關于領導干部擔當作為、狠抓落實情況的調查

【摘 要】 本文闡述了針對領導干部擔當作為、狠抓落實現狀的調研基本情況和得出的基本結論，提出了促使領導干部擔當作為、狠抓落實的對策建議。要明確目標，解決“抓什么”的問題;明晰責任，解決“誰來抓”的問題;科學考評，解決“不想抓”的問題;提升能力，解決“不會抓”的問題;精準問責，解決“抓不好怎么辦”的問題，從而形成“一抓到底”的體制機制。

【關鍵詞】 領導干部;擔當作為;狠抓落實;工作作風;調查

習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班上，就領導干部如何加強理論修養、主動擔當作為、狠抓落實發表重要講話，勉勵廣大黨員領導干部要在知行合一中主動擔當作為，做起而行之的行動者。淄博市把2019年定為“工作落實年”，探討“一抓到底”的工作體制機制具有重要意義。

一、針對領導干部擔當作為狠抓落實現狀的調研基本情況

本次調研對縣級班、科級班、研究生班等400名黨校學員發放了調研問卷，與30名學員開展了座談，通過互動式教學讓40名學員交流了觀點，采用研討式教學激勵30名學員進行了相互啟發。調研問卷設計問題主要是：第一，請給當前落實不力的10種表現排序;第二，給落實不力的主觀原因排序;第三，給落實不力的客觀原因排序。

二、領導干部狠抓落實情況調研的基本結論

1、落實不力的10種表現得分情況

（1）逃避執行——推諉扯皮，推卸責任（78.4%）;（2）盲目執行——素質不強，盲目平庸（77.5%）;（3）歪曲執行——上有政策，下有對策（76.8%）;（4）被動執行——上面不推，下面不動（73.3%）;（5）機械執行——照抄照搬，本本主義（62.6%）;（6）抗令不行——有令不行，有禁不止（61.3%）（7）附加執行——加塞搭車，地方保護（52.6%）;（8）選擇執行——斷章取義，為我所用（47.9% ）;（9）虛假執行——表里不一，陽奉陰違（42.5%）;（10）錯誤執行——街亭失守，蔣干中計（37.7%）。對于落實不力的10個表現，雖然在不同的班統計結果不盡相同，但每個班對落實不力表現的整體看法，前五名都是逃避執行、盲目執行、歪曲執行、被動執行、機械執行，這和所有數據統計結果一致。

2、落實不力的主觀原因得分情況

（1）因為態度不端正而不落實（77.3%）;（2）因為思想不重視而不落實（76.1%）;（3）因為能力素質不高而難落實（74.8%）;（4）因為責任心不強而不落實（71.7%）;（5）因為不善于溝通而不落實（68.2%）;（6）因為方式方法不佳而不落實（68.1%）;（7）因為工作作風不良而不落實（44.3%）;（8）因為私利傾向腐敗而不落實（37.6%）。對于落實不力的主觀原因，領導干部們認為主要是思想不重視、態度不端正、責任心不強和能力素質不高。

3、落實不力的客觀原因得分情況

（1）因為形不成合力，而不落實（66.3%）;（2）因為機制問題而不落實（64.2%）;（3）因為責任分工不明確而不落實（61.9%）;（4）因為決策指令不清晰而不落實（60.8%）;（5）因為體制問題而不落實（57.7）;（6）因為環境不確定性而不落實（54.6%）;（7）因為程序繁瑣而不落實（52.1%）;（8）因為遭遇客觀阻力而不落實（45.2%）;（9）因為精力不濟而不落實（39.6%）;（10）因為“遺忘”而不落實（32.1%）。對于落實不力的客觀原因，領導干部們認為主要是合力難形成、機制不健全、責任不明確、指令不清晰。

三、促使領導干部擔當作為、狠抓落實的對策建議

1、明確目標，解決“抓什么”的問題

調研中發現，領導干部們對淄博市“一個目標定位、四個著力建設、十個率先突破”的總體思路和工作布局，以及相關“工作清單”和目標任務的認知有較大差別，不很清楚的占13%，知道一點的占26%，比較清楚的占45%，深刻理解的占16%。領導干部們普遍認為，目標明確是做好一切工作的前提，要解決好“抓什么”的問題，應盡力做到兩點：一是通過學習宣傳教育培訓，使各級領導干部深入了解工作目標的來龍去脈，提高領導干部對工作目標的清晰度、熟悉度。二是通過目標管理法，層層分解目標，使各級執行的領導干部盡量參與到相應政策目標制定中去，提升領導干部對工作目標的理解度、認同度。

