單位公務卡使用中的一些問題和建議

【摘 要】 本文分析了單位公務卡使用中存在的主要問題，提出了以下幾點建議：加強對公務卡使用規定的學習，加大執行力度;加強對公務卡使用的檢查和指導;加強公務卡的日常監督和管理;加強公務卡管理的獎勵與處分制度。

【關鍵詞】 公務卡;問題;建議

為貫徹落實上級關于推廣使用公務卡結算的文件精神，加強資金支付監督，單位實施公務卡強制結算以來，減少了公務消費的現金支付結算，有效避免了現金支付隨意性和經費開支中不合理、不合規的情況，使公務開支變得公開，進一步增強了經費支出透明度，減少了現金支付結算，提高了資金使用效益，確保了資金的安全等。但在使用過程中有的單位在學習理解和執行上存在偏差，出現了一些問題，違背了公務卡使用的原則，有的甚至給單位資金帶來了安全隱患，需引起管理部門和各單位的高度重視，從而提高財務保障效能。

一、公務卡使用中存在的主要問題

1、公務卡申請辦理與注銷中存在的問題

單位公務卡，是國家統一的銀聯標準信用卡，只能用于辦理人民幣結算業務。單位公務卡由單位財務部門統一組織本單位工作人員向開戶銀行申領，用于辦理單位公務開支和經費報銷業務，按照《國家銀行卡業務管理的規定》，與發卡銀行簽訂《單位公務卡領用合約》，嚴格按照約定履行有關權利和義務，銀行將個人申請辦理的公務卡直接發給本人，由個人持有并激活以及設置密碼，個人應將持有的公務卡號報給單位財務部門進行備案。某些單位持卡人員由于經常不使用等原因，所有者收到申請辦理好公務卡后，沒有及時將卡號給予財務部門備案，甚至沒有妥善保管發生遺失，使單位財務部門不能有效掌握本單位公務卡使用數量及信息，導致人員離職后，單位財務部門不能及時收回該卡片并在發卡銀行予以注銷。

2、從POS轉賬卡將資金以借款方式轉存至個人公務卡

公務卡結算程序是持卡人先刷卡進行公務消費，按一定程序審批后再由主卡報銷償還至個人公務卡。根據《公務卡管理規定》的要求，POS轉賬卡賬戶資金僅限于公務支出報銷的轉賬還款，不能直接用于借款。由于公務卡本身有透支限額，某些單位直接利用主卡借款轉移至個人公務卡，主要有以下幾種情況：一是為了避免公務卡透支在銀行免息期限內未及時還款造成的銀行罰息和收取滯納金等;二是在公務卡使用后未及時報賬核銷，造成透支限額受限;三是有些集中支付單位為了方便下級單位開支，轉存后，由于不受透支限額限制，長期存放在個人公務卡中，不能及時報賬核銷，方便個人開支或容易提現，給資金帶來了安全隱患。由于先轉存后報賬，開支數額不定，在結算報銷時無法對借款與報銷賬還款相對應，借款余額長期存放個人卡中，在清理償還時，只能從個人卡中收回。這種情況不僅沒享受到公務卡的信用優惠政策，還給資金管理帶來了不必要的麻煩。如果有離職人員攜帶公務卡里存有資金，在離職前未及時清理個人公務卡，很可能給追回帶來不必要的麻煩。

3、主卡對賬單不能直接反映資金的消費去向

目前主卡對賬單只能反映主卡本身的付款時間、金額、刷進的卡號，不能反映出公務卡在哪里消費。由于每個單位主卡下有許多公務卡，歸不同所有者使用，信息量大，主卡對賬單如果僅能反映主卡使用情況，那么各級財務部門工作人員只要當天刷卡當天記賬，日清月結，就能做到主卡與POS轉賬卡科目明細賬和日記賬核對一致。可是一些單位做不到及時記賬、查詢，又不及時通過銀行取得主卡對賬單進行賬目核對，給公務卡資金管理帶來了隱患。同時在檢查公務卡使用情況時，只能根據對應的每張單據進行檢查，影響對公務卡使用監督檢查的質量。

