江蘇高職院校現代學徒制實施情況實證研究
——以46所高職院校為例

錢 嫻

一、問題提出

職業教育形式并非都來自于學校教育，而是來自于某種形式的現場學習。其中被作為制度流傳下來的，就是“學徒制”[1]。隨著社會的發展，特別是工業革命的興起，工業流水線對簡單技能型人才的需求量激增，傳統的學徒制已遠遠跟不上時代的發展，學徒制逐漸被拋棄。正當人們逐漸遺忘學徒制時，德國雙元制——學校和企業緊密合作培養技術技能型人才的方式，助推德國經濟飛速發展，再度引發了人們對學徒制的熱情和期待。20世紀80年代，我國在引進德國“雙元制”職業教育模式后，也開展了一些試點工作。近年來，現代學徒制的推進逐步加快。國家在教育決策層面多次提出明確要求，2013年12月，教育部組織開展了現代學徒制理論研究與實踐探索專項工作。2014年，國務院出臺《關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號），提出要開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點。2014年8月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），制訂工作方案，全面推開試點工作。2015年8月，教育部發布《關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》（教職成廳函[2015]29號），由政府、行業、企業、學校等開展現代學徒制試點。現代學徒制越來越受重視，但理論層面還沒建立相關的研究體系，實踐層面也存在各種各樣的問題。針對我國現代學徒制實施中的種種問題，本研究以江蘇省為例，調研江蘇省高職院校現代學徒制實施現狀，并對存在的問題進行分析和總結，以期對江蘇省現代學徒制政策的制訂提供參考。

二、調研設計

（一）研究結構與內容

對江蘇省高職院校現代學徒制的實施情況進行問卷調研。問卷主體分為四個部分：第一部分是填表單位基本情況；第二部分是各院校現代學徒制具體開展情況；第三部分是高職院校現代學徒制實施情況總結；第四部分是高職院校對推進現代學徒制的政策建議。

（二）研究對象

面向江蘇省90所高職院校開展關于現代學徒制實施情況的調研。

（三）數據收集與分析

課題組采用“現代學徒制辦學情況調查統計表”，于2018年9月至10月對江蘇省90所高職院校負責現代學徒制的相關管理人員進行問卷調查。截至2018年9月30日，學校課題組共收到來自49所高職院校的調查問卷，問卷回收率為54%，其中有效問卷46份，占比94%。

三、問卷分析及主要結論

（一）江蘇省高職院校現代學徒制總體開展情況

1.現代學徒制受到越來越多高職院校的青睞

通過對有效問卷的統計，共有46所學校的224個專業同326家企業開展了現代學徒制項目的合作。截至2018年9月30日，累計學徒招生人數為16391人，累計現代學徒制班級數量為552個。目前，學徒制班級數量為400個，正參與現代學徒制的學生數為12196人，已畢業的參與現代學徒制的學生數為3414人，且46所高職院校均具有校企共同制訂的人才培養方案、課程標準和學徒考核標準。現代學徒制已經被越來越多的高職院校所青睞，并逐步成為江蘇省技術技能型人才培養的重要方式。

2.國家示范（骨干）、省示范（骨干）、省高水平公辦院校現代學徒制開展意愿較高

在回收的46份有效問卷中，公辦院校41所，占比89%，民辦院校5所，占比11%。在公辦院校中，國家示范（骨干）、省示范（骨干）、省高水平建設院校共計35所，占公辦院校的85%，見圖1。這在一定程度上說明，公辦院校相比民辦學校在推進現代學徒制項目方面的積極性更高。另外，學校辦學水平越高，推進現代學徒制項目的意愿可能更高。

圖1 學校基本情況

（二）校企雙方內涵式合作情況

1.學校制訂現代學徒制政策的積極性高于企業

通過對46份有效問卷的統計，截至目前，已制訂現代學徒制相關政策的學校共有32所，占比70%。制定有關現代學徒制政策的企業有21個，占比46%。校企雙方政策的制訂反映出，江蘇省現代學徒制的實施正逐步走向正規化。但校企雙方政策制訂比例的差異，也折射出現代學徒制企業參與積極性不高的困境。