2、明晰責任，解決“誰來抓”的問題

問卷調查發現，在落實不力的表現中，“推諉扯皮、推卸責任”排名第一。在結構化研討中，較多領導干部提出了“推諉扯皮推卸責任”的問題。在座談交流中，有的領導談到：“本來是一個部門的工作責任，多個部門一起牽頭，形成了扯皮”，“部門工作層層分解，致使基層工作堆積成山”。領導干部們認為，解決這些問題，一是要編制主體責任和配合責任清單，清單內容主要包括事項類別、具體事項、主體責任、配合責任等。二是按照責任清單劃定的職責任務，逐項研究確定工作運行流程，細化任務分工、明確程序環節、壓實工作責任，打造清單事項的“施工圖”、“說明書”。三是各級部門探索建立首問負責制、首受負責制，進一步完善單位領導班子和機關內部落實責任機制。

3、科學考評，解決“不想抓”的問題

根據調研，部分領導干部認為，考核要盡量和激勵掛鉤，多數領導干部充分理解當前激勵方面存在的一些難題，比如經濟激勵難于操作，工作支持沒有標準，心理關懷缺乏抓手等。結構化研討中，大多數領導干部對淄博市“六個一督察”等工作監督機制帶來的落實成效點贊，但同時對監督頻次、監督質效、過程監督、效果監督等內容展開了激烈討論。有位基層領導干部談到：“我們鎮辦就兩個人負責某項具體工作，但好幾個部門分了幾次來檢查監督，有一次來了14人檢查倆人工作。”多數領導干部認為，要有效發揮考評的作用，一是通過“正確用人”激發活力，大力選拔能抓落實、善抓落實的干部;通過“嚴懲誣陷”激揚正氣，對惡意中傷、誣告陷害、散布謠言的，發現一起、查出一起、通報一起，為干事創業者撐腰壯膽;通過“精準考核”，科學設置考核指標，樹牢考核“指揮棒”，立起狠抓落實的“方向標”;通過“獎懲分明”激昂干勁，激勵先進、鞭撻落后，大張旗鼓表彰獎勵擔當負責、狠抓落實的單位和個人。二是把分散督查整合為聯合督查，完善市聯席會議制度，定期研究督查結果使用;減少監督頻次，變過去一月一督查一通報為季度督查通報，重要工作項目定期組織現場觀摩點評;搭建和完善督查工作信息平臺，實行工作任務在線部署、情況在線反映、結果在線公示、問題在線處置;既重視過程監督更重視質效督查，把干的成效拿出來曬一曬，年底算總賬。

4、提升能力，解決“不會抓”的問題

問卷調查發現，37%的領導干部認為，對同一項工作的落實，不同能力和素養的人去抓，會出現不同的結果。領導干部普遍認為，要提高本領，一是靠學習培訓，到黨校（行政學院）、發達地區、企業事業單位學習理論、開闊視野、增長見識;加強政策研究，加快知識更新，跟上信息化時代步伐;因人而異制定精準培訓計劃，重點加強項目立項、規劃、土地、安全、環保等專業知識培訓。二是靠實踐鍛煉人才，讓更多的領導干部深入基層一線，學會在一線發現問題，在一線形成決策，在一線推動工作，在一線提高本領、增長才干。

5、精準問責，解決“抓不好怎么辦”的問題

調研中，領導干部普遍認為問責是抓好落實的最后一道防線，同時，多數領導干部談到要對問責的情形和辦法作進一步細化、具體化和規范化，做到精準問責。部分領導干部擔心“干事多出錯多，受到問責的可能性多”。93%的領導干部贊同“容錯糾錯”機制，允許干部在改革創新中出現偏差和失誤。多數領導干部認為，要做到精準問責，一是要統籌考慮各級的監管責任、領導責任、“屬地管理”責任，按照責任清單所列職責分工及有關工作流程勤勉盡責，但仍具有問責情形的，可酌情從輕、減輕處理或予以免責。二是紀檢監察機關加強與黨委和黨委工作部門的溝通和協調，建立問題線索移交、問責情況通報、整改情況反饋和定期跟蹤回訪等工作機制。三是結合專項檢查和紀檢巡察，重點查處慢落實、不落實、假落實問題。四是自查自糾和重點巡視相結合，建立臺賬，明確責任，拉單列表，掛號督辦，分層分級整治解決，形成整治“落實不力”的工作合力和長效機制。

【參考文獻】

[1] 習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2019.8.

[2] 顧保國.形式主義官僚主義面面觀[M].中共中央黨校出版社，2019.4.

【作者簡介】

胡金強（1981.10—）男，漢族，山東臨沂人，中共淄博市委黨校講師，研究方向：行政管理、領導科學.