高職院校創新創業教育組織特征研究
——基于首批深化創新創業教育改革示范高職院校的實證分析

黃 斌

2017年7月，教育部辦公廳印發《關于公布第二批深化創新創業教育改革示范高校名單的通知》，中國人民大學等101所高校被認定為第二批“示范高校”，其中，北京財貿職院等23所高職院（不含高等專科學校）被正式認定為“示范高校”，這是被教育部認定的首批示范高職院校（第一批“示范高校”中無高職院校入選）。組織模式能影響組織績效。研究首批示范高職院的建設經驗、組織特征，對于探索創新創業教育組織模式對創新創業教育效能的影響，擴大示范輻射效應，推進高職院的創新創業教育改革具有重要的現實意義。

一、研究設計

本研究沒有理論預設，直接從收集原始資料入手，系統分析23所高職院校的組織數據，歸納提煉經驗認知，探索較為理想的創新創業教育組織模式。

本研究收集的原始數據主要來源于23所高職院校官網上公開發布的機構設置、部門職責、學校公文、信息公開、校園新聞、媒體報道以及中國知網上公開發表的相關論文。其中不排除個別學校由于網站建設滯后等原因，存在實際情況與網上發布信息不一致的可能性。由于創新創業學院（部分學校的內設機構名稱與此不太一致，以下統稱“創新創業學院”）已經成為當前高職院校開展創新創業教育的主要職能部門，因此，研究創新創業學院的組織特征也就成為研究高職院校創新創業教育組織模式的邏輯起點。作為高職院校的一個內部組織，創新創業學院的組織特征有其一定的特殊性，但也有著與高校的組織特征相一致的共性特征，因此，本文借鑒高校組織研究的方法和分析維度，從創新創業教育組織的定位、職能、主體、目標、管理機制、組織文化等維度分析創新創業學院的組織特征，力求通過探尋23所高職院校組織模式的共性特征，探究如何加快推進創新創業教育改革。原始數據收集的主要步驟有三：一是進入23所高職院校官網，在“機構設置”中查找創新創業學院設置情況，若有此類機構，則再點擊其鏈接進一步查找相關數據；二是以“學校+創新創業教育”在“百度”中搜索各示范高職院校有關創新創業教育的文件、新聞，查找核實創新創業學院相關數據，若遇到相關論文，在“中國知網”進一步檢索原文；三是對“百度”和學校官網上均查詢不到創新創業學院相關數據的高職院校，通過電話等方式進行查詢和核實。以上原始資料收集的截止時間為2018年12月5日。

二、示范高職院校創新創業教育的組織特征分析

（一）組織定位特征

研究發現，23所高職院校在創新創業機構設置上存在較大差異，可以將其歸納為四種模式，即獨立型、依附型、協作型和缺失型，見表1。獨立型（10所，占43.5%）是指獨立設置了創新創業教育專門機構，有專門的工作團隊和責任主體。其中又分為兩種情況，一種是將創新創業學院明確定位為行政管理部門，如江蘇農林職院的新禾創新創業學院定位為黨群行政機構；另一種是明確定位為教學教輔機構，如浙江工貿職院的創業學院，明確其屬于教學部門，并下設創業研究所、創業型高校研究中心、創業教研室等部門。依附型（9所，占39.1%）是指依托現有行政機構或二級院系設置創新創業教育職能機構，工作團隊與所依托部門為同一套人馬。該模式又分為三類，第一類是依托學生管理機構——學工處、團委或招生就業處設置創新創業教育中心或辦公室，如日照職院成立的創新創業領導小組辦公室就設在校企合作與就業處，具體負責創新創業教育日常工作；第二類是依托教學管理機構——教務處設置創新創業教育辦公室；第三類是依托其他行政管理部門，如校企合作處設立創新創業中心。協作型（3所，占13.0%）是指在行政管理部門成立創新創業指導中心，再在院系層面成立創新創業學院，雙主體協作完成創新創業教育。缺失型（1所，占4.3%）是指尚未正式成立相應的創新創業內設機構，但該校創新創業教育的管理職能并未缺失，被劃分到學生工作處。