2.現代學徒制歸口管理部門以教務處為主

在開展現代學徒制的高職院校中，均有專門的歸口部門進行管理，其中歸口部門在教務處的有35個，占總數的76%。教務處與其他部門（如學校高職研究所、法規處、校企合作辦公室）共同管理現代學徒制的學校共計4個。其他歸口部門分別是產學合作部、教學服務中心、科研產學處、現代服務學院、職業發展中心等。教務處是學校教學管理部門，大部分高職院校現代學徒制歸教務處管理，說明現代學徒制作為一種人才培養模式，有其特定的教學內容、課程體系和評價考核方式，歸口教務處便于教學管理。

3.學校對現代學徒制的經費投入越來越多

在開展現代學徒制的46所院校中，有經費支持的學校共43所，其中學校列有專項現代學徒制經費的有40所，占比87%。2015-2018年，學校現代學徒制經費投入金額分別為1479.625萬元、3042.637萬元、4576.95萬元、5562.585萬元。4年共投入總金額為14661.797萬元。2015-2018年，經費投入呈逐年增長趨勢，說明江蘇省高職院校越來越重視現代學徒制的開展。

圖2 現代學徒制經費投入情況

4.越來越重視合作協議的簽訂

在46所高職院校中，有224個專業同326家企業進行合作，其中，有221個專業和317家企業簽訂合作協議，簽訂協議的比例為99%。在簽訂協議的專業中，簽訂四方協議的有18個，占比為8%。簽訂三方協議的有198個，占比為90%，簽訂兩方協議的有5個，占比為2%。協議的簽訂有利于規定學校、企業、學徒的權利、責任和義務，起到較好的約束作用，能有效維護各方的利益。

圖3 現代學徒制協議簽訂情況

5.學校越來越重視企業師傅的聘用

學校聘用企業師傅的數量增多。在開展現代學徒制項目中，學校會聘用企業師傅，其中，2015-2018年，學校共聘用企業師傅人數分別為596、953、1412、1609人。4年共聘用師傅總人數為4570人。2015-2018年，學校聘用企業師傅人數呈逐年增加趨勢。在46所高職院校現代學徒制問卷中，2015-2018年沒有聘用企業師傅的學校數分別為17、9、5、4。從側面反映出江蘇省高職院校現代學徒制的開展越來越規范。

圖4 學校聘用企業師傅情況

越來越多的學校有企業師傅聘用標準。在回收的46份有效問卷中，有44個學校在開展現代學徒制中，有明確的企業師傅聘用標準和管理辦法，占總數的96%，沒有明確企業師傅聘用標準和管理辦法的占比4%。企業師傅聘用標準的制訂說明現代學徒制在實施推進中越來越規范。

大多數學校給予企業師傅一定酬勞。在回收的46份有效問卷中，有34個學校在聘用企業師傅時，會給予師傅一定的勞動報酬，占總數的74%。有12個學校沒有給予企業師傅報酬，占比為26%。從側面反映出，學校是推進現代學徒制的主力，是付出較多的一方。

（三）學徒在企業學習情況

學徒在企業的平均學習時長高于頂崗實習。學生作為學徒在企業的學習時長為2～24個月不等。經統計分析，平均時長約為9.8個月。

大部分學徒工資集中在1000至3000元。學生作為學徒在企業學習期間，企業平均每月給予學徒的勞動報酬為0～5000元不等。其中，有20家企業不給學徒發放工資，占比7%。有23家企業給學徒發放的工資小于1000元（不包括0元），占比8%。有81家企業給學徒提供的工資在1000～2000元之間（包括1000元），占比27%。提供工資在2000～3000元（包含2000元）的企業有100家，占比34%。工資在3000元（包含3000元）以上的有70家，占比24%。還有的專業在同企業合作中，分不同的年份發放工資，如第一年每月500元，第二年每月1500元，或者1～4學期每月工資為200元，5～6學期按輪崗情況發放工資。學徒具有“雙重”身份，既是學生，又是企業員工。學徒在企業學習工作期間，企業應按一定標準給予學徒津貼，津貼的多少在我國尚沒有明確的法律規定，未來還需進一步探討。

