加快濰坊社區體育建設 提升城市功能品質

【摘 要】 本文分析了濰坊市社區體育建設情況及存在問題，提出了加快濰坊市社區體育建設的對策建議。要加強各類體育場地設施建設，提高利用率;按照不同社區特點建設體育場地和設施，力求布局合理;完善社區體育組織管理體系;拓寬社區體育經費獲得渠道。

【關鍵詞】 濰坊市;社區體育建設;存在問題;建議

習近平總書記曾指出，體育是社會發展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。當我國經濟開始由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民對美好生活的向往隨之也越來越全面，需求也越來越高，而體育是人民美好生活的重要組成部分，人們健身意識的增強使得體育運動正逐步轉向全民健身時代，“為身體健康而投資，為鍛煉身體而消費”已成為一種社會時尚和生活需要。隨著我國城市建設的進一步發展，社區體育已經成為社區服務的重要內容，社區體育的發展水平及繁榮程度，也成為衡量人們生活品質的重要指標之一。大力發展社區的體育建設，能夠對提升濰坊的城市功能品質起到非常重要的作用。

一、濰坊市社區體育建設情況及存在問題

1、濰坊市社區體育建設情況

隨著濰坊市經濟和社會的全面發展，濰坊市社區體育建設也加快了發展步伐。濰坊市體育局官網數據顯示：截至目前，濰坊市累計投入資金近億元建設健身步道、站點、廣場等健身設施，全市有96%以上的行政村（社區）實現了體育設施覆蓋，在全省名列前茅;中心城區已形成十大健身活動片區，“中心城區10分鐘健身圈”和“縣市區中心城區15分鐘健身圈”已初步形成;目前全市人均體育場地面積已達到1.2平方米以上，全市經常參加體育鍛煉的人數逐年遞增。全面推進大型體育場館免費低收費開放。全民健身氛圍濃厚，健身活動豐富多彩，全年開展活動700余次，直接參與群眾達20萬人。全市社會體育指導員總數達到24000多人，有力地帶動了全民健身活動的開展。[1]

2、濰坊市社區體育建設存在的問題

（1）社區體育場所數量和面積偏少，布局和使用不充分。隨著城市建設步伐的加快，社區體育場所在面積和數量上也得到了迅速的增加，但總體而言，相較于人們日益增長的休閑、訓練比賽和強身健體等方面的需求，社區體育場所的數量和面積還有待增加。“中心城區10分鐘健身圈”和“縣市區中心城區15分鐘健身圈”能夠較好的滿足中心城區體育需求，但是中心城區的其他社區卻只能“望圈興嘆”，社區居民休閑娛樂場所相對略少，特別是老城區和一些早期建成的小區，由于當時的社區規劃限制，沒有留出足夠的合適的健身場地，在后來的社區體育場所建設過程中就顯得比較被動。另外，各類體育場館的社會功能還未完全發揮出來，雖然濰坊市奧體公園、諸城市體育館、高密市體育館等陸續從去年開始免費或低收費向社會開放，但開放的體育項目相對較少，開放時間相對較短，收費對普通居民來講也略高，影響了居民的參與熱情，而機關、學校等機構和單位的體育設施向社會開放的力度同樣有待加大。

（2）社區體育活動和體育設施種類偏少，不同社區之間差異較大。大多數社區戶外體育場所的體育設施種類是相似的，多是同時適合老中青少各年齡段居民的活動力度相對平和的器材，種類偏少，不能滿足特殊居民的特殊健身需求;不同社區間由于各自條件的不同，擁有的健身場地、體育設施、體育活動種類等差別很大，居民跨社區進行體育活動所受限制很多，特別是各種球類運動，由于場地或者設施的局限性，很多社區拒絕其他社區居民在本社區體育場地進行此類體育運動，影響了不同社區居民對美好體育生活的認知。

（3）社區體育設施日常使用中損毀比較嚴重，缺乏明確的管理維護主體。特別是在一些老舊小區和城市邊緣區的社區體育場地中，體育設施和器材容易出現老化和破損等問題，如部件斷裂、“缺胳膊少腿”，“體無完膚”，甚至有些器材會被居民當做晾衣架來使用。但是，他們到底應該由誰來管理維護，維修費用應出自哪里？管理維護責任主體的不明確，使這些公益設施缺少了“娘家人”的呵護。由于在大部分社區中，體育設施的主要來源是福彩、體彩和體育局等各級體育部門的捐建，然后是由政府來免費安裝。而《中國體育彩票全民健身工程管理暫行規定》明確指出，各級體育部門只負責捐贈，器材捐贈之后，受贈單位負責健身器材的建設、使用、維護和管理。[2]但是，保質期外，由于體育設施的維修費用相對比較高，而社區沒有專項的維修基金和管理資金，導致在對體育設施的管理和維護上“有心無力”。

