羅馬尼亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)認(rèn)證體系構(gòu)成、特色及啟示

劉盈盈 徐國慶

羅馬尼亞教育部全面負(fù)責(zé)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)，制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定教育立法并管理公共教育；批準(zhǔn)職業(yè)院校課程和國家評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在20世紀(jì)90年代羅馬尼亞社會(huì)轉(zhuǎn)型初期，其技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是高度集中化管理，職業(yè)院校基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏大量訓(xùn)練有素的教師，大多數(shù)學(xué)校的課程設(shè)置狹隘且課程內(nèi)容陳舊，長期投資不足是導(dǎo)致技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展緩慢的主要原因之一[1]。進(jìn)入21世紀(jì)后，在歐盟幫助下，羅馬尼亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)得到了大量財(cái)政資助，并逐漸發(fā)展起來。

一、羅馬尼亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)認(rèn)證緣起

20世紀(jì)90年代，隨著私人教育計(jì)劃的發(fā)展和新學(xué)校、大學(xué)以及培訓(xùn)中心的建立，羅馬尼亞開始注重質(zhì)量保障。為保護(hù)人民免受低質(zhì)量教育風(fēng)險(xiǎn)，政府引入了適用于新建私立機(jī)構(gòu)的復(fù)雜認(rèn)證系統(tǒng)，在國家層面建立了兩個(gè)新機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大學(xué)教育的認(rèn)證。1993年成立的全國學(xué)術(shù)評(píng)審委員會(huì)（The National Council for Academic Evaluation and Accreditation），評(píng)估對象涵蓋公立和私立高等教育，并分兩個(gè)階段進(jìn)行：授予臨時(shí)授權(quán)評(píng)估（給予有關(guān)有權(quán)進(jìn)行入學(xué)考試和開展教育活動(dòng)）和評(píng)估認(rèn)證（授予教育機(jī)構(gòu)持有執(zhí)照，頒發(fā)由教育部認(rèn)可的學(xué)位或畢業(yè)證書）。1999年成立的全國大學(xué)預(yù)科教育評(píng)估委員會(huì)（The National Commission for Evaluation and Accreditation of Pre-university Education）負(fù)責(zé)評(píng)估大學(xué)預(yù)科教育，每所學(xué)校都要按照國家標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行評(píng)估，主要內(nèi)容如下：人力資源及其活動(dòng)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)和財(cái)政資源、課程、學(xué)校內(nèi)部和外部效率、學(xué)校風(fēng)氣、學(xué)校與地方社區(qū)及其他合作伙伴的關(guān)系[2]。

2003年，羅馬尼亞在成人教育與培訓(xùn)領(lǐng)域啟動(dòng)了相同的質(zhì)量控制方法，其建立背景是因?yàn)樗搅⒊扇私逃c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在相當(dāng)放松管制的環(huán)境中激增，教育質(zhì)量得不到保障，從受益人和供給者雙方的角度來看，需要保證提供的質(zhì)量。因此，全國成人培訓(xùn)委員會(huì)（The National Adult Training Board）負(fù)責(zé)通過地方認(rèn)證委員會(huì)來設(shè)計(jì)和實(shí)施成人教育與培訓(xùn)質(zhì)量體系。

在向后工業(yè)化和知識(shí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)型中，羅馬尼亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系面臨重大挑戰(zhàn)。人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場就業(yè)，必須通過確保獲得教育和取得高水平的專業(yè)技術(shù)資格。歐盟在職業(yè)教育質(zhì)量保障這一領(lǐng)域采取的措施激勵(lì)了羅馬尼亞的發(fā)展，2003年確定了學(xué)校新的質(zhì)量保證要素的試點(diǎn)實(shí)施。2006年，國家質(zhì)量保證框架通過立法得到確認(rèn)，大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（The Romanian Agency for Quality Assurance in Pre-University Education ，ARACIP）成為在創(chuàng)建質(zhì)量文化和改善學(xué)習(xí)成果方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)。國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（The National Centre for VET Development ，CNDIPT）確保國家框架專門針對技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的具體要求，并協(xié)助技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者和學(xué)校監(jiān)察員參與體制建設(shè)[3]。

二、羅馬尼亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)認(rèn)證體系構(gòu)成

在羅馬尼亞教育體系中，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)習(xí)成果的實(shí)現(xiàn)情況。

