創新農村集體“三資”管理

沈燈英/江蘇省泰州市高港區胡莊鎮農業服務中心

泰州市高港區重視農村集體“三資”管理工作，不斷加大改革創新力度，提高管理水平。2018年陸續出臺各類農村集體“三資”管理制度，明確鎮財政所、鎮農業中心（農經站）和鎮紀委各施其職，共同負責對村級集體“三資”的監督管理，確保村集體“三資”管理規范化。區財政局經過報名、考核確定各村（社區）財務記賬委托代理“報賬員”、出納員。通過招標確定代理記賬的第三方會計事務所。會計事務所負責“報賬員”、出納員業務指導，對“報賬員”、出納員工作實績負總則。第三方會計事務所明確專人負責村（社區）總賬。

取得的成效

一是規范了農村產權交易行為。搭建江蘇省農村產權交易平臺，體現了“公開、公正、公平”和“陽光操作”原則，推動了生產要素的有序流動，有效防止了權力濫用和私下交易的行為。二是確保了農村集體資產、資源保值增值。2018年，全區各鎮（街）農村產權交易中心已成功組織村級資產資源流轉、農村公益事業“一事一議”籌資建設項目、農村工程等各類公開招標交易819宗，交易金額8224萬元，其中，集體經營性資產29筆，交易額127萬元，通過產權交易平臺的統一招投標，增加了村集體收入。如高港區胡莊鎮劉元村集體魚塘過去每年收租1500元，通過平臺統一招投標，競標價每年5000元，村集體五年多收益1.75萬元；涉農項目742筆，交易額5715萬元，通過產權的統一招投標能無形中增加村集體收益。如高港區胡莊鎮趙市村一項預算3萬元的土地復墾項目，通過統一招投標1.7萬元成交，節約村集體資金1.3萬元。三是優化了農村資源的配置。通過農村產權交易，加速了農村資源的流動，激活了農村要素市場，提高了資源的使用效率，促進了農村市場經濟的發展。2018年胡莊鎮農戶通過農村產權交易中心簽訂規范流轉合同5000份，占農戶的38%，農戶不僅獲得了土地資源的租金，還帶來了雇工收入，戶平年增收5000元。四是增強村集體“三資”監督實效。集體資金委托代理以來，村集體收支的每一張票據必須經村務監督委員會成員簽字確認后，由村委會主任審核、村書記審批。2000元以上的由鎮分管負責人審批，5000元以上的由鎮主要負責人審批。

下一步舉措

一是引導群眾參與，規范民主理財、財務公開。通過印發宣傳資料、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾宣傳財務公開、民主管理制度，增強他們的民主意識。二是加強對村集體“三資”管理人員的培訓。建議上級主管部門每年組織村主要干部、村務監督委員會成員、村民主理財人員、代理報賬員、記賬員每年進行一次系統學習。結合近年來農村集體“三資”管理方面違法違紀問題的特點和性質，通過案例分析、以案說法等途徑，開展警示教育。三是加強對村集體“三資”管理 審計。村級會計委托代理工作，沒有現成的經驗，大家都在探索中。村級財務委托代理后，要抓緊進行跟蹤審計，發現問題及時糾正。四是加強產權交易平臺管理人員培訓，設立專門產權交易所。規范的產權交易平臺搭建后，區級層面要每個月進行匯總交流平臺上遇到的問題，召集鎮（街）平臺交易操作員進行培訓、交流、提高。□