自然災害誘因下的精準扶貧政策研究

王雷雷

（西南石油大學，四川 成都 610500）

一、緒論

（一）研究背景

貧、窮問題一直伴隨著國家的發展。我國政府長期以來高度重視減貧工作，為應對貧困問題，政府在各個階段采取了一系列的脫貧、濟貧政策。經過幾十年不懈努力，效果十分顯著，根據國家統計局公布的數據，全國貧困人口從 1978 年的2億多下降到 2015年的5000多萬人，國家的貧困人口減少了很多，實現聯合國發展目標貧困人口比例減半的國家。

在各個階段采取了一系列的扶貧、脫貧政策作用下，效果比較好。但與此同時，我國現階段貧困問題的特征發生了相應的變化：我國扶貧開發總體上已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。由絕對貧困轉向為相對貧困，致貧原因復雜化、扶貧難度加大等。對于我國現階段的貧困問題，已經成為國家和政府扶貧工作的重心。精準扶貧政策是我國當前時期扶貧開發的重大戰略政策，是國家當前和今后一個時期內治理貧困問題的戰略重點，有其必要性。從公平與效率角度分析我國精準扶貧政策，有利于更好地把握政策內涵，對不斷完善精準扶貧措施具有一定的借鑒意義。

我國的社會工作者是社會志愿服務體系的重要組成部分，是造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍的重要力量，也是有效推進我國社會扶貧的重要力量。對實現社會主義中國脫貧具體現實意義。

（二）研究意義

從社區居民方面來看，在精準扶貧的同時,遵循社會工作價值理念,實現社會服務的專業化、精細化、人性化、親情化、人文化、網絡化、規范化發展。根據不同地區發展差異性的情況,創新打造滿足大部分居民的多層次、多方位、多元化需求的服務項目體系,滿足人民日益增長的物質需求與精神需求。

從社會工作專業方面來看，對于精準扶貧政策的研究，在目前的扶貧管理中還存在種種問題的情況下，社會工作者人才的廣泛參與，在某種程度上有效地緩解了難題。以提高社區的社會服務水平，促進社區的進步。

從社會發展來看，全面脫貧已經成為社會主旋律。2013 年 11 月習近平在湖南湘西考察時，提出“扶貧要實事求是，因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”，這是國家領導人首次提出扶貧要“精準扶貧”。精準扶貧概念的提出是相對于過去的粗放型扶貧，重點強調了扶貧工作要轉向“精準”，從“大水漫灌”轉為“精確滴灌”。2014 年初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發［2013］25 號），把精準扶貧工作機制確立為國家新階段扶貧開發工作的六大機制之一。精準扶貧政策的分析落實有利于極大的提升社會福利。

（三）相關概念

1.扶貧

社會工作的內涵是十分復雜的。扶貧是為幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區發展生產，改變窮困面貌。

2.精準扶貧

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。

（四）研究思路和研究方法

1.研究思路

本文通過收集文獻資料的研究方法，以公平與效率角度分析我國精準扶貧政策，通過國家角度、區域角度、貧困戶角度以及可持續發展角度來進行精準扶貧政策公平性價值分析，通過精準扶貧的成效與存在的失效進行效率價值分析，并提出基于公平與效率視角，精準扶貧政策未來途徑與走向，有利于更好地把握政策內涵。讓專業化、精細化的價值理念在精準扶貧思想中成長。

在扶貧服務中添加“自助助人”的價值觀念，不只能增加社區工作人才的實踐服務能力，也可以幫助社區提供的更好的服務，幫助社區居民解決實際問題，提升自身解決問題的能力。。

2.研究方法

文獻研究法是本文運用的主要調查方法。本論文將收集與扶貧發展類似的文章進行研讀，寫出讀后感。結合自身看法概括整理復牌政策發展的發展以及相關理論的研究，以便為本論文的撰寫提供資料來源于意見。

二、精準扶貧政策的現狀及其問題

（一）精準扶貧政策發展的現狀

我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。

習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

（二）精準扶貧過程中存在的主要問題

1.重視輸血,忽略造血

三十多年的改革開放，經濟飛速發展，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務。最新數據顯示，按照中國扶貧標準，到2013年底中國還有8249萬農村貧困人口，貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。最主要的原因是，政府給了貧困地區一些特權，但卻忽略了貧困地區自身造血能力的發展，導致了扶貧政策效果不顯著。

