從新加坡河區(qū)域設(shè)計(jì)反思上海浦江濱水區(qū)開(kāi)發(fā)

■ 楊春俠YANG Chunxia 呂承哲LYU Chengzhe 喬映荷QIAO Yinghe

新加坡河是新加坡境內(nèi)最重要的河流，它由新加坡腹地向南匯入濱海灣，自開(kāi)港起就擔(dān)任著運(yùn)輸、供水和貿(mào)易等功能，堪稱新加坡的母親河。隨著城市濱水區(qū)的更新，新加坡河兩岸區(qū)域逐漸成為城市的核心區(qū)。其極具活力的公共空間和富有魅力的城市生活，集聚了大量本地居民，也吸引了眾多外來(lái)游客。作為新加坡最具代表性的城市區(qū)域之一，它是一個(gè)值得深入解讀的范本。

上海黃浦江兩岸濱水區(qū)也是城市的核心區(qū)。從國(guó)內(nèi)濱水區(qū)開(kāi)發(fā)來(lái)看，黃浦江兩岸起步較早，發(fā)展也較為成熟，

但是仍然存在著一些問(wèn)題。因此，希望通過(guò)研究新加坡河在城市核心范圍內(nèi)的濱水區(qū)域，包括克拉克碼頭亞區(qū)、游船碼頭亞區(qū)、市政廳亞區(qū)與萊佛士坊亞區(qū)的濱水部分（圖1），剖析該區(qū)域城市設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)，來(lái)反思上海黃浦江兩岸濱水開(kāi)發(fā)的不足之處，提出相應(yīng)的策略。

1 新加坡河區(qū)域的歷史興衰與更替

如同世界上許多城市濱水區(qū)一樣，隨著河流航運(yùn)職能的轉(zhuǎn)變，新加坡河區(qū)域經(jīng)歷著從興盛到衰落，再到興盛的歷程，而這一歷程在某種程度上也是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的縮影。

1.1 航運(yùn)興盛激發(fā)兩岸發(fā)展

1819年，新加坡成為英國(guó)的殖民地，并在短時(shí)間內(nèi)得到迅速的發(fā)展。至1840年左右，新加坡躍升為亞洲重要的航運(yùn)港口城市。新加坡河作為內(nèi)河入海口，同時(shí)承擔(dān)起內(nèi)外航運(yùn)的功能。例如克拉碼頭、駁船碼頭現(xiàn)存的低矮貨倉(cāng)，在殖民地形成之初就提供了航運(yùn)停泊、貨物儲(chǔ)存和商品貿(mào)易的場(chǎng)所。因此，在早期的城市發(fā)展中，新加坡河區(qū)域成為重要的貿(mào)易和行政區(qū)域，是城市發(fā)展最初的激發(fā)點(diǎn)之一。這也為后來(lái)新加坡河區(qū)域的發(fā)展奠定了重要地位和物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2 工業(yè)轉(zhuǎn)型降低水岸品質(zhì)

20世紀(jì)60年代，新加坡逐漸轉(zhuǎn)型為以工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新加坡河的航運(yùn)業(yè)走向沒(méi)落，兩岸曾經(jīng)的繁榮也時(shí)過(guò)境遷，船只稀少，倉(cāng)庫(kù)廢棄，老舊建筑拆除。在工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)張的推動(dòng)下，新加坡河的品質(zhì)急劇下降，人居環(huán)境和空間品質(zhì)都受到了極大的威脅[1]。

