規范辦學行為要加強事前事中管理

何文明

近年來，全國各地在大力發展職業教育的同時，加大了對職業院校不規范辦學行為的整治力度，特別是在招生、學籍管理、頂崗實習等容易出現問題的重點領域，開展了系列專項行動，為職業教育規范發展、內涵發展保駕護航。但是，規范職業教育辦學行為，僅僅在問題暴露后開展專項整治行動還不夠，除了要及時加強事后處理外，還要防微杜漸，將工作重心前移，加強事前和事中管理，將不規范行為漏洞提前填實堵好，讓不規范行為無機可乘、無洞可鉆。

首先，要實行職業院校準入制。目前出現問題的職業院校很多是設置過程出了問題，學校準入關沒有把好。這些學校多數辦學條件不達標，有的民辦職業學校甚至租一片老廠房，把廢舊車間改作教室、寢室，一無師資，二無實訓場地，三無體育運動場所，就開始招生辦學了。這些學校本身辦學動機不純，把本屬公益事業的職業教育當成了“搖錢樹”和“造幣機”，又怎能主動規范辦學？因此，規范職業院校辦學行為，首先要實行學校準入制，對辦學條件達不到標準的不能批準設置。《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：“設立民辦學校應當符合當地教育發展的需求，具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件。”這就明確了民辦學校設立的基本條件：一是“符合當地教育發展的需求”。這對教育審批部門提出了更高要求，即要根據區域“教育發展需求”制定民辦教育發展規劃，科學規劃一定階段內該地區民辦教育需要的類型和數量。二是要“具備教育法和其他有關法律、法規規定的條件”。就民辦職業學校來說，最低要求就是符合職業學校設置標準，在校園校舍、設施設備、校內實訓基地和師資隊伍等方面至少要達到基本辦學要求。那么，已經放低標準設置的學校怎么辦？關于這點，《國家職業教育改革實施方案》已經有明確要求，并且列出了時間表：“到2022 年，職業院校教學條件基本達標。”如果在規定時間仍不達標，恐怕只能啟動退出機制，通過撤、并、轉等方式直接退出職業教育。唯有如此才能保證職業教育規范、高質量、高水平發展。

其次，要把好專業設置門檻關。專業是職業院校賴以生存和發展的基礎，專業建設水平決定著學校人才培養的質量和水平。教育主管部門首先要嚴格按照教育部《中等職業學校專業設置辦法（試行）》管好專業設置源頭，避免盲目設置專業。專業設置要重點把好兩個關：一是看專業是否符合區域專業建設規劃。區域專業建設規劃是教育行政主管部門根據當地經濟社會發展現狀和趨勢做出的一段時期內專業設置的種類和數量規定，原則上新設專業要符合區域專業發展要求。現在存在的問題是：有些地方沒有研究制定專業建設規劃，或者有專業建設規劃沒有認真執行落實。在源頭上沒有把好專業設置關，以致產生系列不規范辦學行為。二是要嚴格審核專業辦學條件。一個專業的設置除了滿足經濟社會的客觀需求外，還需要重點考察學校是否具備專業教學必備的師資、設施設備等關鍵條件。不具備專業設置條件的專業，應該禁止備案招生。對于已經批設的專業，要嚴格按照學位容量下達招生計劃。對辦學條件不達標、教學管理混亂、教學質量低下的專業，主管部門要責令學校限期整改，整改后仍達不到要求的要暫停該專業招生。只有對不規范辦學行為零容忍、下猛藥，才能切實保護好學生權益，維護好職業教育良好的社會形象。

最后，要守好日常教學過程監管責。主管部門要將管理重心轉移到教學上來，加強對日常教學工作的監管與指導。第一，深入課堂可以了解到教學標準的執行落實情況。通過隨機查看課程表和聽課觀察，可以監管到學校課程設置是否規范，公共基礎課程是否開齊開足，師資配備的數量和質量是否滿足人才培養方案課程體系教學需要；可以有效防止不執行國家基本教學標準或執行打折扣的情況發生。第二，深入課堂可以了解到實踐教學是否規范。2019 年，某市有一個教學視導小組到一所民辦職校視導，隨機抽取班級聽課，結果發現二年級有兩個班沒有學生上課。一追查，才知道學校違規將學生送到外地去打工。學校之所以熱衷于分期分批將二年級學生送去打工，表面上看是因為師資不夠，不愿意付出成本聘請教師上課，但歸根結底還是舉辦者思想不端正，唯利是圖，把學生當作賺錢工具。其實，如果主管部門注重過程監管，是可以將不規范辦學行為消滅在萌芽狀態中的。第三，深入課堂可以了解到學校是否有效規范設置專業。目前專業設置中暴露出來的最大問題是違規開辦護理、學前教育等熱門專業，收取高額學雜費，許諾學生可以對口安排就業。到畢業時，因為學校不具備開辦這些專業的資質，別說學生考取職業資格證，就連基本的學籍都無法獲得，結果學生鬧、家長上訪，造成重大輿情事件。如果主管部門經常深入課堂，三年中總有一天會發現學校的違規辦學行為，不至于造成嚴重后果。

當然，要有效治理辦學行為不規范問題，還需要創新和完善監管方式：既要將重點監管與平時監管相結合，又要將院校自我監管、主管部門和社會監管相結合；既要強化主體與主管的責任，又要加大對不規范辦學行為的處罰力度；既要“探索民辦職業教育負面清單制度，建立健全退出機制”，同時紀檢監察部門又要對主管部門的監管不嚴或不作為、慢作為及時做出相應處理。只要齊心協力，強化事前、事中及事后監管，各環節、全鏈條規范就不是難事。只有遵循了基本的規范，才談得上改革創新，才能保證教學質量。