（一）國家質(zhì)量框架

羅馬尼亞國家質(zhì)量保證框架以歐盟技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)共同質(zhì)量保證框架為基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容包括：規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、審查和變更、方法。質(zhì)量原則側(cè)重于技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者的績效：一是質(zhì)量管理。即對每個(gè)培訓(xùn)供給者組織進(jìn)行管理，在與評(píng)估委員會(huì)和質(zhì)量保證委員會(huì)進(jìn)行磋商后制定組織的使命、愿景和價(jià)值觀。二是管理職責(zé)。管理層積極參與學(xué)習(xí)項(xiàng)目的質(zhì)量保證。與利益相關(guān)者建立并保持伙伴關(guān)系。定期收集、存儲(chǔ)和分析相關(guān)信息，傳達(dá)給利益相關(guān)方并進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。三是資源管理（物力和人力）。職業(yè)教育供給者為學(xué)生提供安全的、支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境，且學(xué)習(xí)空間配置合理，滿足學(xué)生集體和個(gè)人的需求。教學(xué)資源、教學(xué)方法和相關(guān)場所允許所有學(xué)生進(jìn)入并積極參與。對雇用員工具有招聘和選拔的明確標(biāo)準(zhǔn)（關(guān)于資格和經(jīng)驗(yàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)），明確職位描述，對員工績效評(píng)估是透明的；有員工政策，包括入職程序和繼續(xù)培訓(xùn)方案。四是設(shè)計(jì)、開發(fā)和修訂學(xué)習(xí)課程。職業(yè)教育供給者長期關(guān)注學(xué)習(xí)課程的改進(jìn)，以滿足學(xué)生和員工（內(nèi)部利益相關(guān)者）以及雇主和社區(qū)（外部利益相關(guān)者）的需求，且學(xué)習(xí)課程以學(xué)生為中心。五是教學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。職業(yè)教育供給者為所有學(xué)生提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并支持所有學(xué)生，防止任何形式的歧視。學(xué)生可以獲得有關(guān)培訓(xùn)的完整信息，并從有效的咨詢和職業(yè)指導(dǎo)中獲益。明確規(guī)定學(xué)生的權(quán)利和責(zé)任，主要使用以學(xué)生為中心的教學(xué)和訓(xùn)練方法。鼓勵(lì)學(xué)生為自己的學(xué)習(xí)過程承擔(dān)責(zé)任。六是學(xué)習(xí)評(píng)估和認(rèn)證。職業(yè)教育供給者開發(fā)和使用相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和監(jiān)控學(xué)習(xí)過程，以支持學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度。教師定期參與標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估活動(dòng)。所有評(píng)估和認(rèn)證符合國家標(biāo)準(zhǔn)和立法要求。七是評(píng)估和改進(jìn)質(zhì)量：評(píng)估和監(jiān)督組織的績效。在通過評(píng)估過程確定弱點(diǎn)和問題之后，制定改進(jìn)措施。作為新一輪質(zhì)量保證的一部分，這些都會(huì)被監(jiān)測。

（二）國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)

實(shí)施質(zhì)量保證框架是羅馬尼亞技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系現(xiàn)代化的一部分，政府重點(diǎn)放在質(zhì)量保證、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進(jìn)上，負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的行動(dòng)機(jī)構(gòu)是教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（The Agency for Quality Assurance in Education）。教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將國家質(zhì)量與歐洲質(zhì)量進(jìn)行比較，特別是與職業(yè)教育的通用質(zhì)量保證框架進(jìn)行比較。2006年，國家質(zhì)量保證框架順利通過立法，大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)成為在大學(xué)預(yù)科教育中保障質(zhì)量和提高學(xué)習(xí)成果的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。國家資格框架提高了民眾對授權(quán)培訓(xùn)或評(píng)估能力的機(jī)構(gòu)頒發(fā)國家認(rèn)可證書的信心，國家資格框架有助于確保基于國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的質(zhì)量[4]。

在羅馬尼亞，職業(yè)教育供給者的認(rèn)證不是強(qiáng)制性的。但是，想要根據(jù)國家資格框架提供正式認(rèn)可資格，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者需要獲得相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃的授權(quán)，這由各地區(qū)認(rèn)證委員會(huì)在地方一級(jí)進(jìn)行。為授權(quán)職業(yè)教育供給者，全國成人教育委員會(huì)設(shè)立了授權(quán)委員會(huì)，由代表雇主協(xié)會(huì)和工會(huì)的專家以及地方學(xué)校監(jiān)察員和職業(yè)介紹所的專家組成。在國家一級(jí)，全國成人教育委員會(huì)將只對評(píng)估和認(rèn)證中心認(rèn)證，它們負(fù)責(zé)認(rèn)可學(xué)員在非正規(guī)教育中獲得的能力。