1.3 職能更新重振濱水中心

圖1 新加坡河區(qū)域示意圖

1974年以后，新加坡政府將新加坡河的治理和改善作為一項(xiàng)重要工程，在之后多次的規(guī)劃中都有不同程度的設(shè)計(jì)和控制：1980年，頒布了中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，新加坡河區(qū)域周邊被確立為主要的商業(yè)商務(wù)聚集區(qū)，是新加坡中心區(qū)發(fā)展的初始，新加坡河由于其歷史地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在中心區(qū)仍然占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，市區(qū)重建局（URA）接過(guò)了重振中心區(qū)的接力棒，重點(diǎn)對(duì)新加坡河區(qū)域進(jìn)行整體規(guī)劃，在上一輪工業(yè)優(yōu)先的城市擴(kuò)張中，有許多老舊建筑從中心區(qū)逐漸消失，土地得到大規(guī)模開(kāi)發(fā)，但是，新加坡河兩岸仍有少量倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)等功能建筑得到保存（圖2）；1990年代，在經(jīng)濟(jì)資本積累的基礎(chǔ)上，政府開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)城市的本土特征。如何建設(shè)具有認(rèn)同感和獨(dú)特吸引力的現(xiàn)代化城市，成為新加坡政府再次深刻思考的問(wèn)題[2]。

2 城市設(shè)計(jì)總體特點(diǎn)

2.1 融入不同層面規(guī)劃

新加坡河區(qū)域的城市設(shè)計(jì)始終在總體性的城市概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、區(qū)域控規(guī)和專項(xiàng)控規(guī)等不同層面規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，也融入到每個(gè)層面的規(guī)劃中。從最初的概念規(guī)劃，就滲透著城市設(shè)計(jì)關(guān)注公共空間和場(chǎng)所建構(gòu)的思想方法。1971版編制中就提出，“必須把這個(gè)島嶼看作是一個(gè)包含著開(kāi)放空間的城市綜合體”[3]，環(huán)形城市結(jié)構(gòu)中已體現(xiàn)出城市設(shè)計(jì)思想，并要求對(duì)城市中心的開(kāi)放空間不能僅僅采用法定控制，而要進(jìn)一步制定詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)。2001版中，則開(kāi)始重視地域文脈和風(fēng)貌特色的塑造，并提出情感保留區(qū)等一系列行動(dòng)。城市設(shè)計(jì)的思想原則和工作方法有機(jī)地融入概念規(guī)劃、總體規(guī)劃等宏觀層面的規(guī)劃層次中，協(xié)助表述規(guī)劃意圖、確定空間結(jié)構(gòu)、塑造特色風(fēng)貌，從而有效地提升城市品質(zhì)。

圖2 1980年總體規(guī)劃局部圖

2.2 四個(gè)層級(jí)規(guī)劃構(gòu)成

城市設(shè)計(jì)主要分為四個(gè)層級(jí)：城市-區(qū)劃（如中心區(qū)）-片區(qū)（如新加坡河區(qū)域）-亞區(qū)（如克拉克碼頭亞區(qū)）-各街區(qū)。細(xì)致的層級(jí)劃分能夠保證每一項(xiàng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)足夠深入和適用，尤其看重區(qū)域內(nèi)部的個(gè)性化特征。這樣的劃分為新加坡城市設(shè)計(jì)的多樣性提供了良好的土壤[4]。同時(shí)，針對(duì)不同的專項(xiàng)和區(qū)域，制訂專項(xiàng)和局部的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，為開(kāi)發(fā)性控制規(guī)劃提供參考，并經(jīng)由其落實(shí)到底，由市區(qū)重建局推行給每一個(gè)開(kāi)發(fā)商和建筑師。

2.3 面向公眾征集建議

公眾參與最初來(lái)自于對(duì)英國(guó)規(guī)劃體質(zhì)的效仿。在英國(guó)的體制中，在規(guī)劃正式頒布或成文之前，公眾有否決權(quán)。而在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)英式的規(guī)劃體制在公共參與方面已經(jīng)顯得不充分了，越來(lái)越多的新加坡人希望能夠參與到城市規(guī)劃的討論中，因此，改為更多地在規(guī)劃之前吸收公眾的意見(jiàn)。如專門(mén)成立一些公共焦點(diǎn)組，邀請(qǐng)一些民間組織、非政治組織，就有關(guān)綠化、交通方面的規(guī)劃進(jìn)行意見(jiàn)的收納和采集；通過(guò)社交媒體去征集人們有關(guān)公共規(guī)劃的意見(jiàn)，并且吸收其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。最后，將這些建議統(tǒng)一遞交給市區(qū)重建局，以將公眾的建議落實(shí)到實(shí)處，也讓規(guī)劃實(shí)施更顯“溫度”[5、6]。