2.政府主導扶貧模式，扶貧目標偏離

現行的扶貧制度設計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶，一方水土難養一方人，是扶貧開發最難啃的“硬骨頭”。新村扶貧、產業扶貧、勞務扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區中的中高收入農戶，只有較少比例貧困農戶從中受益，且受益也相對較少。

扶貧模式政府主導，政策制定、項目設計、資金運作、工作實施由中央負責，地方政府部門具體實施。在扶貧工作中政府部門擁有更多的話語權，貧困人口被排斥，導致扶貧瞄準目標偏移，政策和項目的實施與預期存在較大差異。

3.扶貧項目開發整合力量不足，扶貧政策過于僵化

扶貧項目審批自上而下，開發程序復雜，項目分割實施，缺乏有效的資源整合機制，嚴重影響項目實施的進程與效率，扶貧格局不合理。對所駐村的基本情況不了解，根本不能達到指導與幫扶的效果.

（三）原因分析

1.我國貧困人口基數大，扶貧難度高

改革開放三十多年來，我國扶貧效果取得了一些成績.但截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣（以下統稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%。還有一些落后的偏遠山區，人民還十分貧困，這客觀上限制了我國扶貧工作的開展，也顯示了精準扶貧政策的必要性。

2.政府具體實施政策的未落實

精準扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。政府具體扶貧政策未落實。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

3.專業的扶貧人才缺少

馬克思主義人才觀認為人才，是指擁有特定切合社會成長要求的思想品德、科學常識和特定才華或創作能力的實際自我。在艱難的扶貧政策執行過程中，專業的扶貧人才對扶貧工作的開展有著重要的作用。

三、主要措施

（一）精確識別扶貧對象

現階段，在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，對建檔立卡低收入人口及經濟薄弱村實行動態管理，使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出，新出現的低收入戶及時納入給與幫扶，確保扶貧對象真實、準確、可靠，為實施精準扶貧奠定基礎。

（二）落實扶貧政策

要緊緊依托上級扶貧的有利條件，切實加強支部建設。一是健全規章制度。完善支村兩委工作制度、議事制度，健全農民自主投工投勞等機制，逐步形成村民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是加強陣地建設。建設好相對應的娛樂設施.在村部設置黨(村)務公開宣傳欄。三是完善組織網絡管理，充分發揮黨支部和黨小組的戰斗堡壘作用。堅決執行上級的扶貧開發政策。

（三）引進專業人才

目前缺乏專業人才，第一,在思量到貧困人民現實需求情況的同時,同時據民政部的現實要求積極引進吸收專業的人才為扶貧工作服務。第二，完善專業人才的使用，人用其職務、依照個人所長，安排差異的崗位，第三，鼓勵高校社會工作、社區管理專業的大學生到貧困地區開展社會實踐活動。

（四）農村貧困地區精準扶貧路徑：增權

實施精準扶貧目的是保證貧困人口在扶貧過程中的參與權與利益分享權，扶貧到戶，扶貧到人。結合上述精準扶貧存在的問題，主要是扶貧人口的失權。因此，精準扶貧的關鍵是增權。完善社會保障制度，構建扶貧新格局；鼓勵社會資本參與，增加資金支持；提高居民參與度，加強社區基礎設施建設；增加教育投入，加強貧困人口能力建設。

四、結論

隨著經濟社會發展和減貧形勢變化，改革開放以來我國農村貧困治理體系結構先后呈現出農村經濟體制改革為主、貧困縣瞄準為重點、貧困村瞄準為重點等多個階段性演進特點。貧困治理體系演進使扶貧資源較好地瞄準貧困目標人群，并且與國家發展相契合，推動了農村貧困人口大規模、持續性減少，取得了顯著減貧成效。進入全面建成小康社會攻堅階段后，我國農村扶貧開發迎來了政府、市場、社會協同推進的歷史新時期。國家實施了新一輪扶貧攻堅工程，在農村貧困治理上以區域(連片特困地區)和個體(貧困戶)雙重瞄準為重點，構建專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧“三位一體”農村貧困治理體系，實施了系列扶貧開發機制創新。而建立精準扶貧機制屬于其中為消除絕對貧困、推動扶貧攻堅的重要扶貧開發機制創新之一。當前我國精準扶貧實踐中存在精準識別因分解失當、人手不足等可能排斥貧困人口，精準幫扶資源供給與扶貧對象扶貧需求未能最優匹配，精準幫扶資源動員非制度化，社會組織等其他社會力量參與精準幫扶制度供給不足等重點難點問題，需要通過進一步完善精準扶貧工作制度加以解決。