圖5 學徒月均勞動報酬

四、江蘇省高職院校現代學徒制實施中的困境

通過對問卷第一部分和第二部分的統計分析，校企雙方學徒制管理政策的制訂，企業師傅標準的制訂、協議的簽訂越來越規范，江蘇省現代學徒制的開展逐步從形式化走向內涵式發展。為更深入地了解現代學徒制具體實施情況，問卷第三部分設置了開放式問題，深入調查高職院校現代學徒制在實踐中的問題和困難。同時，課題組對參與現代學徒制項目的企業相關負責人進行了訪談，通過對問卷開放式問題和訪談記錄的整理分析，江蘇省高職院校在推進現代學徒制開展過程中主要面臨以下困境。

（一）保障現代學徒制實施的法律法規不完善

1.政策規定較籠統

2014年5月，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定 》（國發[2014]19號）提出，“校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點，完善支持政策，推進校企一體化育人”。2014年8月，教育部印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），制訂了工作方案。現代學徒制的政策逐步清晰，但總體上仍然比較宏觀。在46份調查問卷中，有42所學校提到在參與現代學徒制的實踐中常常因缺乏政策依據而影響學徒制的進展，如師傅標準是什么？誰來監管學徒培養的質量？師傅帶徒弟的津貼誰來支付？學徒責任險誰來購買等。在實踐中，還會遇到各種各樣的特殊情況，如江蘇省某鐵道職業技術學院和醫藥職業技術學院提到，屬于國有企業的中鐵集團、醫院等單位由于受到主管部門及相關政策限制不能自主招聘，招工即招生一體化的瓶頸沒有完全打開。

2.政策剛性約束少

2014年，教育部雖然針對現代學徒制發布了專門的政策，但是無論是法律條文還是政策規定，通常以倡導性的要求居多，剛性的要求少。頒發的政策缺少對不履行法律規范執行情況需承擔后果的規定，也缺少監督執行的主體等。調查中，許多學校提到找企業合作困難，許多企業缺少社會責任感，國家剛性要求少。同時，在開展現代學徒制中，當學校、學徒、企業之間發生矛盾時，參與方往往不知道如何維護權益。

3.法律法規不明

一些重要的法律關系沒有澄清。調查中，有36所學校提到學生在企業做學徒的法律身份問題。雖然《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號）中規定，“明確學徒的企業員工和職業院校學生雙重身份”。如果學徒是企業員工身份，根據《勞動法》規定，企業就要按地方最低工資標準支付他們勞動報酬，還要為他們交納各種社會保險。但在本次調研中發現，7%的企業是不支付學徒工資的，更不要說繳納各種社會保險，在這種情況下，如何維護學徒在企業勞動期間的權益需要進一步完善。

（二）經費劃撥機制不健全

1.經費如何分攤

調查中，許多學校和企業提出學徒培訓過程中產生的費用不知該如何分攤，國家和地方缺少相關政策支持和法律依據。現代學徒制的實施需要大量經費，包括指導教師、師傅的課時津貼、學生的勞動報酬、教學管理費用以及企業對學生管理、生產管理所產生的費用等。在德國是由企業承擔學生在企業培訓和實習的全部成本，學校承擔學生在學校的成本。在英國，國家出資購買培訓，企業和培訓機構可以獲得經費補助，但我國既沒有像德國企業一樣投資學徒培訓的傳統和責任感，也沒有像英國政府那樣出資提供經費，造成現代學徒制推進困難。

