制度支撐校企合作 創新深化類型教育——《江蘇省職業教育校企合作促進條例》解讀

周 俊

產教融合、校企合作是職業教育的根本特征，也是職業教育高質量發展的根本保證。雖然職業教育學校（以下簡稱“學?！保┰谵k學實踐中都深深認識到產教融合、校企合作的重要性和必要性，但相關政策支撐力度的不足、措施的虛化，導致校企合作未能在技術技能人才培養過程中發揮最佳作用。為從根本上筑牢職業教育高質量發展的基礎，江蘇省人民代表大會常務委員會頒發了《江蘇省職業教育校企合作促進條例》（以下簡稱《促進條例》），以法規形式明確了校企合作的促進舉措。

《促進條例》依據《中華人民共和國職業教育法》等法律和行政法規，結合江蘇職業教育發展實際，特別是江蘇職業教育高質量發展必須解決的瓶頸問題而制定。從宏觀層面來看，《促進條例》是對《國家職業教育改革實施方案》的落實，是對《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的細化，是對教育部等六部門印發的《職業學校校企合作促進辦法》的深化。從微觀層面來看，《促進條例》明確了校企合作推進過程中應落實而未落實事項的解決路徑，規定了校企兩個主體組織實施校企合作的相關職責和要求，闡明了縣級以上人民政府及其相關部門推進校企深度合作的職責、任務和要求。從主題來看，《促進條例》緊扣制約校企深度合作的關鍵問題、瓶頸問題，將權利與責任、激勵與要求、機制與文化、創新與規范融為一體：既著眼于職教戰線，又謀求社會支持；既著眼于學校發展，又著力于師生成長。《促進條例》意在整體環境的營造、組合效應的激發。從內容來看，《促進條例》關注整體與局部、戰略與策略、期望與步驟、主張與行動的貫通：既有戰略布局，也有策略細則；既有促進要求，也有具體抓手；既著力于單個項目的突破，也著眼于整體工作的創新?！洞龠M條例》是一個未來與現實并兼、改革與堅守并存、創新與傳承并行、主張與行動并軌、學校與企業并驅、業內與社會并勵的高質量法規。

一、《促進條例》的內容要點

校企合作是提高人才培養質量、滿足經濟社會發展需求的關鍵舉措，對人民生活的幸福美滿、國家的繁榮昌盛、國際競爭力的整體提升至關重要。落實好這一極具遠見、富有新意的法規，必須在認真學習的基礎上，把握好十一個內容要點。

（一）《促進條例》的頒發目的

目的是行動的指南，明確目的，才能堅定貫徹的信心。制定《促進條例》有四個目的：一是為了促進學校與企業的深度合作。雖然校企合作已提出多年，但多局限于資源層面的淺表層次，只有深化到育人層面，才能真正促進人才培養質量的提高，實現職業教育高質量發展。二是為了推動產教融合。產教融合是職業教育的辦學模式，校企合作是產教融合的工作主線，只有校企深度合作，產教才能真正融合，工學才能真正結合，職業教育才能真正彰顯類型特質，培養合格的技術技能人才。三是為了完善現代職業教育制度?，F代職業教育是產業與教育充分融合的教育，沒有企業的深度參與，職業教育將會陷入困局，難以平穩運行。四是為了服務經濟社會發展。服務發展是職業教育的歷史使命，只有校企深度合作，技術技能型人才培養質量才能得到提高，培養的人才才能符合企業的需要，才能真正提高服務經濟社會發展的能力。

（二）《促進條例》的適用工作

適用工作是《促進條例》作用的畛域，明確適用工作才能保證貫徹到位?！洞龠M條例》明確了兩個方面的適用工作。一是學校的校企合作工作。這里的學校，是指本省行政區域內各類主體舉辦并依法設立的全日制職業院校，具體包括8 種類型的學校，即普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業高中學校、高等職業學校、技工學校、高級技工學校、技師學院和開展職業教育的普通本科高等學校。二是校企合作的保障促進工作。具體包括四個工作著力層面：縣級以上地方人民政府對職業教育校企合作的領導、統籌協調、督導評估等工作；教育部門對職業教育校企合作的協調、規劃指導、綜合管理和服務保障工作，以及職責范圍內的校企合作促進工作；人社部門對所屬學校的校企合作的促進工作；政府部門對職責范圍內的校企合作的促進工作。