根據(jù)教育質(zhì)量保證法的認(rèn)證程序，認(rèn)證是由國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行，全部由教育部管理。

全國成人教育委員會(huì)是由教育部和勞動(dòng)部協(xié)調(diào)的三方合作機(jī)構(gòu)，由5名政府代表、5名工會(huì)代表、5名雇主聯(lián)合會(huì)代表組成，是國家資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由法律授權(quán)成立，并設(shè)立部門委員會(huì)開展相關(guān)活動(dòng)。其主要目標(biāo)是：由專門任命的地區(qū)認(rèn)證委員會(huì)對培訓(xùn)供給者進(jìn)行認(rèn)證；由各職業(yè)領(lǐng)域的專家制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；成人職業(yè)教育專業(yè)能力的評(píng)估和認(rèn)證。部門委員會(huì)是職業(yè)培訓(xùn)中的社會(huì)對話機(jī)構(gòu)，通常是多方（社會(huì)伙伴、政府、專業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)易商會(huì)、培訓(xùn)供給者）與技術(shù)人員、專家合作，并參與發(fā)展規(guī)范性培訓(xùn)和臨時(shí)評(píng)估與能力認(rèn)證。部門委員會(huì)主要參與職業(yè)分析，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗(yàn)證以及資格等級(jí)的制定，是國家資格框架過程的核心[5]。

大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)——國家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，由教育部設(shè)立；國家技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心確保國家框架適應(yīng)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的具體要求，并協(xié)助職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校監(jiān)察機(jī)構(gòu)參與體制建設(shè)。職業(yè)教育國家咨詢小組（QA VET national reference point）作為國家一級(jí)主要機(jī)構(gòu)/參與者的機(jī)構(gòu)間對話小組（教育部、勞動(dòng)部、國家技術(shù)和職業(yè)教育發(fā)展中心、羅馬尼亞大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保證局、國家資格認(rèn)證局、全國成人教育委員會(huì)、全國大學(xué)預(yù)科教育人員培訓(xùn)中心、質(zhì)量之家），是沒有司法地位的指導(dǎo)小組。

此外，專門機(jī)構(gòu)積極參與質(zhì)量管理體系的認(rèn)證工作，例如：RENAR——羅馬尼亞人事認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證協(xié)會(huì)；22個(gè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)（根據(jù)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對公司進(jìn)行評(píng)估）；羅馬尼亞質(zhì)量獎(jiǎng)基金會(huì)評(píng)估公司的EFQM卓越模型。

三、羅馬尼亞對職業(yè)教育供給者的認(rèn)證

根據(jù)教育法中對質(zhì)量保證的要求，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)課程必須通過認(rèn)證，技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)必須獲得認(rèn)證才能在國家資格框架內(nèi)頒發(fā)文憑。在羅馬尼亞，認(rèn)證涉及兩個(gè)連續(xù)的階段：第一步是授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和組織課程入學(xué)的臨時(shí)授權(quán)；第二步是賦予頒發(fā)教育部認(rèn)可的文憑、證書和其他研究相關(guān)文件的權(quán)利，并組織碩士或博士考試的資格認(rèn)證。

（一）授權(quán)和認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)證的第一步是授權(quán)，評(píng)估職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)有三條：第一是職業(yè)培訓(xùn)課程，包括國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)能力要求、培訓(xùn)的時(shí)間和地點(diǎn)、參加人數(shù)、課程評(píng)價(jià)程序、對學(xué)員的評(píng)估方法和內(nèi)容。第二是開展職業(yè)培訓(xùn)課程所需的資源，包括人力、物力和財(cái)力資源。為獲得授權(quán)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，首先，必須證明他們具備必要的教育背景或?qū)I(yè)知識(shí)的培訓(xùn)師；其次，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)脑O(shè)施設(shè)備來提供理論和實(shí)踐培訓(xùn)；最后，還必須向?qū)W員提供必要的課程、教學(xué)、文件和書目資料，這些設(shè)備可以由學(xué)校供應(yīng)，也可以租賃、特許或通過合作獲得。第三是具有設(shè)計(jì)、實(shí)施培訓(xùn)所需的專業(yè)知識(shí)。