2.經費如何劃撥

目前，雖然有些地方政府提供了開展現代學徒制試點的專項經費，用于校企合作時聘用企業師傅、提供學徒津貼和指導教師補貼等，但這部分經費總體上較少。訪談中，企業認為政府的生均撥款費用以及全部的學費，大部分直接流入學校賬內，師傅工資、學徒培養經費等應由學校出比較合理。經費劃撥機制不健全，一方面降低了企業合作的積極性；另一方面導致職業院校片面追求生源數量，不在乎生源質量，沒有好的學徒來源，不利于現代學徒制的深入發展。

（三）企業缺少參與學徒培養的內生動力

1.企業合作不積極

訪談中，問到參與現代學徒制項目有何顧慮時，企業認為有以下幾點：一是企業投資凈成本高。現代學徒制人才培養需要3年周期，企業需投入相當大的人力、物力和財力。學徒在培訓中，雖然也會為企業創造勞動價值，但是企業投資學徒制開支也很大，主要有學徒培訓材料、學徒培訓師資費用、學徒津貼、實訓基地建設、學生保險等。當企業投資凈成本過大時，影響企業參與學徒制的熱情。二是回報低。企業作為經濟組織，有逐利的本性，需要考慮投資和回報。企業投資學徒制，耗費大量人力資源和資金，企業除考慮學徒創造的價值作為回報外，還期待獲得潛在的回報，主要包括降低招聘成本、降低入職培訓成本等。三是投資風險大。市場存在“偷獵外部性”，學徒期滿后，許多學徒沒有留在學徒培訓企業，而是在勞動力市場重新選擇企業就業。企業考慮到投資風險，不愿意提供學徒崗位，比如德國，雖然“雙元制”發展很好，也存在上述問題。四是獎勵少。在英國，政府購買培訓，企業會有一定經費補貼，國家也會通過稅收杠桿進行平衡。在我國，政府對提供學徒制的企業沒有明文規定的獎勵，一定程度上降低了企業的參與熱情。

2.需求不足

訪談中了解到，許多企業在招聘時，對求職人員技術技能的掌握度和熟練度的考慮不是第一位的，最看重的往往是員工的基本素質。許多企業認為員工如果沒有良好的基本素質，即使技能水平再高也不會考慮。在我國創新型高技術企業普遍不多的情況下，許多企業為了使招聘來的員工能快速適應工作崗位，無論是從職業院校招聘來的畢業生，還是從社會上招聘來的勞動工人，一般會主動為他們提供在崗技能訓練。企業并不擔心不與學校合作，會對其員工的工作能力產生多大影響，因為他們自己已經有針對新員工的技能訓練安排[3]。

（四）招生招工一體化實施困難

招生與招工一體化是開展學徒制試點工作的基礎[4]。“招生即招工、入校即入廠 、校企聯合培養”是國家和地方政府大力推行的。但現實中，通過調研發現，學校和企業普遍反映招生招工一體化很難實現。首先，學生存在顧慮。一是怕失去擇業選擇權。學生普通高中或中職畢業，職業方向不明確，不愿意過早地失去擇業權。二是怕淪為企業廉價勞動力。一些學生認為到企業學習或工作，為企業創造了生產價值，而企業不給工資或給的工資比市場少很多，成為了廉價的勞動力。三是怕不能繼續升學。我國傳統文化強調“學而優則仕”，許多學生擔心學徒制影響升學。其次，員工學籍問題。企業招收的員工目前還不能直接變為高職院校的學生，學籍問題無法解決，影響了企業招工的積極性。

（五）學徒培養標準不明

在調研中，有70%的高職院校和46%的企業有專門的現代學徒制管理規定。有90%的高職院校與企業、學生簽訂三方協議。通過對相關管理規定和三方協議文本的分析發現，在學徒評價考核方面，評價主體單一，主觀隨意性大，尤其是企業方面，主要依賴企業師傅對學徒的評價，而許多企業沒有師傅聘用標準。學校教師和企業師傅知識結構和能力也存在差異，容易導致雙方對彼此考評體系的認可度較低。我國現代學徒制由于缺少行業參與和社會監管，相同崗位，對于不同的企業和師傅而言，傳授的崗位技能不同，沒有可供參考的統一標準。同時，現代學徒制人才培養標準與企業用工職業標準存在不匹配現象，評價指標簡單，評價內容陳舊，結合企業崗位的學徒考核標準還欠完善。