表1 首批示范高職院創新創業學院設置情況

（二）職能定位特征

一是在獨立模式中，創新創業學院作為“實體型機構”，面向全體學生開展創新創業教育，職能涉及范圍較廣。這類機構一般都有較為明確的工作目標，并圍繞這些目標組織招生、設計課程、配備師資、實踐訓練、建設與運營創業孵化器、扶持學生孵化、尋求校企合作等。為此，大多數高職院校又進一步細化職能，將涉及創新創業教育的各項工作落實到各部門。如遼寧機電職院創新創業學院設有綜合辦公室、教育（培訓）中心、創客中心、孵化中心、實踐中心等部門，全面負責學校創新創業理論教學、實踐教育、創新研發、成果轉化、項目孵化、管理服務等工作。成都職院成立的“成都創業學院”，是一個“政行校企”合作模式的典型，實行的是“理事會+院務會”制度，其創新創業教育的各項職能分工明確，“理事會”是創業學院的決策層，負責決策，院務會負責具體執行，行使創業學院的具體管理運行職能。

二是在依附模式中，創新創業學院作為牽頭部門，創新創業教育的各項工作一般結合本部門工作，重點圍繞落實國家和上級教育部門的要求，協調創新創業教育管理中出現的問題，具體工作由各部門協作完成，各司其職。如北京財貿職院將創業學院設在就業創業指導中心，負責統籌、指導、組織、管理全院創新創業教育工作，教務處則根據學院人才培養方案指導意見，把創新創業教育納入人才培養體系，學院團委主要負責創新創業類大賽的組織和管理工作，并通過大賽選拔優秀創業團隊進行重點幫扶，形成了多部門協作、齊抓共管的良好態勢。

三是在協作模式中，學校層面成立的創新創業指導中心屬于管理機構，統籌全校創新創業教育，而創新創業學院屬于二級院系，主要職責是圍繞培養目標，安排師生開展創新創業“教”與“學”的各項活動。兩個主體在職能上互為補充，相互協作，共同實施全校創新創業教育。如福州職院創新創業教育辦公室設在學工處，由學工處處長兼任辦公室主任，在商貿系再成立創新創業教育學院，主要負責開展全院創新創業通識教育、職業指導、創新創業競賽和創業班等專門教育。

（三）建設主體特征

檢索發現，在22所已成立創新創業學院的高職院校中，創新創業學院的建設主體有三種形式：一是由高職院校獨立建設的有8所，占36.4 %；二是由高職院校與企業或政府合作共建的有13所，占59.1%，形成了校企合作或政校企合作形式；三是與國外相關機構共建的有1所，占4.5%。可見，首批示范高職院校的創新創業學院以學校與企業、政府合作共建為主，以高職院校獨立建設為輔，多種形式并存，呈現出責任主體多樣化的格局。一是與企業合作共建創業學院，如山東商業職院先后與中科招商集團共建中科創業學院，與用友集團新道科技有限公司共建用友新道創新創業學院，與中關村創新研修學院合作共建中關村創新研修學院山東分院，成為大學生創新創業實踐的重要載體；北京財貿職院大力推進校外“雙創”實踐基地建設，探索“雙主體”培養機制，與上海永輝云創商業管理有限公司成立“北財·永輝創新創業學院”；同時還建立了“北財·恒天商學院”“北財·菜百商學院”等“雙主體”育人基地[1]。二是與政府、企業三方或多方合作共建創新創業學院，如成都職院成立的“成都創業學院”，由成都市教育局、人社局、團市委聯合發文成立，建設主體由政府主管部門、行業協會、國內外知名或行業龍頭企業及部分高校等構成。三是與國外機構共建創新創業學院，如包頭輕工職院與英國國家創新創業教育中心建立了良好的創新創業教育合作關系，成立了“中英雙創產教融合基地”，為創新創業教育提供服務。

（四）組織目標特征

一是在人才培養層面，將創新創業教育的培養目標與專業培養目標緊密結合。如長沙民政職院2016年啟動“專業 + 行業”創新創業人才培養模式改革試點, 其公益創業實驗班的培養目標是“培養一批具有民政特色的公益創業人才”，商業創業實驗班的培養目標是“培養專業理論基礎扎實、懂得市場經濟、創業實戰能力強、立足湖南本土經濟建設的商業類創業人才”[2]；江蘇農林職院“新禾班”的人才目標直接定位于培養具備較強創業能力和創業精神、懂技術、會經營的創新、創業型高技能人才[3]。浙江工貿職院期望通過創業學院這一平臺，深化學生創業意識、增強創業實踐能力、提高就業質量。

二是在學校發展戰略層面，將創新創業教育列入學校事業發展規劃。如黃河水利職院將“加強創新創業教育”列入學校“十三五”規劃和年度重點工作，明確提出將對學生“雙創”項目給予重點支持。深圳職院提出了國際化目標，明確提出未來5年，深職院將在雙創教育的國際化、社會化等方面做出更多的嘗試，著力打造“全球技術技能人才創新創業教育中心”。

