淺析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的風(fēng)險(xiǎn)與防范

王惠英

（賀蘭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站，寧夏 銀川 750200）

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）改革進(jìn)展的不平衡問題較明顯，積極性有待進(jìn)一步提高

主觀方面，因部分干部群眾對改革的認(rèn)同心存不足，其積極性有待進(jìn)一步提高。一是受“無用論或利益不大”思想的影響而動(dòng)力不足。部分地區(qū)尤其是集體資產(chǎn)不多的地區(qū)，不少干部群眾對產(chǎn)權(quán)改革的目的認(rèn)知模糊，或滿足于承包制度小利而囿于改革的展開、或有感于經(jīng)營性集體資產(chǎn)不多而無需展開、或因改革初期分紅預(yù)期的失落而信心動(dòng)搖等，片面地認(rèn)為改革與否無實(shí)質(zhì)區(qū)別。二是受“困難論或復(fù)雜性”思維的影響而信心不足。部分地區(qū)尤其是集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，不少干部畏難情緒嚴(yán)重；或怕觸及歷史遺留問題引發(fā)改革后矛盾的激發(fā)而畏手畏腳；或憂集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營達(dá)不到群眾的心理預(yù)期而患得患失；或?qū)w資產(chǎn)保值增值的信心不足而行動(dòng)緩慢；或因攻堅(jiān)克難的決心缺乏而勇氣缺失等，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革因畏難而鈍化，不少地方的產(chǎn)權(quán)改革觀望之風(fēng)嚴(yán)重、被動(dòng)改革傾向明顯。

客觀方面，因地方財(cái)稅支持力度弱化所至經(jīng)費(fèi)短缺，為產(chǎn)權(quán)改革的深化留下隱患。目前產(chǎn)權(quán)改革處于地方自費(fèi)推進(jìn)為主，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀無明顯改善，對財(cái)力相對薄弱的地方而言、改革所需經(jīng)費(fèi)的短缺明顯，無有效資金確保相當(dāng)規(guī)模的工作人員深入進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的專項(xiàng)工作，部分地區(qū)的清產(chǎn)核資難免存在形式化、走過場、不務(wù)實(shí)等問題，部分地區(qū)的改革難免出現(xiàn)工作程序簡單化、農(nóng)民參與被動(dòng)化等問題，對改革的完成產(chǎn)生不利影響。

（二）改革進(jìn)展的不充分問題較明顯，高質(zhì)化有待進(jìn)一步提升

產(chǎn)權(quán)改革受制于內(nèi)生動(dòng)力不足而鈍化。從集體資產(chǎn)的生成來看，大部分農(nóng)村存量性經(jīng)營資產(chǎn)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力不強(qiáng)，資源性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化缺乏扎實(shí)根基和有效途徑。從集體成員變遷的影響來看，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)受外出務(wù)工人員越來越多的影響、集體成員權(quán)利與義務(wù)的行使將變得越來越艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受歷史原因而謀求身份確認(rèn)日益增多、其成員認(rèn)定和資產(chǎn)權(quán)屬等問題難以有效解決，為日后的管理留存隱患。從改革所需人力資源來看，股權(quán)改革對基層干部、經(jīng)營者、管理者的需求日益提升，而人力資源嚴(yán)重缺失的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以有效化解，一定程度上將制約了改革的深入。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

（一）科學(xué)劃定集體資產(chǎn)量化范圍，分類改革農(nóng)村集體資產(chǎn)

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體資產(chǎn)構(gòu)成有差異，農(nóng)民訴求不盡相同，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須科學(xué)劃定集體資產(chǎn)量化范圍，分類實(shí)施，試點(diǎn)先行。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，決定了不同類型的村應(yīng)采取不同的資產(chǎn)量化形式。由于各地具體情況不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域性差別，對于不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的村，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革應(yīng)具體情況具體分析。

（二）民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵：一是涵蓋不同群體，成員資格界定應(yīng)涵蓋各個(gè)階段的不同群體。二是防止政策“翻燒餅”，確保標(biāo)準(zhǔn)一致。成員資格界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致，而不能采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。三是權(quán)利義務(wù)對等，成員享有的權(quán)利應(yīng)與其承擔(dān)的義務(wù)和與其對集體經(jīng)濟(jì)組織作出的貢獻(xiàn)相當(dāng)。四是程序規(guī)范公開，成員資格的界定應(yīng)堅(jiān)持程序公開，程序合法規(guī)范，選擇權(quán)交給村民。五是群眾認(rèn)可，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定應(yīng)依靠群眾，取得群眾的認(rèn)可和滿意，由群眾民主協(xié)商決定。

（三）加強(qiáng)改革村的后續(xù)管理，避免監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

一是加強(qiáng)對新組建的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的指導(dǎo)，使其日常管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化。二是對農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮實(shí)際作用情況、章程執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并逐步完善監(jiān)督制約機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建議對改革中出現(xiàn)的股權(quán)流轉(zhuǎn)、增人擴(kuò)股等具體問題深入研究，拿出符合基層實(shí)際適合絕大多數(shù)農(nóng)民意愿的指導(dǎo)性意見，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度改革成果。四是逐步形成股東代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的董事長負(fù)責(zé)制，建議逐步引入職業(yè)經(jīng)理人從事中高級管理，向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。

（四）加強(qiáng)改革政策的宣講

改革是需要農(nóng)民和政府兩方面配合才能夠完成的工作，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，政府加大改革力度是一方面，另外一方面也需要廣大農(nóng)民的積極配合。加強(qiáng)改革政策的宣講，讓更多的農(nóng)民去了解到改革的目的以及改革的具體措施，這樣農(nóng)民也能夠跟緊國家的發(fā)展方向，更加貼切國家的有關(guān)政策，保障自身的利益，為未來的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。近些年來，我國公民的整體素質(zhì)水平有所提高，但是文化水平仍然需要提高，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民仍然沒有接受到完整的教育，不能夠了解到國家的有關(guān)政策，在日常生活的過程中，也沒有認(rèn)識到國家的發(fā)展方向。為了更好的促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)改革政策的宣講已經(jīng)是主要途徑之一。派遣更多高素質(zhì)的人才深入到農(nóng)村當(dāng)中做好這項(xiàng)工作，是國家促進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要措施之一。

結(jié)束語：

改革帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也能夠給人民謀求更多的福利，在有關(guān)部門和農(nóng)民的相互配合下，一定要將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，這樣才能夠?yàn)檎麄€(gè)國家的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。具體的改革措施也需要國家有關(guān)部門嚴(yán)密的制定，有關(guān)人員大力的推行，并需要廣大農(nóng)民的積極配合，才能夠?yàn)檗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來更多的發(fā)展。