（三）校企深度合作的原則機制

原則是行動的準則，機制是成效的保證。為整體促進校企深度合作，《促進條例》對決定和影響校企深度合作的若干事項做出了明確規定。一是明確了學校和企業是校企合作的兩個主體，要求通過“校企協同、德技并修、工學結合”的方式，共同培養高素質勞動者和技術技能人才。二是明確了校企合作必須堅持的“育人為本、平等自愿、互惠共贏”的三項原則?！坝藶楸尽笔墙逃幕驹瓌t，更是校企合作的基本遵循；“平等自愿”是校企合作的前提，也是校企深度合作的基礎；“互惠共贏”是校企雙方處理利益關系的準則，也是校企深度合作的保證。三是明確了校企深度合作必須實行的“校企主導、政府推動、行業指導、社會參與”的工作機制，明確了學校、企業、政府、行業和社會相關部門在促進校企深度合作中的工作主題和具體責任。四是明確了校企深度合作的五項主要內容，即資源統籌與共享、技術創新與服務、人才培養與交流、學生就業與創業、文化傳承與發展。

（四）校企深度合作的工作載體

工作載體是校企深度合作的著力點?！洞龠M條例》從聯動發展出發，明確了校企深度合作的工作載體。對于企業來說，可與學校共建共享多種主題基地，支持優秀專業技術人才和高技能人才在學校設立技能大師工作室；可采取獨資、合資、合作等方式參與舉辦學校；可與學校合作，依法舉辦混合所有制學校或二級學院（系部）；可與學校合作組建職教集團或多種形式的產教聯合體；可開展職業教育跨境合作。對于學校來說，可與企業共同設立實習實訓崗位；可在合作企業建立分校區，與企業聯合開展生產性實訓；可開展職業教育跨境合作；可圍繞繼續教育、職業培訓、社區教育和技能等級評價等開展合作，通過適當的方式單獨招收企業在職員工開展學歷教育；可根據工作崗位要求，與企業開展學徒制合作；可依托合作企業，建立教師學習培養基地。

（五）校企深度合作的學校改革

校企深度合作不是單一性的具體工作，而是牽一發而動全身的戰略性整體工作。校企深度合作要求學校走出傳統的模仿普通學校辦學模式的套路，依據職業類型教育的特質積極創新，做好校內基礎性改革工作。《促進條例》要求，學校專業課教師（含實習指導教師）每五年累計不少于六個月到企業或生產服務一線實踐，每次不少于一個月；公共基礎課教師定期到企業考察、調研和學習；學校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上；學生頂崗實習時間為六個月，每日工作時間不得超過八小時，每周不得超過四十小時。

（六）校企深度合作的財政保障

校企深度合作離不開政府的扶持，特別是財政的保障?！洞龠M條例》立足校企深度合作，明確了縣級以上人民政府的具體扶持措施。一是建立財政投入制度，調整生均撥款標準和生均公用經費撥款標準，明確中職教育生均公用經費應高于普通高中生均公用經費。二是整合設立校企合作專項資金，具體用于支持校企深度合作7 個方面的支出，明確校企合作專項資金的多種籌集方式，提出財政涉企專項資金可以優先用于支持校企深度合作。三是支持學校和企業在文化藝術等8 個方面進行合作，要求將符合條件的校企合作項目納入文化政策扶持范圍。四是要求縣級以上人民政府及其有關部門將技術技能人才納入人才培養范圍，制定和完善校企合作培養技術技能人才的具體政策措施，按照規定落實相關待遇政策。

（七）校企深度合作的企業激勵

企業是以贏利為主要目的的經濟組織，參與校企合作若不能增進利益，其熱情和積極性難以持久維持?；诔掷m合作，《促進條例》提出一系列激勵舉措。一是要求企業通過校企合作開展職工在崗教育培訓，企業必須足額提取職工教育培訓經費，其中用于一線職工教育培訓和預備員工教育的經費比例不低于60%。二是明確企業發生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分、因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，在計算應納稅所得額時予以扣除；超過部分，在以后納稅年度結轉扣除。三是明確參與校企合作的企業，享受相關財政、金融、稅收和用地等優惠政策。四是明確校企合作中行為規范、成效顯著、具有較大影響、發揮示范引領作用的企業，可以認定為“產教融合型企業”，給予其表彰和相應政策支持。五是明確企業接納學生實習，縣級以上地方人民政府應給予一定的補助。