3 城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)思路

新加坡河城市設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思路以連續(xù)性和本土性為主旨。前者從城市結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，后者則偏向于歷史風(fēng)貌和場(chǎng)所精神。

3.1 連續(xù)性貫穿不同層面規(guī)劃

新加坡城市面積小、密度大，為了創(chuàng)造更加緊湊高效的城市結(jié)構(gòu)，將土地的價(jià)值發(fā)揮到最大限度，致力于將連續(xù)性貫穿在不同層面的規(guī)劃中：從街區(qū)、亞區(qū)、片區(qū)，及至中心區(qū)和整個(gè)新加坡，城市體系具有高度的連續(xù)性和協(xié)同性，如同形成一張細(xì)密的網(wǎng)絡(luò)，覆蓋到每一條街道，并由分散的激發(fā)點(diǎn)帶動(dòng)起整張網(wǎng)絡(luò)的活力。可想而知，在不同層面規(guī)劃指導(dǎo)下的城市設(shè)計(jì)，連續(xù)性也是要旨。

3.2 本土性展現(xiàn)城市固有特征

在進(jìn)行國(guó)際化城市建設(shè)的過(guò)程中，新加坡政府很快意識(shí)到城市吸引力的重點(diǎn)在于本土性。只有挖掘并發(fā)揚(yáng)屬于新加坡本土的城市固有特征，才能創(chuàng)造出與眾不同的城市，在全球一體化的潮流中也才具有穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在2001年市區(qū)重建局提出特征規(guī)劃（Identity Plan），將其作為概念規(guī)劃和開(kāi)發(fā)性規(guī)劃的指導(dǎo)思想。其主要思路是：提取城市不同區(qū)域的特征元素——包含城市遺產(chǎn)以及場(chǎng)所精神，針對(duì)不同區(qū)域采取相應(yīng)的設(shè)計(jì)策略和控制，并在城市未來(lái)的發(fā)展中始終貫徹一致，以喚醒本土居民的地區(qū)認(rèn)同感，并帶給外地來(lái)客獨(dú)特的印象[7]。

4 兩種尺度的城市設(shè)計(jì)及特點(diǎn)

在新加坡河城市設(shè)計(jì)的具體操作中，連續(xù)性和本土性主要通過(guò)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)兩個(gè)尺度進(jìn)行分析。區(qū)域間協(xié)調(diào)不同區(qū)域的協(xié)同關(guān)系，區(qū)域內(nèi)以城市設(shè)計(jì)體系的整合為主，進(jìn)而共同構(gòu)成城市結(jié)構(gòu)的連續(xù)性。

4.1 區(qū)域間尺度城市設(shè)計(jì)

新加坡河區(qū)域與城市其他區(qū)域，通過(guò)功能、空間、交通等多個(gè)城市設(shè)計(jì)體系建立良好的協(xié)同關(guān)系，增強(qiáng)了不同城市區(qū)域之間的連續(xù)性，在這種連續(xù)性的保障下，新加坡河濱水區(qū)的可達(dá)性得到了很大的提高。

4.1.1 功能協(xié)同促使城區(qū)互補(bǔ)共榮

新加坡河區(qū)域內(nèi)的亞區(qū)，提供了諸多掌控城市經(jīng)濟(jì)命脈的核心功能：如萊佛士坊亞區(qū)的金融商務(wù)商業(yè)、市政廳亞區(qū)的行政辦公和克拉克碼頭亞區(qū)的休閑旅游，它們?cè)谡麄€(gè)城市的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行中處于核心的地位。這些亞區(qū)的周邊地區(qū)，則是作為補(bǔ)充的大量混合功能，包括住宅、酒店、針對(duì)本地消費(fèi)的零售業(yè)等。如果說(shuō)亞區(qū)的核心業(yè)態(tài)為城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和土地的產(chǎn)出，那么周邊地區(qū)則提供了生活、后勤和服務(wù)保障。二者相互依存、互助互補(bǔ)，人群活動(dòng)始終在不同地區(qū)內(nèi)流動(dòng)。這種協(xié)同關(guān)系形成了城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)則，保證了不同地區(qū)的多樣性與差異性，也促進(jìn)了區(qū)域整體的共同繁榮。

