我國鋼鐵工業走向高質量發展提高產業集中度是關鍵

吳溪淳

一、改革開放四十年中國鋼鐵工業發展的五個階段

我自1955年從北京鋼鐵工業學校畢業進入鋼鐵行業，迄今已經60多年，這60多年，我從未離開過鋼鐵行業，這是我最慶幸的事情，改革開放四十年來，中國鋼鐵工業發展歷史大致可以分為以下五個階段。

第一階段是1979年-1992年，從計劃經濟向市場經濟的過渡期

改革承包的大潮激發了大企業積極性，同時鄉鎮企業異軍突起，加快了鋼鐵工業的發展。政府大力推進“三改一加強”(改革、改組、改制，加強企業管理)；建設寶鋼，樹起了現代化鋼鐵企業的樣板。

第二階段是1993年-2001年，社會主義市場經濟體制建立初期

國企擴大改革開放，通過利用外資和大規模引進先進技術裝備、先進管理方法，使鋼鐵工業處于平穩發展期，為國家經濟高速發展奠定了基礎。

第三階段是2002年-2011年，國民經濟高速發展期

工業化城鎮化加快，市場需求推動鋼鐵產能產量快速增長，催生了大量民營中小鋼鐵企業，產業布局失控。同時，由于輕工業和裝備制造業迅速崛起，機電產品出口快速增長，促進了鋼鐵產品品種創新和質量提高。2006年，中國成為鋼材凈出口大國，進口的鋼材占國內消費比重由34%降到3%左右。不過，由于中小民營鋼鐵企業不斷增加，造成產業集中度不斷下降，我國鋼企逐步喪失了對鐵礦石的議價能力。這期間，進口鐵礦石價格連年急速上漲，造成原料成本所占比例逐年上升，企業利潤水平逐年下降。

第四階段是2012年-2015年，國民經濟由高速增長轉入中高速增長，進入鋼鐵產能存在嚴重過剩的時期

突出表現是市場嚴重供大于求，鋼材價格連年大幅下跌，鋼材價格指數最低降到54.48點，是1994年4月份價格的一半，企業經營由微利轉為虧損。

2007年產能利用率為80.2%時，噸鋼銷售收入利潤率為7.73%，2011年利潤率降到2.58%。2012年產能利用率為74.9%，鋼協會員企業平均噸鋼虧損1.16元。2015年產能利用率為71.3%，噸鋼虧損136.4元，鋼材平均結算價格（不含稅）由2011年的4468元/噸逐年下降到2015年的2258元/噸。鋼價低于白菜價，教訓是深刻的。

第五階段是2016年至今，供給側結構性改革時期

2015年的中央經濟工作會議提出加大結構性改革力度，特別是產能過剩比較嚴重的行業。這是繞不過去的歷史關口。我認為，今后一個時期著力加強供給側結構性改革，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

二、中國鋼鐵工業改革開放四十年的基本經驗和教訓

四十年來，中國鋼鐵工業發展積累了寶貴經驗，也有深刻的教訓。總結這些寶貴的經驗、教訓，就是為了在未來的發展中穩步向前。

四十年來，中國鋼鐵工業發展得益于四個寶貴經驗。

一是堅持不斷解放思想、與時俱進，不斷按照黨中央指引的新理念，結合中國鋼鐵工業實際進行企業發展觀念創新、企業管理制度創新、生產技術創新、品種創新。我國鋼鐵工業取得的一切成就和進步都是解放思想、不斷創新的結果。解放思想本質上是與時俱進的，解放思想就是要跟上發展潮流，永不落后。創新驅動發展是我國鋼鐵工業實現由大向強的必由之路。

二是堅持不斷地深入研究國情，在中國特色社會主義的發展進程中，在黨中央提出的路線方針指引下，研究國家經濟發展的不同階段需要多少鋼、需要什么樣的鋼、需要什么樣的鋼鐵企業。行業組織必須擔負起做政府政策制訂的參謀、做企業規劃發展的信息提供者的責任，實行研究成果共享，用正確的信息導向，引領企業科學發展。