（五）管理機制特征

一是建立了較為完善的校內運行機制。如北京財貿職院落實“一把手工程”，建立校院兩級就業創業工作領導小組，校領導負責頂層設計，二級學院負責實施教育方案，建立了多部門協作聯動工作機制。湖南鐵道職院構建了“創新創業學院牽頭、二級學院實施、教師積極參與、學生為主培育”的創新創業教育工作格局。浙江工貿職院成立了獨立建制的創業學院，下設創新創業教研室、創業研究所、創業型高校研究中心、眾創空間、創客空間等部門，形成了創新創業教育、研究、孵化指導等完整運行體系，其獨立建制、功能完備的創業學院的設立和運行，有效地整合、組織、協調全校的創新創業教育資源，全面開展學校創新創業教學與研究工作。

二是建立了政校企合作聯動機制。如寧波職院除了建立“教-學-做深度融合機制”“培養-培育-孵化一體化機制”外，還建立了“政-校-企有效聯動機制”，三大機制涵蓋了學生、教師和企業人士三方主體，使學習、教學、研發三大環節相互促進，創造了一種緊密的師生共同體，保證了雙創工作持續推進和深入開展。成都職院主動作為，突破固有“園區、校區、社區”各自為政的分散現狀，整合“政、行、企、校”資源，籌建“成都創業學院”，實行“理事會+院務會”管理體制。“理事會”由政府相關部門、行業協會、知名龍頭企業及部分高校共同構成，是創業學院的決策層。理事會下設院務會，具體執行創業學院的管理職能，設立1位院長，2位副院長，其中1位副院長為企業代表，確保“企業+教育”的基本模式能有效運行[4]。

三是建立了嚴格的績效考核機制。如日照職院明確將相關部門和各二級學院創新創業教育工作納入績效。成都職院將“創新創業教育”納入年度考核目標，在百分制中占比5%，把創新創業教育質量作為衡量院系辦學水平、校內機構考核和二級院系班子評價的重要指標，把大學生創業數量和質量情況納入學校就業工作考核的重要內容，嚴格實行績效考核[5]。

（六）組織文化特征

一是營造創新創業氛圍，努力培育創客文化。如黃河水利職院大力培育創客文化，其校內創新創業活動豐富多彩，形成了“一年一賽季、一季一分享、一月一培訓、兩周一講座”的特色文化，校內“互聯網+”大學生創新創業大賽、“創青春”“挑戰杯-彩虹人生”等大賽貫穿全年；組織“創業之星”舉辦創業經歷分享會，GYB、SYB創業培訓每月按期開展，每兩周邀請校外企業家為創業者舉辦創業沙龍和創業講座等活動。在創客文化的熏陶下，學生投入創新創業實踐的積極性顯著增強，在校生和畢業生自主創業人數不斷增加。

二是結合學校辦學歷史，積極打造特色文化。寧波職院將打造“雙創”特色文化作為校園建設的重點，通過建設“思源文化廣場”“古民居大學生非物質文化遺產傳承基地”以及“校友林”等一系列代表性校園建筑和場館，打造出具有濃郁寧職院特色的“雙創”校園文化。福州職院將創新創業文化與學校獨有的勵園“勵志文化”“愛心文化”相結合，積極打造所培育的“勵志、創新、包容、共享”的勵園創客文化[6]。

三是結合地域特點，形成富有地方特色的地域文化。寧波職院將甬商文化中所蘊含的“敢于拼搏、以小博大”的創業精神融入“雙創”教育，成為激勵學生開展“雙創”實踐的不竭動力源泉，打上了深深的地域文化印記[7]。

三、結論

通過對首批示范高職院校組織現狀的實證分析，可以歸納出高職院校創新創業教育具有如下典型組織特征。

（一）多樣性

多樣性特征主要體現在機構定位、責任主體、組織文化等方面。在組織定位上，內設機構的設置方式呈現出顯著的多樣性特征，分別出現了獨立型、依附型、協作型三類6種模式，形成了以獨立成立內設機構、組織定位為教學（教輔）機構、以學生管理部門為依托成立內設機構為主體、其他模式為輔助的組織定位特征，呈現出從“差異化”向“趨同性”轉變的發展趨勢。在建設主體上，有的是單主體，即由高職院校獨立建設和運行創新創業學院，有的是雙主體，即學校與某企業共建創新創業學院，有的是多主體，即學校與政府、企業、其他高校甚至和境外機構合作共建創新創業學院；在高職院校內部，有的是單主體，即由一個部門獨立全權負責全校創新創業教育，有的是雙主體，即由一個行政管理部門和一個二級院系（創新創業學院）協作開展創新創業教育工作，有的是多主體，即由某一部門牽頭，其他相關部門協調配合開展工作。在組織文化上，呈現出創客文化、辦學特色文化和具有地方特色的地域文化并存的多樣化格局。