技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的授權(quán)由全國成人教育委員會(huì)和地方授權(quán)委員會(huì)完成，整個(gè)過程為4年。在4年期間，對技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行至少3次訪問監(jiān)測（每18個(gè)月一次）以及其他形式的監(jiān)測，以防出現(xiàn)投訴。根據(jù)監(jiān)測小組提交的報(bào)告，地方授權(quán)委員會(huì)可以撤銷授權(quán)[6]。

（二）認(rèn)證過程

對于認(rèn)證過程，全國成人教育委員會(huì)與授權(quán)委員會(huì)及其技術(shù)秘書處共同提供方法指導(dǎo)，授權(quán)程序包括以下四個(gè)步驟：一是教育供給者在質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可部門的協(xié)助下起草一份內(nèi)部評(píng)估報(bào)告，并提交外部評(píng)估和臨時(shí)授權(quán)培訓(xùn)的申請；二是鑒定部門任命一個(gè)評(píng)估和鑒定專家小組，對內(nèi)部評(píng)估報(bào)告進(jìn)行分析，對申請機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問以驗(yàn)證其是否符合標(biāo)準(zhǔn)，之后出具一份專家評(píng)估報(bào)告；三是質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可部門審核專家報(bào)告是否符合外部評(píng)審方法，以核實(shí)該報(bào)告，然后，該機(jī)構(gòu)向教育部提出是否授予臨時(shí)業(yè)務(wù)授權(quán)的建議；四是對于大學(xué)預(yù)科教育的供給者，根據(jù)大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的建議授予臨時(shí)授權(quán)，對于高等教育供給者，政府根據(jù)羅馬尼亞高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)（The Romanian Agency for Quality Assurance in Higher Education）和教育部的建議授予臨時(shí)授權(quán)。在批準(zhǔn)臨時(shí)授權(quán)后，教育機(jī)構(gòu)必須在第一屆學(xué)生畢業(yè)后的兩年內(nèi)提交內(nèi)部評(píng)估報(bào)告和啟動(dòng)外部評(píng)估和認(rèn)證程序的申請。授權(quán)委員會(huì)可對各類技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者進(jìn)行授權(quán)，監(jiān)督各類學(xué)校的活動(dòng)，并在必要時(shí)駁回授權(quán)。

（三）“供給者”的自我評(píng)估和內(nèi)部質(zhì)量管理

自我評(píng)估和內(nèi)部質(zhì)量管理并不是技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證的先決條件，但在每個(gè)機(jī)構(gòu)組織中，需要有質(zhì)量保證和評(píng)估委員會(huì)。委員會(huì)制定評(píng)估編制質(zhì)量手冊，其中包括質(zhì)量方針、質(zhì)量保證程序、文件、角色和責(zé)任的分配等，它還負(fù)責(zé)制定自我評(píng)估報(bào)告，提出提高職業(yè)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的建議。委員會(huì)直接對提供的教育質(zhì)量負(fù)責(zé)并確保內(nèi)部監(jiān)督，核查計(jì)劃活動(dòng)是否按照預(yù)定條款和責(zé)任進(jìn)行，并通過直接的課堂觀察，評(píng)估教學(xué)和學(xué)習(xí)過程。

校級(jí)質(zhì)量保證和評(píng)估委員會(huì)的任務(wù)是：協(xié)調(diào)執(zhí)行質(zhì)量保證和評(píng)估程序和活動(dòng)，由教育供給者管理層批準(zhǔn)；每年起草一份關(guān)于所審議組織的教育質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)估報(bào)告。通過發(fā)布，向所有受益人提供報(bào)告；制定提高教育質(zhì)量的建議。委員會(huì)成員不得擔(dān)任教育機(jī)構(gòu)或組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，羅馬尼亞各級(jí)教育和非正式教育機(jī)構(gòu)的委員會(huì)組成并不完全一致，其中，高等教育供給者質(zhì)量保證和評(píng)估的內(nèi)部委員會(huì)的成員包括：由參議院以不記名投票方式選出的1～3名教學(xué)人員代表；1名工會(huì)代表，由工會(huì)指定；學(xué)生組織指派的1名學(xué)生代表。還可能包括雇主代表，以及來自教學(xué)人員或?qū)W生的少數(shù)民族代表。而非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的成員質(zhì)量保證和評(píng)估委員會(huì)由以下部分組成：非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)的1～3名代表；直接受益人的1～3名代表；1～3名雇主代表[7]。