4.1.2 城市廊道確保歷史風(fēng)貌連續(xù)

在特征規(guī)劃中，“廊道”是一項(xiàng)專門(mén)針對(duì)歷史街區(qū)協(xié)同性的工程。歷史街區(qū)之間的廊道涵蓋街道和兩側(cè)街區(qū)，使參與協(xié)同的范圍更大（圖3）。城市設(shè)計(jì)將主要活動(dòng)空間沿廊道分布，對(duì)于廊道內(nèi)開(kāi)發(fā)地塊的建筑高度、密度和退界進(jìn)行控制，力求其與廊道的特征一致。在新加坡河及周邊區(qū)域，廊道聯(lián)動(dòng)了克拉克碼頭和游船碼頭，還有較遠(yuǎn)的博物館區(qū)、牛車(chē)水區(qū)和如切區(qū)等歷史街區(qū)[7]，不僅增強(qiáng)了河流兩岸的聯(lián)系和濱水區(qū)的可達(dá)性，而且保證了公共空間的貫通和歷史風(fēng)貌的連續(xù)。

4.1.3 干道網(wǎng)絡(luò)增進(jìn)區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系

在新加坡河城市更新的過(guò)程中，城市干道的建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展也有著重要的意義。它們形成了一張可以覆蓋整個(gè)城市的網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系不同的城市區(qū)域，通過(guò)這些干道可以方便快捷地到達(dá)城市每一處。干道網(wǎng)絡(luò)覆蓋至新加坡河區(qū)域，經(jīng)過(guò)整合，與不同等級(jí)的道路分級(jí)轉(zhuǎn)換，確保區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)交通和慢行交通緊密結(jié)合又有效分離。

4.2 區(qū)域內(nèi)尺度城市設(shè)計(jì)

區(qū)域內(nèi)城市設(shè)計(jì)以濱水空間為重點(diǎn)，致力于提高整個(gè)區(qū)域的活力與品質(zhì)：一方面，以水為紐帶梳理區(qū)域內(nèi)城市結(jié)構(gòu)，整合城市體系；另一方面，利用濱水歷史街區(qū)，發(fā)揚(yáng)區(qū)域本土特征，力求在新加坡河兩岸形成串連一體且獨(dú)具特色的城市空間。

4.2.1 多樣功能混合增加濱水活力時(shí)效

城市設(shè)計(jì)對(duì)新加坡河區(qū)域的多個(gè)亞區(qū)進(jìn)行不同的功能定位和相應(yīng)的容量配比，可分為兩大類：萊佛士坊亞區(qū)和市政廳亞區(qū)為代表的主亞區(qū)，克拉克碼頭亞區(qū)和游船碼頭亞區(qū)為代表的次亞區(qū)。

圖3 “廊道”概念示意圖

主亞區(qū)以某種功能為主，其它功能為輔：萊佛士坊亞區(qū)的主要功能為金融商務(wù)，呈現(xiàn)出高密度、高容量的特征，容納了中心區(qū)大多數(shù)的金融和商務(wù)辦公功能空間，同時(shí)配有少量商業(yè)；市政廳亞區(qū)的主要功能為行政辦公，容量較高，匯集了中心區(qū)主要的行政辦公功能空間。