（二）開放性

縱觀示范高職院校創新創業學院的建設和運行，開放性特征十分明顯。創新精神、創業意識和創新創業能力培養，離不開企業、行業、政府的支持和積極參與；高職院校的教師往往因為沒有實踐經驗而難以對學生進行有效的指導，需要來自企業、具有創新創業經歷的人士全面參與。從23所示范高職院校的實證數據來看，極大部分高職院校均與企業、行業或政府、境外機構建立了良好的合作關系，或合作成立創新創業學院、或共建創新創業基地、或聯合開展師資培訓，并賦予了企業更多的權力和責任。如唐山工業職院將創新創業中心直接設置在校企合作辦公室，旨在實現與企業有效、快速、高效對接；河北化工醫藥職院創新創業學院更是由企業總經理擔任執行院長；深圳職院建立了一支600人規模的由校內外專家學者、知名企業家、創業成功人士、優秀校友、專業教師和輔導員共同組成、專兼結合的創新創業教育導師隊伍。

（三）協作性

多部門協作是示范高職院校的又一個顯著特征，是當前高職院校采用較為普遍的創新創業教育組織模式。“示范高校”認定工作指導標準中也要求“建立了教務部門牽頭，學生工作、團委等部門齊抓共管的創新創業教育工作機制”。數據顯示，無論是獨立模式、依附模式還是協作模式，多部門協作是一種主流組織模式，不同的只是部門間相互協作的緊密程度不同而已。這說明實施面向全體學生并貫穿人才培養全過程的創新創業教育，僅靠一兩個部門是無法真正實現的，需要構建職能互為補充、相互有效支撐、多部門協同創新的工作機制，形成目標一致、全員參與、多層聯動的良好局面。

（四）跨專業性

來自首批示范高職院校的實證數據顯示，跨專業培養創新創業人才已初露端倪。寧波職院“雙創”學院設有工程訓練中心和大學生管理素養與職場化訓練實訓中心，目的是能夠讓工科學生擁有基本的管理素養，讓文科學生具備基本的理工科認知，實現專業訓練、素質拓展、文理管工交融全方位育人。河北化工醫藥職院積極創新管理體制和運行機制，通過新道創新創業學院，挖掘各專業系部的教師資源與實踐教學資源，將學校50多個專業的創新創業實踐管理納入創新創業學院，搭建了基于五個教學系的創新創業教育實踐平臺，實現了“三融合”，即將創新創業教育體系與專業素質與能力教育體系、大學生素質拓展教育體系融合為一體，跨專業培養學生的創新創業實踐能力。

四、建議

基于以上實證分析，建議有條件的高職院成立獨立建制的內設機構，全面負責學校創新創業教育工作。建議在學校層面設立一個獨立的創新創業學院（或創新創業教育中心），該機構平行于教務處、學工處、招生就業處、團委等管理機構，集管理、教學、服務、研究于一體，全權負責與創新創業教育有關的各項工作，并下設教學管理部、師資培訓部、創業實踐部、校企合作部等若干部門，具體負責各環節工作。創新創業學院的主要職責是全面負責學校創新創業教育的頂層設計、組織實施和監督執行，其主要職能是統籌協調、資源融合、平臺服務、項目孵化、績效評價等。有學者通過對不同組織架構類型的創新創業工作效能進行比較研究發現，設立專職創新創業教育管理組織機構有利于科學系統規劃，促進各層次創新創業教育工作有序開展，加強校內外資源整合，體現出系統整體效能的提升。配置專人負責統籌協調，進一步促進了創新創業教育相關部門的橫向協作，有效整合校內外的資源，形成了育人合力[8]。因此，要提高創新創業效能，建立專職的執行機構是必然要求，一方面，它可以突破現有資源和分工界限，打破部門間的工作壁壘，統籌、協調、指導、考核全校創新創業教育工作，增強創新創業教育管理組織工作的橫向協同水平；另一方面，它可以有效整合縱向分布的各種資源，并將其注入這一實體核心節點，提高資源總量和利用效率；還可以為全校開展創新創業教育提供一個聯絡點，方便各部門開展創新創業教育實踐，為學生提供一站式、全程化、全覆蓋的創新創業教育、指導、扶持等服務，是一種比較科學又有效的組織設計。