義務教育學校標準化建設：教育現代化建設的基礎工程*

程晉寬

《中國教育現代化2035》提出了“實現優質均衡的義務教育”發展目標，義務教育學校標準化建設則是未來中國教育走向現代化的基礎性工程。義務教育學校現代化建設的政策邏輯強調以縣域以及更大區域和全國范圍的義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”發展為戰略，以謀求教育質量的全面提升為目標，以推動高品質的現代化學校工程建設為重點。義務教育學校現代化建設是在義務教育學校標準化建設的經驗基礎上，探索義務教育學校標準化建設實踐的創新路徑，強化教育治理能力的現代化，分類分層推進義務教育學校現代化建設，促進義務教育學校從“基本均衡”向“優質均衡”發展，以“優質均衡”的教育現代化發展觀消解校際、城鄉、區域教育的失衡狀態。義務教育學校現代化建設需要以問題為導向，聚焦學校發展關鍵問題的解決，建設“真善美”統一的現代化學校，走現代化學校建設的創新發展道路。

一、謀均衡：以深入推進義務教育優質均衡發展為戰略

現代化的教育是一種實現了更加充分發展、更加均衡發展的教育，推動義務教育學校現代化建設是促進義務教育優質均衡發展的重要舉措。《中國教育現代化2035》明確提出要“提升義務教育均等化水平，建立學校標準化建設長效機制，推進城鄉義務教育均衡發展”。因此，全面推進義務教育學校標準化建設作為一項改變當前教育資源不均衡，以及區域、城鄉、校際教育質量差異明顯的基礎性工程，是中國教育現代化發展的戰略性工程。

為執行國家推動義務教育學校標準化建設的政策，各級地方政府紛紛結合各地實際情況研制“義務教育學校標準化建設項目規劃”或“義務教育學校辦學基本標準”等政策文件，將國家義務教育學校標準化建設指標具體化，突顯了政策執行的可操作性與區域推進學校標準化建設的積極探索。全國各地近10 年來的義務教育學校標準化建設實踐證明，義務教育學校標準化建設已經成為縮小義務教育的“校際差距、城鄉差別、區域差異”、實現義務教育學校在更大范圍內“均衡發展、優質發展、充分發展”的有效途徑。學校標準化建設是教育現代化的根本體現，也是達成義務教育學校現代化發展目標的有效途徑。

未來的義務教育學校現代化建設，則必須從《中國教育現代化2035》提出的“教育現代化標準”出發，從“政策正確、頂層設計、系統變革”的角度，總結義務教育學校標準化建設過程對于推進教育“基本均衡”發展的經驗教訓，結合各地義務教育學校標準化建設的實際情況，形成具有指導義務教育學校現代化建設的“優質均衡”新戰略，建立以“有質量的教育、教育均衡得以充分實現”為導向的義務教育資源配置機制，助推義務教育學校現代化建設的“優質均衡”實踐。

二、求質量：以全面提高義務教育學校的高質量和高水平為目標

《中國教育現代化2035》對義務教育學校的現代化質量標準提出了更高的要求，提出到2035 年要達到“高水平高質量普及”，要以“中國特色世界先進水平的優質教育”為現代化發展的目標。義務教育學校現代化建設以推進義務教育學校的“科學發展、內涵發展、優質發展、均衡發展”為重點，突出以提高義務教育“優質均衡”發展為目標，在普及義務教育的基礎上，集中精力實施現代化的優質學校建設，使義務教育學校的辦學質量走向卓越、走向優異，使學生發展的核心素養在“關鍵能力和必備品格”上具有國際競爭力。

義務教育學校標準化建設工程實施近10年來，成績與問題同在。面對2035 年義務教育學校發展的現代化質量標準，亟需對義務教育學校標準化建設的政策邏輯進行研究，用“系統改革”與“實踐推進”的現代化學校建設思維，在總結各地義務教育標準化建設實踐經驗的基礎上，推進我國義務教育學校從“標準化建設工程”向“現代化建設工程”轉變，使教育現代化的政策得到有效落實。義務教育學校標準化建設與現代化建設具有內在的邏輯一致性，學校標準化建設是現代化建設的基礎，學校現代化建設則是標準化建設的總體價值追求。