（六）現代學徒制宣傳力度不夠

通過問卷調查和企業訪談，許多學校和企業反映校企雙方雖然有合作培養學徒的意向，但找尋合作伙伴的過程比較曲折。我國缺少權威的現代學徒制信息平臺，而在英國，政府提供專門的現代學徒制網站供雇主和尋求學徒制培訓的人參考，減少了學校、學徒、企業三方選擇的成本。同時，社會宣傳力度還不夠。社會普遍對現代學徒制這一人才培養模式不夠了解。

五、反思與建議

（一）構建利益均衡的合作機制

構建能充分體現政府、企業、學徒利益的組織和管理體系。德國雙元制各相關利益者經過長期博弈，形成了由政府、企業、工會和學校四方組成的利益均衡的合作機制。每個決策的達成都建立在商議形成的共識基礎上。在利益均衡的組織和管理體系中，企業人員代表企業利益，在參與學徒制時，會要求政府出臺一系列政策激勵、支持、保障企業利益，如出臺現代學徒制學徒培訓項目財政補貼辦法，通過政府補貼、購買服務、稅收減免、基金獎勵等進行鼓勵，同時要求政府建立學徒培養成本分擔機制，避免企業因凈成本太高，影響參與的積極性。在利益均衡組織和管理體系中，也應有學校人員代表學徒利益，通過參與制訂學徒培訓標準和考核方法，保障學徒學習和培訓的質量，維護學徒利益，防止企業在制定學徒制標準和提供學徒制時僅為企業服務，特別是僅為企業的短期技能需求服務，以免學徒淪為企業廉價勞動力。

（二）加大立法，細化操作

加快《職業教育法》修訂進程，并在條文中支持現代學徒制發展。從現代學徒制企業遴選、學校企業學生責權利界定、企業師傅標準、實施過程規范等方面出臺規范性文件，特別注意保障學生權益，落實學徒責任保險、工傷保險等確保學生安全的制度文件。制訂《現代學徒制試點項目參考協議》《現代學徒制校企聯合招生辦法》《現代學徒制學徒培訓管理辦法》《現代學徒制“雙導師”管理辦法》《現代學徒制實習安全管理辦法》《現代學徒制師傅選拔、考核辦法》《現代學徒制教學質量管理辦法》《現代學徒制實崗育人管理辦法》等規范性文件。

（三）研究制訂考核評價體系

在德國，學徒的培養標準依據培訓體例和框架教學計劃。英國依賴發達的職業資格證書體系，通過學徒制，學徒可以獲得學徒制框架里所規定的各類認證，包括三類國家職業資格、技術證書和關鍵技能資格。我國現代學徒制的開展，缺少學徒考核標準。雖然一些學校和企業出臺了學徒管理辦法，規定了學徒考核標準，但是這些考核標準只是針對單個企業和學校合作的標準，政府、行業沒有參與制訂，考核標準的信度和有效性不足。國家應建立統一的國家專業教學標準和職業資格框架體系，讓學校的培養和企業對學徒的培養能有據可循。

（四）搭建信息化公共服務平臺

建立現代學徒制合作各方信息管理與資源共享機制。英國從政府層面建設了現代學徒制網站，網頁上有雇傭學徒和成為學徒幾大內容，便于企業發布崗位，學徒選擇學徒崗位，同時有利于擴大現代學徒制的影響力。我國應建立現代學徒制信息管理與共享平臺，建立定期信息發布制度和現代學徒制信息管理網絡系統，互通現代學徒制信息，為相關部門決策、實施、考核、整改提供大數據服務。同時，加強現代學徒制網上考核與成果網上展示，實現校企合作、產教融合成果共享，為校企、師生、學徒和家長提供行業企業等信息資源，實現資源共享，實時跟進，實時控制，提高現代學徒制項目實施成效。