次亞區(qū)呈現(xiàn)多樣功能混合的特征：克拉克碼頭亞區(qū)的定位為娛樂(lè)休閑區(qū)，分布著諸多休閑餐飲和娛樂(lè)業(yè)態(tài)，仍有少量居民在此居住。功能多樣、空間混合，以游客為主要消費(fèi)群體，但也不乏本地居民在此進(jìn)行活動(dòng)；游船碼頭亞區(qū)的定位為商業(yè)辦公區(qū)，靠近水岸的空間主要被用于休閑餐飲，靠近城市內(nèi)部則多為辦公。

兩種不同定位的亞區(qū)功能互補(bǔ)、各有特色，保證了新加坡河區(qū)域功能的高度多樣性和混合性，在不同時(shí)段和不同地區(qū)吸引不同人群駐留，將新加坡河區(qū)域的活力時(shí)效性最大化[8]。

4.2.2 空間連續(xù)促進(jìn)濱水沿岸活力

連續(xù)的濱水公共空間是新加坡河區(qū)域的重要組成部分，濱水公共空間的形成依托于規(guī)則的制訂。1990年發(fā)布的新加坡河區(qū)域規(guī)劃控制中，明確規(guī)定了沿新加坡河兩岸必須貫通寬度為15m的公共步行空間，任何項(xiàng)目不得突破這一界線（圖4）。另外，克拉克碼頭和游船碼頭建筑的底層設(shè)置休閑商業(yè)，形成多個(gè)連續(xù)的活力聚集點(diǎn)，沿河伸展開(kāi)來(lái)，并結(jié)合濱水公共空間適當(dāng)設(shè)置外擺設(shè)施，讓人可以駐足停留。

垂直濱水設(shè)置了諸多主要步行空間，與濱水公共空間形成連續(xù)的公共空間網(wǎng)絡(luò)，既創(chuàng)造了多條腹地觀水的視廊，也提供了許多可選擇的路徑，方便人從遠(yuǎn)離河流的各處匯聚到水濱，進(jìn)一步提高了沿岸的活力[9]。

4.2.3 交通優(yōu)化保證慢行活動(dòng)優(yōu)先

新加坡河的交通優(yōu)化包括了機(jī)動(dòng)交通和慢行交通兩個(gè)部分，建立起在機(jī)動(dòng)交通保障下的慢行優(yōu)先。

一方面，為了維持濱水區(qū)域步行空間的連續(xù)性和宜人度，沿河的機(jī)動(dòng)交通做出了相當(dāng)程度的讓步。跨河的橋梁只有在道路等級(jí)較高的部分允許機(jī)動(dòng)車(chē)穿行，其他均為步行橋；濱水的街區(qū)內(nèi)不開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道，所有機(jī)動(dòng)交通均環(huán)繞而行；但非機(jī)動(dòng)交通和機(jī)動(dòng)交通仍然能夠方便地進(jìn)行轉(zhuǎn)換，保證了該區(qū)域較高的可達(dá)性（圖5）。

另一方面，慢行交通體系由三類空間構(gòu)成。第一類是濱水連續(xù)的步行空間，從斷面來(lái)看，新加坡河—餐飲區(qū)—人行步道—商業(yè)、娛樂(lè)和辦公等四個(gè)層次，用縱深較大的開(kāi)放空間來(lái)吸收、消化和支撐濱水空間的巨大人流量，并且對(duì)于建筑空間有著嚴(yán)格的控制，以保證濱水公共空間的舒適度和對(duì)岸的視覺(jué)效應(yīng)[10]。第二類為街坊內(nèi)部密集的步行街，在克拉克碼頭亞區(qū)和游船碼頭亞區(qū)具有不同的特征，前者的步行街形成十字形空間軸線，而后者的步行街沿河形成月牙形分布，兩者的共同點(diǎn)在于高密度小尺度建筑和騎樓界面，創(chuàng)造宜人的場(chǎng)所感。第三類是連接濱河兩岸的步行橋，以人行和非機(jī)動(dòng)車(chē)等慢行交通為主要設(shè)計(jì)考量，車(chē)道較窄或不設(shè)車(chē)道，主要為純步行橋和允許少量機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)的橋梁兩種形式[11]（圖6）。