（八）校企深度合作的政策扶持

校企合作是為國家培養合格技術技能人才的重大舉措。從整體利益出發，政府應積極鼓勵校企深度合作。《促進條例》從多方面對校企深度合作進行扶持。一是明確企業與學校聯合招生、聯合培養技術技能人才，實現現代學徒制和企業新型學徒制培養模式，教育部門和人社部門以及政府相關部門在招生宣傳、招生計劃安排、學籍管理等方面予以傾斜和支持。二是明確校企合作成績突出的技師學院可優先納入高等學校序列。三是明確公辦學校在核定崗位總量時，按有關規定自主招聘的、符合教育教學要求的合作企業的經營管理人員、專業技術人員和高技能人才，可申請職稱同級轉評，從非教師系列職稱轉評為教師系列職稱。四是明確學校可以面向社會招聘符合教育教學要求的經營管理人員、專業技術人員和高技能人才擔任兼職教師。五是明確企業兼職教師在校企合作中取得的教育教學成果，可視同相應的技術成果或者科研成果，并對其進行獎勵。六是明確學校開展校企合作的所得收入，可按一定比例作為績效工資來源，可適當增加績效工資總量。

（九）校企深度合作的教師激勵

校企深度合作離不開教職工的積極參與，多舉措激勵和支持教職工參與校企合作，是《促進條例》的一大亮點。《促進條例》明確了學校參與校企合作相關人員可獲得的利益。一是明確學校教師和專業技術人員在企業或其他高校、科研機構、社會組織兼職可直接取得合法報酬。二是明確學校教師、專業技術人員和學生擁有的知識產權可在企業作價出資或入股。三是明確具有相關企業或生產經營管理一線工作經歷的專業教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等方面，同等條件下優先對待。四是明確學校教師、專業技術人員在校企合作中取得的兼職報酬和科技成果轉化獎勵不納入績效工資、單位工資總額基數。

（十）校企深度合作的行業指導

行業是校企合作的重要指導力量?！洞龠M條例》高度重視行業組織在校企深度合作中的積極作用。一是要求行業組織要參與校企合作，建設信息化校企合作平臺。二是要求政府相關部門在對校企合作進行指導、服務、管理、監督的過程中，要充分發揮行業組織的作用。三是明確行業組織參與校企合作的具體工作，即指導和協助學校與企業建立校企合作通道，與學校合作承擔行業培訓。四是明確了行業組織參與人才培養的八項工作。

（十一）校企深度合作的政府推動

政府是校企合作的領導者和促進者，也是校企合作的指導者和監督者?！洞龠M條例》對縣級以上人民政府及相關部門提出了具體要求。一要建立校企合作項目督導考核制度，并定期發布督導報告。二要主動向社會公開涉及促進校企合作的相關措施、優惠政策、辦事指南，提高辦理相關手續的效率。三是要求財政部門可根據校企合作績效評價結果，動態調整專項資金的使用。四是要求教育、人社等部門要建立校企合作考核評價制度，將校企合作考核結果作為相關評先評優、項目資助等的重要依據。五是要求相關行政管理部門對行業組織做好管理、監督工作。六是要求推進學校和企業建設誠信體系，學校將開展校企合作情況列入學校質量年度報告，規模以上企業將開展校企合作情況納入企業履行社會責任報告。七是要求對企業開展校企合作情況加強監督和指導，推廣效益明顯的模式和做法。八是對違反《促進條例》規定的學校和企業依法進行處理。

二、《促進條例》的落實環節

《促進條例》是在全面總結校企合作經驗與不足的基礎上，依據職業類型教育特質，結合校企合作實際，旨在解決制約學校與企業深度合作的瓶頸問題而出臺的新法規，其貫徹和落實必將進一步強化江蘇校企深度合作，提高人才培養質量，奠實江蘇職業教育高質量發展、辦人民滿意的職業教育的基礎。為此，必須抓好三個環節。

（一）深入學習，廣泛宣傳

學習是貫徹的前提，更是落實的基礎。貫徹落實好《促進條例》必須強化五大工作主體的學習。

一是政府相關部門負責人的學習?？h級以上人民政府是校企合作的領導者、促進者，也是校企合作相關政策舉措的制定者，還是校企合作成效的監督者?？h級以上人民政府要履行好促進校企深度合作的職責，必須認真學習好《促進條例》，理清工作思路，把握工作要點，為提高校企深度合作效益夯實組織基礎、政策基礎。

二是主管部門管理者的學習。教育部門和人社部門是學校的管理者，也是區域內校企合作的促進者、監督者。《促進條例》所提出的許多創新政策舉措，要靠教育部門和人社部門去推進和落實。教育部門和人社部門只有認真學習好《促進條例》，把握其精神特質，才能有效提高校企合作的組織、協調和管理能力，促進區域校企深度合作。

三是行業組織管理者的學習。行業組織是校企合作的指導者，肩負著促進、指導和參與校企深度合作的重任。《促進條例》依據時代要求提出了系列新舉措，對這些新政策、新措施，若不能全面深刻把握，就做不好校企合作的指導工作。行業組織要履行好時代重任，必須強化學習，把握內容要點，精準切入，指導校企深度合作。