自我評(píng)估報(bào)告開發(fā)和改進(jìn)計(jì)劃。素質(zhì)保證和評(píng)估委員會(huì)編制自我評(píng)核報(bào)告，并在全校教職員的支持下，制訂改善職業(yè)教育及培訓(xùn)質(zhì)量的建議。最佳實(shí)踐（特別是對于大型職業(yè)教育供給者）是建立團(tuán)隊(duì)，對其活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行自我評(píng)估。自我評(píng)估本身不是目的，而是持續(xù)改進(jìn)的起點(diǎn)：確定行動(dòng)領(lǐng)域，確定優(yōu)先事項(xiàng)明確目標(biāo)、行動(dòng)、設(shè)定最后期限，包括通知工作人員的臨時(shí)目標(biāo)、確定責(zé)任和分配資源監(jiān)測、實(shí)施糾正行動(dòng)的資源。

（四）實(shí)施職業(yè)教育認(rèn)證的影響

實(shí)施國家授權(quán)制度是所有公立和私立成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間公平競爭的重要一步。在羅馬尼亞，職業(yè)教育供給者授權(quán)和認(rèn)證都不是強(qiáng)制性的，但只有授權(quán)機(jī)構(gòu)才能獲得國家認(rèn)可的證書。從2009年開始，羅馬尼亞實(shí)施了國家體系并創(chuàng)建成人職業(yè)教育和培訓(xùn)市場；對全國成人職業(yè)教育和培訓(xùn)供給者授權(quán)（或非授權(quán)）機(jī)構(gòu)進(jìn)行國家注冊，共有2883個(gè)機(jī)構(gòu)，其中468個(gè)是公立的，2362個(gè)是私立的，53個(gè)是公私合營的；根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其國家認(rèn)可的相應(yīng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)闡明專業(yè)能力；頒發(fā)了超過91萬個(gè)國家認(rèn)可的證書。每個(gè)季度，全國成人教育委員會(huì)都會(huì)分析授權(quán)和認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的結(jié)果，每年工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)都會(huì)做出自己的分析，包括專業(yè)培訓(xùn)要求。該系統(tǒng)確保了職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量水平的提高，由于職業(yè)教育供給者對ISO認(rèn)證系統(tǒng)的興趣非常有限，很少有私立職業(yè)教育供給者實(shí)施質(zhì)量管理系統(tǒng)。根據(jù)國家ISO認(rèn)證機(jī)構(gòu)RENAR統(tǒng)計(jì)，2008年只有4個(gè)教育組織申請認(rèn)證，其中1個(gè)在完成流程前退出。

四、主要特色

（一）兩步走的教育認(rèn)證

羅馬尼亞對于職業(yè)教育供給者并不是采取一步到位的認(rèn)證步驟，國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)在組織過程中會(huì)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況采取先授權(quán)后認(rèn)證的兩步走認(rèn)證步驟。在獲得辦學(xué)許可權(quán)后，羅馬尼亞政府規(guī)定4年內(nèi)必須獲得認(rèn)證，通過關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育“供給者”，努力“清理”市場，為構(gòu)建質(zhì)量合格、辦學(xué)規(guī)范的職業(yè)教育供給者提供了良好的外部競爭環(huán)境，保障了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）出版質(zhì)量保證手冊

羅馬尼亞利用歐盟資助的項(xiàng)目開發(fā)了自我評(píng)估手冊和外部檢查手冊。2003-2006年，這些手冊由120多所職業(yè)學(xué)校試用，并從2006-2007年開始為所有職業(yè)院校采用。手冊包括一系列自我評(píng)估活動(dòng)外部監(jiān)測流程和兩階段認(rèn)證系統(tǒng)。外部監(jiān)測流程包括由職業(yè)教育監(jiān)察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的以下活動(dòng)：外部監(jiān)測職業(yè)教育供給者及其課程的質(zhì)量；驗(yàn)證職業(yè)教育供給者的自我評(píng)估報(bào)告；批準(zhǔn)技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者的改進(jìn)計(jì)劃。羅馬尼亞政府要求各類職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出版質(zhì)量保證手冊，有助于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部審視和檢驗(yàn)，并為外部監(jiān)測提供相應(yīng)依據(jù)；建立專門團(tuán)隊(duì)來進(jìn)行自我評(píng)估報(bào)告的開發(fā)和內(nèi)部改進(jìn)，保障課程質(zhì)量，從而提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化