4.2.4 新舊共生體現(xiàn)本土固有特征

新舊共生體現(xiàn)在新老建筑和諧、老建筑的現(xiàn)代使用兩個(gè)方面。

特征規(guī)劃是一項(xiàng)具有特殊意義的工程，在新加坡河區(qū)域的特征規(guī)劃中，許多老建筑得到了再利用而煥發(fā)新生，并與現(xiàn)代建筑和諧輝映。在克拉克碼頭亞區(qū)，沿河低矮的貨棧、倉(cāng)庫(kù)和大量排屋被改造成餐廳、旅館等，背后是現(xiàn)代化的高層，兩者共同構(gòu)成和諧的濱水立面（圖7）。在航運(yùn)碼頭，沿岸改造為水上巴士停靠站，北岸的跳蚤市場(chǎng)保留并改造成二手交易市場(chǎng)和藝術(shù)展覽區(qū)，南岸以新建建筑為主，兩岸建筑形態(tài)形成對(duì)比。在游船碼頭，南岸底層的倉(cāng)庫(kù)群被保留，在沿河以濱水商業(yè)街形式出現(xiàn)，內(nèi)側(cè)則改造成商業(yè)和辦公樓，其中不乏新舊建筑共生共融的場(chǎng)景。

排屋是新加坡的本土建筑，是一種適應(yīng)了本地環(huán)境和生活習(xí)慣而形成的建筑樣式。在新加坡河區(qū)域的許多新建項(xiàng)目中，仍然保持了排屋的組織模式和建筑特色：?jiǎn)卧詷O強(qiáng)，前后進(jìn)深形成高度不同的退臺(tái)，并有統(tǒng)一的騎樓樣式（圖8）。不同的是，為了保證居住功能的私密性，由原先的前店后住變?yōu)橄碌晟献。愿玫剡m應(yīng)現(xiàn)代居民的生活習(xí)慣[12]。

圖4 新加坡河濱水?dāng)嗝媸疽鈭D

圖5 新加坡河區(qū)域交通整合示意圖

圖6 街道、步行橋斷面示意圖

圖7 克拉碼頭舊建筑與水上巴士

5 上海黃浦江兩岸濱水空間改善建議

黃浦江之于上海，正如新加坡河之于新加坡。黃浦江承擔(dān)著水源、航運(yùn)、排洪、排澇等多種職能，隨著兩岸從碼頭貨運(yùn)向金融、商貿(mào)、辦公、居住、休閑等綜合職能的轉(zhuǎn)變，濱水區(qū)逐漸成為市民生活的核心。2017年，黃浦江兩岸45km岸線正式貫通，使浦江兩岸的品質(zhì)又上了一個(gè)臺(tái)階。但是，在濱水及周邊區(qū)域的城市結(jié)構(gòu)、濱水空間的功能組織、歷史遺存的整合等方面還有提升的空間。借鑒新加坡河區(qū)域的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，可以提出一些建議。

5.1 打通濱水沿岸局部斷點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年的努力，黃浦江濱水沿岸的連續(xù)性已經(jīng)得到了很大的改善。然而黃浦江沿岸雖然實(shí)施了慢行步道、跑步道、自行車(chē)道等的“三道”貫通，但是在某些重要節(jié)點(diǎn)，“三道”依然存在向腹地較遠(yuǎn)處繞行的狀況，形成了濱水沿岸局部的斷點(diǎn)。斷點(diǎn)主要存在于支流匯入黃浦江的河口區(qū)、輪渡碼頭、軍屬用地等區(qū)域。例如，外灘通向北外灘的行程被蘇州河與虹口港打斷，蘇州河河口處的外白渡橋在濱水公共空間的后側(cè)，且是人車(chē)混行橋，人流需要繞到離江稍遠(yuǎn)處才能跨越蘇州河；虹口港河口處沒(méi)有橋梁連接兩岸，西側(cè)用地又為軍屬用地，將兩側(cè)濱水空間隔斷。因此，外灘的大量人流無(wú)法沿江向北外灘分流，造成了外灘人流擁擠、北外灘卻稀稀落落的現(xiàn)象。因此，黃浦江濱水空間局部斷點(diǎn)的打通是真正實(shí)現(xiàn)45km濱水岸線貫通的關(guān)鍵。如上述區(qū)域，就宜在蘇州河河口和虹口港河口近黃浦江處各自建立一座純步行橋，并將軍屬用地回收，向公眾開(kāi)放，從而促進(jìn)外灘人流向北外灘的輸送，以濱水空間的聯(lián)通來(lái)改善虹口濱水區(qū)長(zhǎng)期冷落的狀況（圖9）。