（4）社區間體育活動所需經費不均衡，獲得渠道單一。雖然政府逐步加大了對體育產業的政策支持，例如，通過強化政府安排一定比例體育彩票公益金等財政資金購買公共體育服務，和通過資助、貸款貼息等方式來支持群眾健身消費，但僅就社區體育活動而言，相關活動經費的獲得途徑仍然較單一，主要來源于本居委會的比例撥款和相關體育活動站的經營利潤，以及部分會員的會費，卻鮮有各類企業以及社會資金的支持贊助。而且，居委會撥款的數額跟本社區的經濟發展情況密切相關，所以，不同的社區之間擁有的體育活動經費相差甚大，影響了本市社區體育的和諧發展。

（5）相關組織機構不健全。在濰坊市市級體育產業發展過程中，相關領導機構還未完全建立。雖然已經成立了以體育局長為組長、分管局長為副組長、相關同志為成員的體育產業發展領導班子，實現了對本市體育產業工作的有效領導，但以政府為主導，發改委、體育、財政、建設、旅游等相關部門相互協同的機制還不完善，缺乏對體育產業發展的有力組織和服務。

二、加快濰坊市社區體育建設的對策建議

1、加強各類體育場地設施建設，提高利用率

要把對公共體育設施的規劃和建設提到更高的重視程度，加大對全民健身中心、全民健身廣場、體育休閑公園建設力度。充分發揮各類體育場館的社會功能，進一步滿足居民各種不同的體育需求。繼續推動機關、學校等機構和單位的各類體育設施進一步向社會開放，實現資源共享。同時，還需要按照《濰坊市“四個城市”建設五年規劃和三年行動計劃》中“完善公共服務設施”部分相關內容來操作，擴增公共活動空間。遵循見縫插針、因地制宜原則，加快建設一批方便市民的休閑場所和健身設施，利用閑置地塊、未利用土地、街巷空間、公共建筑周邊空間，建設小型綠地、口袋公園、街心花園、社區運動休閑場所等，打造中心城區10分鐘健身圈。新建居住區和社區按標準規范配套群眾健身設施，與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，滿足市民休閑健身需求。[3]除此之外，在對老城區和老舊小區體育場所的完善過程中，可以考慮將老城區內一些廢棄的老舊廠房進行改造，投入部分資金，改造成為社區的室內體育場所，既充分利用了廢棄資源，又給社區居民提供了鍛煉場所，特別是在霧霾頻現的冬季，良好的室內體育場所會保障社區居民的身心健康，也會為提升城市品質添上溫馨一筆。

2、按照不同社區特點建設體育場地和設施，力求布局合理

針對不同社區范圍內居民的文化傳統、生活特點、具體要求和實際情況，建設不同的社區體育場地，設置不同的體育設施和體育項目，盡量做到既不浪費場地和設施，又能最大程度滿足社區內居民的個性需求，滿足不同年齡段社區居民的不同健身需要，并積極引導他們參加形式多樣的健身活動。統籌不同社區間體育資源的合理利用，從不同層面上加強社區之間的溝通和交流，優勢互補，以體育場地和體育項目為紐帶，建立社區間和諧友愛的鄰里關系，提升社區居民的生活品質。

3、加強對社區體育組織管理體系的完善

完善相關組織機構，市、區、街道、居委會等不同層次的管理機構各司其責，同時各職能部門間要互相協同，合力出擊，對濰坊市體育產業發展提供有力的組織和完善的服務。在社區體育建設方面，應及時完善相應的法律法規和制度措施。如《濰坊市“四個城市”建設五年規劃和三年行動計劃》中“新建居住區和社區按標準規范配套群眾健身設施，與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，滿足市民休閑健身需求。”[4]這是不是意味著體育部門應該介入和參與審核？但是實踐中體育部門卻缺乏相應法律法規的指引，也無法對此進行及時有效的監督和監管，所以急需對有關法律、法規進一步明確和細化，同時在執行過程中也需要各職能部門協調推進，才能真正落實。在對社區體育場地和體育設施的日常管理維護過程中，可以充分調動社區愛心人士和志愿者的積極性，通過成立志愿者隊伍等方式來影響帶動和約束社區居民對體育場地和設施器材進行日常保養維護;對于場地和設施的維修，居委會、社區物業部門和居民三方可以協商解決，例如，三方可以按比例出資設立專門的維修基金，也可以嘗試以市場化的方式如出售冠名權等籌集部分資金。

4、拓寬社區體育經費獲得渠道

首先，政府可以從政策上和經濟上對社區體育建設給予支持，例如對一些公益性和非營利性的體育協會和俱樂部給予政策優惠，引導他們大力支持社區體育，在經濟上政府可以加大對大眾體育事業的財政撥款，直接提供經濟支持;其次，政府可以引導、動員社會上的專業機構、專業社團和民間資本參與到社區體育建設的浪潮中來，實現體育建設資金支持的多元化發展。

【注 釋】

[1] 數據來源于濰坊市體育局官網.

[2] 中國體育彩票全民健身工程管理暫行規定.

[3][4] 濰坊市“四個城市”建設五年規劃和三年行動計劃.

【作者簡介】

徐國玲（1974—）女，漢族，山東濟南人，中共濰坊市委黨校副教授，研究方向：區域經濟.