義務教育學校現代化建設的根本目的在于根據國家義務教育學校現代化建設的質量標準，以標準化推動學校的優質發展，以現代化引領學校的發展方向。這就需要大力改善義務教育學校現代化辦學條件，精心設計和營造現代化的校園環境，合理配置現代化的教師和教育資源，促進學校教育質量和教育水平的提升，以學校的優質發展、創新發展促進學生核心素養的養成，全面提高義務教育學校的教育質量和發展水平。

三、施工程：以標準化建設工程為基礎，完善現代化學校建設的長效機制

義務教育學校標準化建設可以說是義務教育現代化發展的根本抓手，義務教育學校標準化建設要根據不同地區、不同學校的實際情況，確定和實行不同的重點建設工程。根據學校發展的圈層理論和漣漪效應，單個學校的標準化建設是學校現代化建設的基本組織單元，這就需要樹立學校標準化建設的現代化典范，以點帶面，并逐步使標準化的優質學校連片成群，辦好每一所學校，形成學校現代化建設的漣漪，進而實現縣域、省域及跨區域的優質學校建設的聯動機制。在大中城市，要積極探索以優勢為基礎的義務教育優質均衡的創新發展道路，擴大優質教育資源的覆蓋面，使中心城區的優質教育資源向郊區和鄉村轉移，以此消除城鄉教育差別。教育現代化的充分實現，一個重要的趨勢是鄉村學校、郊區學校的優質發展，發達國家的教育現代化進程和趨勢正是充分實現了郊區和鄉村教育的優質均衡發展的過程。

義務教育現代化發展要以標準化建設工程為抓手，在持續實施薄弱學校改造計劃、校舍安全工程、初中建設工程、農村寄宿制學校的改擴建工程、集團化辦學等項目的基礎上，通過“建章立制、政策傾斜、制度創新”，構建義務教育學校現代化建設工程的長效機制，這種長效機制主要體現在具有“前瞻性和可持續性”兩個特性上，切記要避免短視與急功近利的學校現代化建設“面子工程”。現代化的學校建設不是短期行為，具有前瞻性的學校現代化建設工程要具有遠見，“未來學校”建設不僅指向2035 年的教育現代化，而且要預見到21 世紀中期的教育現代化遠景；具有可持續性的學校現代化建設工程是建立在環境友好型的教育發展觀基礎上的，是辦基于新人文主義精神的“全球共同利益”的現代化學校，是做著眼于“人類命運共同體”的現代化教育。唯有如此，義務教育學校的現代化才具有長效性。

義務教育學校現代化建設要注重發展方式的轉變，是學校的現代性不斷增強的過程。標準化的學校雖然不等同于現代化的學校，但學校的標準化一定是學校現代化發展的必要環節。充分實現現代化發展的學校一定是既科學又民主的學校，一定是既理性又人性的學校，也一定是既“充分均衡發展”又“足夠優質發展”的學校。義務教育學校現代化建設要注重“樹立典型、確定靶心、找準弱點、突破難點”，在進一步落實“縣域義務教育基本均衡”的同時，在全國范圍內縮小地區、城鄉、校際之間義務教育學校現代化發展的差距，以盡快使義務教育學校在師資、學校與班級規模、教學儀器設備、圖書與技術條件、體育與活動場地等方面達到現代化學校辦學標準，并在現代化辦學標準之上，按照現代化學校“優質均衡”的新發展目標，不斷落實義務教育學校現代化建設的跨省區的“優質均衡”發展目標。

總之，義務教育學校標準化建設工程旨在以“縣域義務教育基本均衡發展”為基礎，推動“跨區域的教育優質均衡發展”這項長期戰略任務，以義務教育的“全面優質發展”與“充分優質發展”為目標，通過學校標準化建設的政策邏輯與政策驅動，強化學校標準化建設實踐中在辦學規模、師資配置、課程設置、基礎設施、經費投入、學業成就等方面與學校“優質均衡”的現代化發展目標的適切性，并對學校標準化建設推進過程中出現的實踐問題提出解決方案，為2035 年義務教育學校的全面現代化奠定基礎。