5.2 加強(qiáng)腹地與濱水的聯(lián)系

相較于濱水沿岸連續(xù)性的逐步改善，腹地與濱水的聯(lián)系卻仍然存在著諸多問(wèn)題。外灘是黃浦江沿岸可達(dá)性最強(qiáng)的區(qū)域，有多條道路垂直通向水岸，濱水主要出入口與公共交通的聯(lián)系也比較緊密。但在其它一些濱水區(qū)，往往越靠近濱水人流量越小，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域或者指向河流的通道稀少，或者通道在近河處阻斷，或者主要出入口與周邊人流來(lái)向的關(guān)系不密切，都使腹地人流無(wú)法感知也較難到達(dá)水邊。例如，北外灘2.5km岸線濱水區(qū)僅有4個(gè)明顯的垂直通道通向?yàn)I水區(qū)；楊浦濱江的出入口隱蔽在辦公園區(qū)之中；上海船廠地區(qū)和浦東濱江綠地只有在兩個(gè)端頭才能找到比較明顯的出入口，等等。垂直河流方向可達(dá)性的缺失，使得這些黃浦江濱水空間的人流來(lái)源受到了限制，造成了一些濱水區(qū)活力不足。可以通過(guò)增加垂直通向?yàn)I水的通道，加強(qiáng)主要人流來(lái)向與出入口的關(guān)系等，來(lái)改善當(dāng)前的狀況。

5.3 優(yōu)化慢行與機(jī)動(dòng)交通的關(guān)系

黃浦江核心濱水區(qū)在更新之后是要容納更多的休閑活動(dòng)，即為慢行人群，特別是步行人群服務(wù)。然而現(xiàn)狀的黃浦江濱水區(qū)段，大多僅將沿岸的一個(gè)街區(qū)辟為步行區(qū)域，而其后的街區(qū)道路基本上都為人車(chē)混行，在慢行人群通向水濱時(shí)都受到機(jī)動(dòng)車(chē)的干擾。因此，在增強(qiáng)濱水方向和垂直河流方向聯(lián)系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步梳理濱水區(qū)慢行交通與機(jī)動(dòng)交通的關(guān)系。借鑒新加坡河區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，要以機(jī)動(dòng)交通作保障，慢行交通為優(yōu)先來(lái)處理兩者的關(guān)系。一方面，可以將機(jī)動(dòng)交通后退到離水稍遠(yuǎn)的地方，濱水的街區(qū)不鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)道，僅在部分橋梁允許機(jī)動(dòng)車(chē)過(guò)河，同時(shí)完善機(jī)動(dòng)交通與慢行交通的銜接，以保證濱水區(qū)的可達(dá)性；另一方面，在濱水街區(qū)內(nèi)建立多樣化、連續(xù)的慢行道路，并通過(guò)慢行橋梁來(lái)連接兩岸，形成以濱水空間為主要抓點(diǎn)，向城市腹地滲透，且兩岸連貫的慢行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而促進(jìn)慢行活動(dòng)在濱水區(qū)內(nèi)流動(dòng)，激發(fā)活力。