2006年通過立法形成了羅馬尼亞初級(jí)職業(yè)教育和培訓(xùn)國家質(zhì)量保證框架，羅馬尼亞的職業(yè)教育部門正在緩慢地發(fā)展一種“變革文化”，從極端集中的體系過渡到基于自我評(píng)估和質(zhì)量保證責(zé)任的分散體系。在大多數(shù)職業(yè)學(xué)校，質(zhì)量保證程序已經(jīng)開始實(shí)施。通過任命質(zhì)量保證專員與學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)合作，讓全體員工參與質(zhì)量保證體系的開發(fā)。發(fā)展質(zhì)量保證文化需要時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)校更加開放，以滿足利益相關(guān)方的需求，這需要系統(tǒng)層面的持續(xù)支持和承諾，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)化。

（四）根據(jù)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和評(píng)估資格

羅馬尼亞在對技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者的認(rèn)證評(píng)估中，采用了基于學(xué)習(xí)成果的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)資格。校本學(xué)習(xí)和工作本位學(xué)習(xí)所獲取的職業(yè)資格要求是基于以下主要階段：一是職業(yè)分析——每個(gè)職業(yè)都根據(jù)主要任務(wù)和要求進(jìn)行描述；二是能力描述——詳細(xì)描述每項(xiàng)任務(wù)所需的能力；三是發(fā)展學(xué)習(xí)成果——描述預(yù)期的學(xué)習(xí)成果，必須符合國家資格框架要求；在這過程中學(xué)習(xí)內(nèi)容打破原有學(xué)科邏輯結(jié)構(gòu)組織形式，變?yōu)橐阅芰π枨鬄椤胺纸M”組成學(xué)習(xí)內(nèi)容，并為每個(gè)單位制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。基于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和評(píng)估，符合《悉尼協(xié)議》的專業(yè)建設(shè)范式要求。

五、對我國的啟示

（一）大力推動(dòng)職業(yè)教育信息化建設(shè)

羅馬尼亞所有的職業(yè)院校都已實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、收集證據(jù)、工作人員培訓(xùn)、同輩學(xué)習(xí)和同行審查活動(dòng)有關(guān)的合作活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化，并在職業(yè)教育認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上逐漸形成了“變革文化”。為全面提升信息技術(shù)支撐和引領(lǐng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的能力，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，2017年中國教育部在《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。下一階段，要進(jìn)一步鼓勵(lì)職業(yè)院校建成集行政、教學(xué)、科研、學(xué)生和后勤管理于一體的信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)數(shù)字化校園，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)在職業(yè)院校決策、管理與服務(wù)中的應(yīng)用。

（二）形成多方多元的教育評(píng)價(jià)方法

羅馬尼亞對技術(shù)職業(yè)教育與培訓(xùn)供給者基于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證評(píng)估方法，正是《悉尼協(xié)議》等國際通用職業(yè)教育認(rèn)證所倡導(dǎo)的理念之一。當(dāng)前我國正在大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，截至2018年8月，教育部已經(jīng)公布了三批次全國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作。在雙主體育人的教育教學(xué)模式下，如何客觀評(píng)價(jià)學(xué)徒出師（學(xué)生）的學(xué)習(xí)效果是每年年檢的重要考核指標(biāo)，由重成績評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向重能力、現(xiàn)場、職業(yè)表現(xiàn)的多方評(píng)價(jià)，由學(xué)校教師轉(zhuǎn)向任課教師、企業(yè)師傅、家長、企業(yè)與社會(huì)等多元評(píng)價(jià)才是合理的評(píng)價(jià)方法。

（三）探索建立職業(yè)教育認(rèn)證制度

羅馬尼亞職業(yè)教育認(rèn)證對于轉(zhuǎn)型后的社會(huì)具有重大作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了眾多技術(shù)技能型人才，職業(yè)教育認(rèn)證為構(gòu)建質(zhì)量合格的職業(yè)教育市場提供了平臺(tái)，職業(yè)教育認(rèn)證制度保障了人才培養(yǎng)質(zhì)量。我國目前與職業(yè)教育認(rèn)證相關(guān)的有國家職業(yè)資格認(rèn)證制度和高等職業(yè)教育專業(yè)認(rèn)證制度，尚未建立起職業(yè)教育認(rèn)證制度。因此，為保障高職院校辦學(xué)質(zhì)量，在當(dāng)前的教學(xué)診斷與改進(jìn)機(jī)制中，對照《悉尼協(xié)議》范式，開展專業(yè)認(rèn)證，以專業(yè)認(rèn)證帶動(dòng)職業(yè)教育認(rèn)證，以職業(yè)學(xué)校招生資格年審制度為起點(diǎn)，逐步探索建立適合我國國情的職業(yè)教育認(rèn)證制度。