四是企業管理者的學習。企業是技術技能人才的需求者，也是校企深度合作的實施主體，沒有企業的積極參與、真誠合作，也就沒有校企深度合作的實現?！洞龠M條例》為提高企業參與的積極性，出臺了系列激勵新舉措，為企業社會美譽度的提高和可持續發展的實現提供了許多機會。企業界人士，特別是行政管理人員，要認真學習，把握行動要求，順應時代潮流，乘改革快車，把握機遇，趁勢而為，實現企業的良性發展、可持續發展。

五是學校教職工的學習。學校是校企合作的組織主體、實施主體，只有學校教職員工學習好《促進條例》，才能真正達到促進校企深度合作的目的。學校要組織教職員工深入學習，掌握《促進條例》的精神要領，特別是《促進條例》提出的校企合作新政策、新舉措、新要求，提高校企深度合作的自覺性和主動性，準確抓住校企合作的新機遇，在新平臺上實現學校人才培養質量的持續提升。

在抓好五大工作主體學習的同時，還要花大氣力做好《促進條例》的宣傳工作。通過廣泛宣傳，一方面讓社會普遍認識校企合作對于技術技能人才培養、經濟社會發展的重大意義，知曉政府大力發展現代職業教育的決心，了解促進職業教育創新發展的重點和要點。另一方面，引導形成人人關注職業教育、支持職業教育的良好氛圍，形成促進校企深度合作的良好社會基礎。

（二）明確職責，規范行動

《促進條例》明確了學校、企業、行業、職業教育學校管理部門和縣級以上人民政府促進校企深度合作的具體工作職責。貫徹落實好《促進條例》，必須梳理好校企合作參與各方的職責、任務和要求。

第一，學校的職責和要求。學校是校企合作的主導，要依據《促進條例》做好八項工作。一要依據《促進條例》對學校的要求，制定好校企深度合作規劃，并依據校企合作需要，建立和完善教育教學組織和管理制度，建立機構，明確人員，改革教學內容和方式方法，健全人才培養質量評價制度。二要依據《促進條例》明確的校企合作三原則，在與企業平等協商的基礎上，簽訂好合作協議，通過協議明確合作的目標任務、內容形式、權利義務、合作期限等事項。三要從學校實際出發，選擇好可以實施的校企合作項目。四要做好與校企合作有關的學校規章制度的修訂和完善工作，明確教師企業實踐的時間、任務和要求，修訂好人才培養方案，明確實踐性教學課時。五要與企業合作制訂學生實習計劃，明確實習任務，簽訂好學生實習的三方協議，為實習學生投保實習責任保險，做好實習學生的安全教育、勞動教育、紀律教育等工作。六要按需做好合作企業相關人員的招聘工作、職稱轉評工作，兼職教師的招聘工作。七要完善規章制度，鼓勵教師通過兼職或創新創業廣泛開展社會服務，做好教師企業實踐的考核工作，并在招聘、晉升職稱職務、評優表彰等方面優先考慮。八要建構誠信體系，防止校企合作中違法失信行為的發生。

第二，企業的職責和要求。企業作為校企合作的主導之一，要依據《促進條例》做好7 項工作。一要依據《促進條例》對企業的要求，制定好校企深度合作規劃，建立和完善相關工作機制，明確負責校企合作工作的機構或人員，利用人才、資本、知識、技術、設施、設備和管理要素參與校企合作。二要從企業實際出發，明確與學校共建共享的基地或研發機構，支持符合條件的優秀人才到學校建立技能大師工作室。三要根據需要通過多種方式參與舉辦學校，參與組建職教集團或產教聯合體。四要為參加企業實踐的教師提供支持和便利。五要按規定接納學生實習，并向頂崗實習學生支付報酬，對實習學生開展培訓和管理。六要建立制度，合作開展職工在崗教育培訓。七要建設誠信體系，防止校企合作中違法失信行為的發生。