三是堅持用改革的思路破解企業發展的難題，通過擴大開放主動融入國際市場，加強國際交流，充分利用先進的技術和管理經驗，通過消化集成再創新不斷提高企業的國內外市場競爭力。

四是鋼鐵行業的企業組織機構調整，推動企業聯合重組，淘汰落后產能，必須既依靠市場，發揮資源配置的決定性作用，又必須更好地發揮政府的推動作用。實踐證明，中國鋼鐵產業集中度長期低于40%，既有市場機制不健全的原因，也有政府推動工作不到位、國有企業出資人責任不到位的問題。根據中國的國情，提高產業集中度必須政府大有作為才行。中國鋼鐵工業改革開放四十年來的快速發展積累的矛盾和最大的問題是發展的不平衡不充分。這種不平衡不充分表現在產業布局的失衡，華北和東北的過剩產品近50%要運往南方銷售；華東和中南地區絕大多數鋼廠都在內陸，遠離海港，使用進口原料（鐵礦石）的物流成本高；首都北京周圍200公里-300公里范圍內集聚了3億多噸鋼產能，給環境容量造成了較大負擔；中小企業數量過多，大企業又聯合不足，造成技術創新、人力、財力投入分散，重復浪費很大，整體創新能力不強。

三、中國鋼鐵工業未來實現高質量發展的路徑

首先，中國鋼鐵工業要實現高質量發展必須提高產業集中度

實現四個優化（企業組織結構和布局優化、企業技術裝備結構優化、企業工藝技術和管理模式優化、企業產品結構優化和實行制造加服務）是站在歷史新起點的中國鋼鐵工業發展的主題。特別是組建發展大集團，提高產業集中度問題，已成為我國鋼鐵工業走向高質量發展必須解決的關鍵問題。

現在是解決產業集中度不高問題的最佳時期，機不可失。不提高產業集中度，就無法通過行業自律實現產需動態平衡、市場穩定，也無法避免產能過剩、鋼價大起大落，也難以獲得國際鐵礦石市場采購的話語權。現在，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。當前淘汰落后產能和城市環境治理，以及2008年以來地方出現的中小型鋼廠基本都到了大修改造的更新期，在這個關鍵節點上，再不能喪失企業聯合重組做大做強的機遇了！

中國鋼鐵工業是否走上了高質量發展道路，要看我們絕大多數鋼鐵產品能否實現綠色制造、高品質、低成本、高全要素生產率。鋼鐵工業是高投資產業，重大的顛覆性、原始性科技創新投入大、研發周期長，客觀上要求集中科技創新人才，集中財力物力，才能總體上實現以較少的投入獲得較大的產出，才能在國際市場競爭上占據有利地位。而這些都要求我們加快建設大集團，提高產業集中度才能實現。

鋼鐵行業在培育公平競爭的市場環境，徹底解決“劣幣驅逐良幣”問題，真正達到通過市場競爭實現企業優勝劣汰方面，還有不少問題沒有解決。鋼鐵行業供給側結構性改革絕不是取締了“地條鋼”，淘汰了一部分落后產能就大功告成了。鋼鐵行業產能過剩問題的最終解決要體現在市場供求的動態平衡，產品價格脫離大起大落的軌道，行業經濟效益總體穩定，產品由中低檔向中高檔邁進，企業通過科技創新、管理創新、聯合重組、做大做優做強，使全要素生產率不斷提高，國內外市場競爭力不斷增強，才算產能過剩階段跨過去了。

當前鋼鐵企業聯合重組緩慢，產業集中度長期提不上去；產業布局雖有改善但仍然不夠合理；在解決環保欠賬，需要在環保上大量投入和眾多中小企業治煉設備大修更新期日益臨近，以及企業信息化智能化的潮流正在逐漸席卷而來的形勢下，現在年產4000萬噸以上的大集團僅有中國寶武和河鋼2家，年產3000萬噸鋼以上的加上沙鋼和鞍鋼也僅有4家。鋼鐵強國是由鋼鐵強企構成的。沒有足夠多的鋼鐵強企，何來鋼鐵強國？沒有60%以上或者至少50%以上的產業集中度，如何提高國際市場的話語權？如何在實現市場產需動態平衡上做到行業自律？

