誰來保障消費安全

劉彥華

“干得漂亮！”

2018年11月26日晚，央視曝光“過水蟹”假冒陽澄湖大閘蟹。次日，蘇州召開緊急會議，工商部門迅速行動，進行專項整治。九天后，國家市場監(jiān)管總局通報查處情況，涉事商戶查封，冒牌“過水蟹”沒收。

得知消息后，韓芳大贊，反應(yīng)迅速，措施有力。

“我明顯感覺這兩年的消費環(huán)境變好了。”韓芳是一個網(wǎng)購10年的資深剁手族，對于我國消費環(huán)境的變化感觸頗深。她說，以前網(wǎng)購總要千挑萬選，比價格，挑材質(zhì)，看說明，查評論，而如今，絕大多數(shù)情況下都可以放心買，“有‘七天無理由退換貨兜底，大不了就退貨”。

無論是“過水蟹”事件，還是韓芳口中的“七天無理由退換貨”，都是我國消費環(huán)境改善、消費者權(quán)益保護法律不斷健全的重要體現(xiàn)。

良好的消費環(huán)境是釋放消費潛力的有效保障。2018年初，工商總局等27部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展放心消費創(chuàng)建活動 營造安全放心消費環(huán)境的指導(dǎo)意見》，明確要求通過開展放心消費創(chuàng)建活動，努力營造安全放心的消費環(huán)境，力爭到2020年，達到放心消費示范單位覆蓋全國、經(jīng)營者誠信守法意識普遍提高、消費品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升、消費糾紛解決渠道進一步暢通、消費領(lǐng)域重點突出問題得到有效解決五大主要目標(biāo)。

近一年來，各級政府展開積極行動。在北京市東城區(qū)，“放心消費在社區(qū)”流動宣傳車實現(xiàn)了轄區(qū)182個社區(qū)全覆蓋，定時定點、專人專崗、重點巡回宣傳，宣傳消費維權(quán)知識，解答社區(qū)居民維權(quán)困惑。在浙江，“培育發(fā)展放心消費示范單位、無理由退貨承諾單位”被鄭重列入省政府2018年十方面民生實事之一，寫在了當(dāng)年省政府工作報告中，不到一年時間，放心消費示范建設(shè)縱深推進，遍及零售、旅游、民宿、快遞等眾多領(lǐng)域，近17000家企業(yè)投入新建行列。在西藏，1013個消費維權(quán)站點得以建立，真正實現(xiàn)了“哪里有消費，哪里就有維權(quán)”。

全國上下放心消費創(chuàng)建工作如火如荼，消費環(huán)境大大改善。2018年12月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對我國“消費小康”進行了調(diào)查，經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果進行加權(quán)處理，并參照國家有關(guān)部門的統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)，得出“2019中國消費小康指數(shù)”為91.9分，比上年度的87.2分提高了4.7分。“中國消費小康指數(shù)”主要有五大組成部分，即民眾消費觀念狀況、民眾對消費小康滿意度、消費環(huán)境狀況、消費政策和消費結(jié)構(gòu)，其中，消費環(huán)境細(xì)分指標(biāo)表現(xiàn)尤為亮眼，得分為89.9分，比上一年度提高了6.1分。

消費安全依然是個大問題

盡管消費環(huán)境持續(xù)改善，但是一些問題仍在影響著消費者獲得感。 “2019中國消費小康指數(shù)”調(diào)查顯示，面對“《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定的消費者享有的九項基本權(quán)利，即安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲賠權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在您看來，哪一項維護情況相對比較差”一題時，42.5%的受訪者認(rèn)為安全權(quán)的維護情況亟待改善，36.7%的受訪者希望對知情權(quán)加大維護力度，32.3%的受訪者更為索賠權(quán)的問題擔(dān)憂。

對此，中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌深有體會，“市場經(jīng)濟是一種信用經(jīng)濟，良好的市場信用與消費監(jiān)管機制是提高居民消費預(yù)期的重要因素。近年來，在我國消費市場上，地溝油事件、毒饅頭事件、‘鎘大米事件、‘塑化劑事件等食品安全問題頻發(fā)，一定程度上引發(fā)了社會焦慮。”

張占斌認(rèn)為，這一方面暴露出我國現(xiàn)代社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)經(jīng)營者的失信成本很低，使得失信者總會鋌而走險;另一方面也凸顯出我國政府對消費監(jiān)管的體制機制還沒有建立起來的弊端，失信者的違法行為沒有得到嚴(yán)厲的懲罰。“正是由于當(dāng)前我國市場信用與消費監(jiān)管水平還比較低，劣質(zhì)商品和服務(wù)充斥市場，使得普通消費者往往不敢消費、不愿消費、不能消費，擔(dān)心因為當(dāng)期的消費引來潛在的消費安全問題，使得人身和財產(chǎn)蒙受損失，從而制約了我國消費需求總量的增長和消費需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。”

如何營造良好的消費環(huán)境，張占斌給出四點建議，一是切實加強對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和消費品市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，營造讓人民群眾放心的市場消費環(huán)境，讓居民放心消費。二是建立市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督、控制源頭、社會舉報、定期檢查、法律懲辦甚至勒令企業(yè)停產(chǎn)相結(jié)合的系列監(jiān)管體制，從立法角度扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會急功近利的浮躁心態(tài)，建立健全失信黑名單制度，保護消費者安全，改善消費環(huán)境，為消費需求持續(xù)快速增長保駕護航。三是完善網(wǎng)絡(luò)消費、電子商務(wù)領(lǐng)域法律、法規(guī)和規(guī)范體系，加強網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下立體化全覆蓋，營造健康、安全、有序的發(fā)展環(huán)境。四是建立從生產(chǎn)到流通的全程追溯體系，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域追溯信息的互聯(lián)互通。