圖8 排屋建筑示意圖

圖9 外灘至北外灘以純步行橋溝通

5.4 促進(jìn)濱水功能的多樣與混合

新加坡河區(qū)域的幾個(gè)次亞區(qū)，通過(guò)功能的多樣與混合，吸引更多的人，增加場(chǎng)地的活力，并延長(zhǎng)時(shí)效。黃浦江沿岸在某些區(qū)段的功能配置卻較為單調(diào)，呈現(xiàn)零配置、少配置，或者配置不當(dāng)?shù)臓顟B(tài)。如后灘以廣場(chǎng)、河道、綠地等單純景觀設(shè)施為主，鮮有服務(wù)設(shè)施，游客最多停留半天，午餐和晚餐時(shí)間人流相對(duì)較少；緊鄰?fù)鉃┑氖伌a頭親水平臺(tái)下設(shè)置高檔商場(chǎng)，不能滿足普通民眾的需求，商場(chǎng)內(nèi)部和其上的濱水廣場(chǎng)均游人稀少，與相鄰的外灘人潮有天壤之別。針對(duì)上述情況，應(yīng)該根據(jù)場(chǎng)地情況增補(bǔ)適宜的功能，設(shè)置一定的商業(yè)、文化、展覽等功能建筑，并與公共空間相結(jié)合，吸引人流在此駐留并產(chǎn)生公共活動(dòng)，單純的景觀設(shè)計(jì)并不具有這樣的效力。如后灘可以增加餐飲、便利店等；十六鋪碼頭可以增加平民化商店等，以吸引不同層次、不同需求的人群，提升濱水區(qū)全天候的活力。

5.5 促進(jìn)新舊共生展示本土特征

充分利用和整合濱水空間內(nèi)及周邊區(qū)域的歷史資源，能夠賦予濱水空間獨(dú)有的特征，也能彰顯上海城市的本土特征。對(duì)于濱水空間內(nèi)的歷史資源，一些濱水區(qū)段已有了很好的再利用，如徐匯濱江將老吊車(chē)、鐵軌、船錨等穿插到濱水空間中，或?yàn)樽危驗(yàn)榫坝^，讓人在現(xiàn)代場(chǎng)景中體驗(yàn)歷史。但是對(duì)于濱水空間周邊區(qū)域的歷史資源，雖有楊浦濱江把水廠保留于濱水景觀中，但是黃浦江兩岸尚有諸多里弄街區(qū)、工業(yè)廠房等歷史資源，未能得到充分的利用。可以參照新加坡的“廊道”工程，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的手法與濱江空間建立聯(lián)系，尤其是慢行系統(tǒng)的連接。一方面，為這些歷史街區(qū)提供新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，也延展濱水空間的輻射范圍，建立起新舊共生、本土特征的大范圍濱水區(qū)。

6 結(jié)語(yǔ)

新加坡河區(qū)域開(kāi)發(fā)的成功，得益于其連續(xù)性和本土性的明確導(dǎo)向，四個(gè)層級(jí)和兩個(gè)尺度的城市設(shè)計(jì)構(gòu)架，以及區(qū)域協(xié)同、慢行優(yōu)先、空間連續(xù)、功能交混、新舊共生等城市設(shè)計(jì)特點(diǎn)。不同層面規(guī)劃指導(dǎo)下的城市設(shè)計(jì)，在高度統(tǒng)一的指導(dǎo)思想下互相牽制和協(xié)同，發(fā)揮出了“1+1>2”的積極作用，也保障了城市設(shè)計(jì)思想可以真正落實(shí)到每一處細(xì)部。此外，市區(qū)重建局在指導(dǎo)思想導(dǎo)控、項(xiàng)目實(shí)施等方面起到了積極的作用，同時(shí)，充分考慮民眾對(duì)于城市空間和場(chǎng)所精神的需求，并將其納入規(guī)劃體系的重要一環(huán)。正因如此，新加坡河區(qū)域城市空間得以具有打動(dòng)人心的特質(zhì)和“溫度”，這也是在黃浦江濱水城市設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)中最需重視的。