4、未安裝和使用公務卡審核報銷系統

公務卡審核報銷系統需要與地方銀行聯網。由于某些特殊原因或圖方便省事，有的單位都未安裝公務卡審核報銷系統，公務卡結算只能以持卡本人提供的原始憑證為依據，財務人員沒有在外的有效監督辦法，公務卡則會成為現金或支票的替代品，只會成為結算方式的一種，無法實現公務消費公開透明。安裝公務卡審核報銷系統，能夠對商戶名稱、公務卡使用人員姓名、交易日期和交易金額等公務支出信息真實性進行核對。但該系統也有無法監管到的問題，例如在某些地方消費明細交易比較隨意，無法核實其開支內容和明細，仍然會出現多開、虛開發票，或在一些商店刷卡開票、套取現金等現象。

二、公務卡使用的幾點建議

為了提升公務卡支付結算的監督作用及經費使用的透明度，防止公務消費的腐敗行為，建議各單位對公務卡的使用情況從以下幾方面引起高度重視：

1、加強對公務卡使用規定的學習，加大執行力度

各單位從推行公務卡支付結算以來，對先后執行時間和理解的程度不一致，公務卡結算仍然存在不完善狀態。一要加強學習。首先要加強對財務人員自身的學習，認清公務卡支付結算的真正意義，學習和理解透徹相關規定，做到熟練掌握應用及實施;其次要引起本單位領導的重視和支持，同時加強對每個持卡人的培訓，增強持卡人遵紀守法的自我管理和約束力。二要加大執行力度。《公務卡管理規定》對各級財務部門的職責、申請辦理、支付結算和報銷等都做了明確規定，各單位要抓落實，講政治，不搞變通、不講條件，落實好公務卡管理制度。

2、加強對公務卡使用的檢查和指導

有的單位財務人員人少事多的問題比較突出，對公務卡制度的學習不透徹，理解不到位。一要加大考評檢查力度。將公務卡使用管理情況作為年度財務綜合檢查的重要內容，進行專項檢查，及時發現問題、解決問題。二要加大指導力度。單位在公務卡使用過程中出現的問題，可以利用業務培訓和檢查時進行指導，開通電話熱線等形式提供咨詢服務，遇有問題，及時答疑解惑。

3、加強公務卡的日常監督和管理

公務卡的規范管理，需要做在平時。一要加大管理監督力度。對持卡人在離職前，首先填寫離職清單，財務部門將離職人員的公務卡收回與其他它事項一并處理完后，再給予辦理離職手續，避免離職人員攜帶公務卡離開及追回困難的問題。二要安裝公務卡審核報銷系統，加強完善與銷售商、銀行的信息核對，及時接收監控數據，備份好還款記錄及明細，由該系統生成和記錄每筆公務卡開支走向和金額，形成完整的主卡對賬單，與銀行對賬單一起保存。三要強化日常審核結算制度。認真逐一地核對每一筆公務卡開支信息，審查POS簽購單上的卡號是否是本單位公務卡號，避免個人銀聯卡刷卡，用公務卡結算支付;看POS簽購單上的商戶名稱是否與發票印章相符，避免套現等現象;查消費交易明細是否真實合理，避免開支不實;審查公務開支是否有預算安排，避免無計劃開支。對POS簽購單或公務卡消費交易憑條丟失的可取得相關證明作為報銷憑據;對報銷憑據不全或發票要素缺失的，財務部門一律不予報銷。使公務卡消費開支起到真正意義上的監督作用，實現習主席講的“公款姓公，一分一厘都不能亂花”，增強公務開支的透明度。

4、加強公務卡管理的獎勵與處分制度

對在單位公務卡管理工作中做出顯著成績的單位和個人，按照相關規定，給予獎勵;對負有直接責任的主管人員和其他人員，依照《單位和人員財經違法行為處理規定》給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任，對單位給予批評并責令限期改正，主要有以下幾種情況：一是無正當理由不使用公務卡支付結算的;二是違反資金支付審批程序和權限的;三是提供虛假公務卡支付憑據或套取現金的;四是未按規定增強公務卡授信額度的;五是惡意透支的;六是其他違反本規定的行為，妨礙單位公務卡管理工作的;七是未按時間結算和報銷還款的。

【參考文獻】

[1] 顧婷，關于推進公務卡制度改革的探討[J].財經界（學術版），2010.02.

[2] 楊敏，公務卡制度執行中存在問題及對策探討[J].會計之友（下旬刊），2010.11.

【作者簡介】

譚全林，中國人民解放軍中部戰區空軍醫院.