追求經(jīng)濟實惠不等于消費降級

消費，一頭連著百姓生活，一頭連著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

半年時間，9億多的觀影人次，近30億人的旅游人數(shù)，近20萬億元的社會消費品零售總額，近萬元的人均消費支出……當(dāng)中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，作為經(jīng)濟增長第一引擎，消費的表現(xiàn)越來越受到關(guān)注。

王強是村里的能人，四十歲不到，不僅承包了2000畝地辦起了農(nóng)場，而且還開了十多家果蔬連鎖倉儲店。不過，王強最近覺得自己“消費降級”得厲害。曾經(jīng)走“高大上”消費路線的他變得“節(jié)衣縮食”起來。最近幾個月，“消費降級”成為了一個頗具爭議的社會話題。

消費升級，顧名思義，指的是消費者愿意花更多的錢，換取產(chǎn)品的更多附加值，包括愉悅的體驗、氛圍，優(yōu)質(zhì)的品質(zhì)、功能，等等。從滿足物質(zhì)文化需求到追求美好生活，就是消費升級的一種重要表現(xiàn)。相對的，在很多人看來，降低體驗，降低品味、個性要求，盡可能實現(xiàn)物美價廉，則意味著消費降級。

中國居民究竟是消費升級還是消費降級，人們爭論不休。不過有一點不容否認(rèn)，與品牌價值相比，目前重視使用價值的人越來越多。“2019中國消費小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，雖然希望“兼顧使用價值和品牌價值”的消費者占比依然最大，為52.1%，但與上一年度相比，卻下降了12.6個百分點，贊成“以經(jīng)濟實惠為主”消費原則的受訪者占比30.4%，比上一年度提高了10.8個百分點，另外，“更看重使用價值”的消費者占比也比上一年度略有增加，達到了11.9%。“更看重品牌價值”的受訪者僅占2.5%，比上一年度下降了1.4個百分點。

“青睞物美價廉商品，并不等于消費降級。隨著消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的消費偏好、新的消費方式出現(xiàn)，消費者越來越理性，這其實也是消費升級的一種表現(xiàn)。”張占斌分析認(rèn)為，過去，很多人“只買貴的，不買對的”，而現(xiàn)在人們能夠有針對、有偏好地進行選擇，消費逐漸多樣化、個性化、差異化、動態(tài)化，說明消費者正在逐漸走向成熟、理性。

從熱議消費升級到擔(dān)憂消費降級，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所原所長、研究員陳鳳英分析認(rèn)為，與近兩年我國經(jīng)濟形勢變化和房地產(chǎn)市場調(diào)整有關(guān)。雖然目前國家加大了對樓市的調(diào)控，部分城市房地產(chǎn)市場成交出現(xiàn)了降溫趨勢，但總體而言，一二線城市房價依然處于相對高位，房價的不斷上漲帶來的一個直接后果便是居民杠桿率的提高，這必然會對消費產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)。

最期待：建立健全消費領(lǐng)域信用體系

收入是消費的前提和基礎(chǔ)。 “2019中國消費小康指數(shù)”在對受訪者總體消費情況進行調(diào)查的同時，也對受訪者的總體收入狀況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，與2017年相比，2018年，41.1%的受訪者月收入和去年差不多，38.3%的受訪者月收入略有增加，6.6%的受訪者月收入增加較多，13.7%的受訪者月收入略有減少，0.3%的受訪者月收入減少較多。

另外，調(diào)查還顯示，對于2019年，56.2%的受訪者預(yù)計收入會略有增長， 29.5%的受訪者預(yù)計收入會增加較多，二者合計占比85.7%，比上一年度增加了28.6個百分點。調(diào)查結(jié)果顯示，近四成受訪者在2019年打算將收入進行更多的投資。

“中國有近14億人口，超過發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量，年人均國民收入近9000美元，而且消費升級趨勢明顯，國內(nèi)市場潛力十分巨大，這是我們化解中美貿(mào)易摩擦、應(yīng)對經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻挑戰(zhàn)非常重要的一張牌。”在陳鳳英看來，我們要想打好這張牌并不容易。“整體來看，2019年的國際經(jīng)濟形勢會更加嚴(yán)峻。國際關(guān)系的不穩(wěn)定性以及國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力都會傳導(dǎo)到消費，影響消費預(yù)期。”

“居民的實際消費支出與消費預(yù)期密切相關(guān)，穩(wěn)定的消費預(yù)期能夠有效地拉動消費。當(dāng)前，由于政府在教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)供給水平較低，尤其是覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系在覆蓋面、統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性等方面水平不高，直接降低了我國居民的消費預(yù)期與消費傾向，不利于釋放居民消費需求潛力。”張占斌分析認(rèn)為，發(fā)揮居民消費在經(jīng)濟增長中起決定性作用的基礎(chǔ)，是要建立競爭有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系。“近年來，已陸續(xù)出臺了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》等一系列政策措施，但在實踐中，依然存在著醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)消費產(chǎn)品進入門檻高等體制機制的制約因素，嚴(yán)重影響了我國消費需求的擴大。”

對于這個問題，政府已經(jīng)開始布局。2018年9月24日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》，提出26項具體措施，從完善消費供給體制、提升消費產(chǎn)品質(zhì)量、增強居民消費能力三方面著手，以全面促進消費對內(nèi)需的釋放潛力。“2019中國消費小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，這26項具體措施中，最讓受訪者期待的五項分別是：健全守信激勵和失信懲戒機制、完善有利于促進居民消費的財稅支持措施、加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)、推進消費者維權(quán)機制改革，以及進一步放寬教育培訓(xùn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。

（感謝國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）