第三，教育和人社部門的職責和要求。教育部門和人社部門是區域校企合作的促進者、指導者和監督者?！洞龠M條例》明確了教育部門和人社部門參與校企合作的責任和要求。對于教育部門來說，要重點做好7 項工作。一要做好職業教育校企合作的統籌協調、規劃指導、綜合管理和服務保障工作。二要在相關工作上支持校企合作踐行現代學徒制和企業新型學徒制培養模式。三要會同人社等部門和單位，共同制定兼職教師的相關待遇政策。四要建立校企合作考核評價制度。五要會同相關部門以及行業組織，加強對企業開展校企合作的監督、指導，推廣效益明顯的模式和做法。六要支持相關行業組織參與校企合作，并對其工作進行指導、規范和監督。七要幫助和督促學校建設誠信體系。對于人社部門來說，要依據《促進條例》，重點做好4 項工作：一要做好區域內技工學校、高級技工學校、技師學院的校企合作促進工作，二要參與制定兼職教師的相關待遇政策，三要參與建立校企合作考核評價制度，四要推進所屬學校建設誠信體系。

第四，行業組織的職責和要求。行業組織是校企合作的指導者?！洞龠M條例》明確了行業組織參與校企合作的6 項工作。一要通過多種方式參與舉辦學校、職教集團或其他形式的產教聯合體。二要參與、推薦或組織企業參與學校新設專業的論證和人才培養方案的制訂工作。三要在民政、教育和人社部門的指導、監督下，規范參與校企合作。四要參與對企業開展校企合作的監督、指導工作。五要根據需要組織各類企業與學校共建互聯互通的信息化校企合作平臺，組織開展項目洽談等活動。六要指導、協助學校和企業建立校企合作通道，與學校合作承擔行業培訓，參與本行業人才需求預測、人才培養標準制定、專業設置與課程開發、教育教學指導、人才培養質量評價、企業員工培訓、校企合作對接與績效評價、就業狀況信息發布等工作。

第五，縣級以上人民政府的職責和要求?？h級以上人民政府是區域校企合作的領導者，是貫徹落實《促進條例》的第一責任人，也是相關促進舉措的制定者。圍繞《促進條例》的要求，要重點做好九項工作。一要加強職業教育的領導、統籌協調和督導評估，將促進職業教育校企合作納入國民經濟和社會發展規劃以及產業發展規劃。二要建立職教聯席會議制度，及時研究和協調解決校企合作中的重大問題。三要出臺相關政策措施，扶持和保障校企合作，支持企業舉辦的學校，鼓勵學校和企業依法開展跨境合作，鼓勵企業接納學校學生實習，并對接納學生實習的企業給予一定的補助。鼓勵學校和企業為實習學生購買補充意外傷害保險，根據條件設立學生意外傷害救助基金；制定政策，將技術人才納入人才培養范圍；調整稅收政策，鼓勵企業開展職工在崗教育培訓。四要建立與學校辦學規模和校企合作培養要求相適應的財政投入制度，根據條件建立健全企業參與校企合作的成本補償機制。五要整合設立校企合作專項資金，制定校企合作專項資金的管理和使用辦法。六要鼓勵金融機構為校企合作提供相關信貸和融資支持，表彰和支持“產教融合型企業”。七要推動政府相關部門，在技術改造、新產品研發和科學研究、新技術新產品推廣應用、中小企業服務平臺建設等方面支持校企合作成績突出的企業。八要建立校企合作項目督導評優制度，提高校企合作相關手續的辦理效率。九要加強監督管理，財政部門要加強對校企合作專項資金的監督管理，審計部門要依法開展專項審計監督，國有資產監督等部門要將校企合作情況納入國有企業績效考核與評價，對違反《促進條例》規定的單位和個人進行責任追究和嚴肅處理。

（三）制定細則，強化督查

《促進條例》內容豐富、維度多元，涉及學校、企業、行業組織、職業教育學校舉辦者、職業教育管理者、縣級以上人民政府和政府多個部門，主體眾多，內容繁雜，涉及財政、稅收、金融、土地、人事等多個層面。另外，促進舉措也比較復雜，有的屬于原有政策舉措的強化，有的屬于原有政策舉措的細化，有的屬于原有政策舉措的落實，有的屬于原有政策舉措的完善，許多激勵措施都需要在廣泛調研、科學論證的基礎上制訂和完善。

落實好《促進條例》需要所有校企合作的參與者、推進者、指導者、管理者、協調者、監督者在統籌協調的基礎上，按照職責履行好自己的使命。為此需要省人大或省人民政府相關部門出臺相關具體管理政策，細化相關促進舉措，明確落實時間，協調多方關系，形成工作合力，整體推進校企深度合作。

《促進條例》作為推進江蘇職業教育高質量發展的創新型法規，能否產生預期效應，關鍵在于省人大的督查力度。省人大要組織力量，在校企深度合作的工作進度、時間節點、工作內容和工作力度等方面對政府和相關部門進行督查；檢查學校和企業實施校企合作的具體工作內容，防止可能出現的違法、違規和失信行為，保證校企深度合作健康、有序、深入發展。