其次，解決產業集中度低的問題要靠“兩只手”，即市場公平競爭這只手和政府通過各種行政法規和鼓勵政策，發揮政府推動作用這只手

在中國，政府是國有企業出資人。國務院國資委根據國務院授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規履行出資人職責，監管中央所屬企業（不含金融類企業）的國有資產，加強國有資產的管理工作，指導和推進國有企業改革和重組，推動國有經濟結構和布局的戰略性調整。地方國資委根據地方政府授權和公司法，履行地方所屬國有企業出資人職責。在我國誰能指導和推進國企改革和重組？只能是各級政府和接受政府授權的各級國資委。國務院國資委從國家治理的層面上看，負有推動國有經濟結構和布局戰略性調整、推進國有企業改革和重組的責任。

中央管理的四大鋼企寶鋼和武鋼、鞍鋼和攀鋼已完成重組任務。地方國企跨省、跨區域聯合或中央與地方國企聯合重組還有很大的調整空間。

黨的十八屆三中全會提出，大力發展混合所有制經濟。黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。黨的十九大提出的目標要求，應當成為推動鋼鐵企業聯合重組、提高產業集中度的行動指南。

提高產業集中度是整個中國鋼鐵工業走向高質量發展的關鍵，也是中國鋼鐵行業落實全面深化改革的關鍵。必須由國家出面，統籌規劃，科學布局，分步實施，按照工信部發布的《鋼鐵工業調整升級規劃（2016年～2020年）》中要求的，確保到2020年，前10家鋼鐵企業的產量之和占全國總產量60%以上的目標按期實現。這是黨的十八大以后發布的規劃，是在改革進入深水區、啃硬骨頭攻堅時期發布的規劃，現在還剩兩年多的時間，形勢逼人，必須抓緊實施，攻堅克難，給人民交上一份合格答卷。不能再像以前那樣有人定規劃，卻很少抓落實。像2005年的《鋼鐵產業發展政策》、2009年的《鋼鐵產業調整和振興規劃》、2010年的《關于進一步加大節能減排力度，加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》、2010年的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》，在國家發布的這些政策、規劃、結構調整意見中，提高鋼鐵產業集中度都有明確的目標要求，10年都沒落實。

黨的十八大之后，2013年10月9日下發的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》文件，已明確重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵產業結構調整，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優化產業布局，壓縮鋼鐵產能總量。這充分說明國務院已經在6個重點省，把產業結構調整、整合分散的鋼鐵產能、推動城市鋼廠搬遷、優化產業布局、壓縮鋼鐵產能總量和提高鋼鐵產業集中度結合在一起了。產業集中度提高以后，大企業集團就便于實現產品專業化分工，更加有效地集中財力、人力，創新開發新技術、新產品，更加有效地實行技術裝備升級改造，更加有效率地配置資源，降低采購和銷售運營成本，增強大集團對市場的影響力和控制力，從而達到黨的十九大提出的推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，向高質量發展階段邁進的要求。

此外，中國鋼鐵工業在公平稅負和環保方面的市場公平競爭仍有待加強

當前除了加快產業布局結構調整，整合分散企業，組建大集團，提高產業集中度外，還要落實公平稅負，營造公平競爭的市場環境。在環保方面違法違規生產，少投入資金改造環保設備，投機性地減少環保運營成本，這方面造成市場競爭不公平的問題雖然也很嚴重，但現在政府的強力整治已經大見成效，在環保方面的市場公平競爭環境正在形成。

習近平總書記說，潮流來了，跟不上就會落后，就會被淘汰。我認為，在我國，第四次工業革命的潮流也已經來了。如果我國鋼鐵企業不能加快聯合重組，不能形成10個以上5000萬噸鋼規模的特大型鋼鐵集團，我們就將跟不上時代發展，在2035年我國基本實現社會主義現代化時也很難成為世界鋼鐵強國。