辦，紀檢監察部門督辦，信訪局轉辦，主管部門、上級領導部門交辦的案件等等；二是上訪人鬧訪案件。領導督辦案件的比例不大，只占全部涉訴信訪案件的5%左右，可以直接進入復查程序。其余的涉訴信訪案件都得按照正常的法律程序進行，一審或者二審生效案件不服先申請再審，然后進入復查，再進入審判委員會。如果案件只存在小的法律瑕疵，審委會可以決定改判；如果存在大的法律瑕疵，則必須進入審監庭再審。

二、法院涉訴信訪的治理策略

（一）做思想工作

做思想工作，也就是通過說服、教育的方式，讓當事人主動認識到自己的錯誤。信訪人給法官訴苦、講感情，法官同樣也得給他們講感情。于庭長曾經長期從事信訪工作，他化解了多起常年信訪積案，他是如何做到的：“其實很簡單，用心、講真話、別不理人，沒有解決不了的問題。你給當事人的印象是正派的、善良的、肯幫助人的。對于如何做當事人的思想工作，于庭長與陳法官都提到了以下幾點：第一，不回避，主動迎上，讓信訪人有個說話、發泄的地方。否則，當事人找不到地方解決問題，不滿情緒可能就會爆發。法官主要采取說服、疏導的辦法做當事人的思想工作，對案件進行判后答疑。將涉訴信訪案件發回原生效法院，要求原承辦人進入復查程序處理，但收效甚微。首先，當事人對原承辦法官已經有偏見；其次，原承辦法官無法再改判案件。于是法官只能苦口婆心做工作，然而大部分當事人卻期望值過高，很難做通工作。

（二）司法救助

無論法官的思想工作做得如何到位，歸根結底還是要解決信訪人的問題，只要問題一天沒解決，他們就有可能接著上訪。法院主要采取司法救助這種經濟手段息訪。要求當事人在領取司法救助金后就必須簽《息訴息訪協議書》，案件徹底終結，當事人不能再拿這件事來上訪。問題是，當事人往往不信守承諾，一般都抱著先拿錢再說的想法，一些上訪人領了司法救助金后，仍然來上訪，法院對此也無奈，所謂的承諾書沒有什么約束力。法院發放司法救助金，一般會說成是政府因為當事人生活困難而發放的困難救助金。之所以找這個理由是為了避免產生擴散效應。但事實上，這種“開口子”的做法不可避免地會產生擴散效應。其他類似案件的當事人一看有人得到了司法救助金，不管他的情況符不符合司法救助的條件，也會提出申請要求。如果法院不給，就會采取諸種措施逼迫法院重視他的問題，法院為了安撫當事人，只能也去給他申請救助金，要求他息訴息訪。結果誰鬧得越兇，就越有可能得到好處，沒有得到司法救助的當事人反而認為這是因為自己鬧得還不夠兇。不僅執行案件、刑事附帶民事案件的當事人會要求司法救助金，其他類型案件的當事人也會要求。司法救助只能起到暫時安撫當事人的作用，但是卻喚醒了當事人的希望。一開始是感激，然后是不知足，最后變得貪得無厭。每一次在他的要求得到滿足之后，他又有了新的不滿，胃口也逐漸變得越來越大。從下面高強的案例中，就清晰地體現了信訪人的行動邏輯。

（三）源頭治理

事實上，很多信訪案件都是由于矛盾在萌芽狀態中沒有得到及時解決，而不斷累積最終成為難以解決的積案。因此，法院尋求從源頭上治理涉訴信訪問題，完全依法辦事，杜絕程序瑕疵。以自己對法律的理解為標準，認為法官追加她丈夫作為第三人的做法是一種違法行為，并以此為理由去楓林區各個政府部門上訪。針對這種當事人如何化解？承辦法官陳立說：“對待這種鉆牛角尖的人就得以理屈之。因為她要給你講理，你就得給她講理，以理對理，看誰理對，我們理對就氣壯，如果不理對就氣不壯。對于這種當事人，我們感覺沒什么特別辦法，只有完全依法辦事，杜絕程序瑕疵。我們要做得非常認真，因為當事人很愛鉆牛角尖，這種人的防衛心理很強，他們對法院基本沒有信任，如果你程序上出現一點瑕疵，她就會做出不良推測，認為有黑幕”。司法救助、誘導型調解等短視、權宜的司法策略，只能起到暫時的“歇訪”作用。由此，基層法院出現“息訴”和“歇訪”的辯證律，即所采取的一系列“息訪”手段都只能起到暫時的“歇訪”作用，而不能徹底化解矛盾。

當前所進行的一系列司法改革，譬如能動司法、大調解體系的建立、審判的三個效果的統一、人民司法等都是中國特色社會主義法院重塑司法倫理觀的一種努力。中國的司法倫理觀要求司法具有人民性，即要做到司法為民、司法便民、司法利民和司法服務于民，要體現人性化、親民化、便民化等特征。基層法官在審判工作之外，還要花大量精力做當事人的工作，他們運用情感、情理、利益均衡等眾多方法與策略，站在當事人的立場上給他們擺事實、講道理，談利弊，經常表現出一副溫情脈脈的形象。可見，中國基層法官的形象不同于西方法官，他給人以一副熱情、公道、平易近人的形象。