充分利用大數據技術提升基層政府治理能力

吳文琦

【摘要】發揮大數據技術優勢有助于加快實現基層政府治理能力現代化。大數據技術對于拓展基層政府的治理視角、促進基層政府之間的協同合作和完善治理工作流程發揮著重要作用，為此，基層政府要充分利用大數據技術，不斷提高公共決策、政策執行、社會管理以及公共服務等方面的能力，使基層治理工作更加高效化、精準化。

【關鍵詞】大數據技術 基層政府 治理能力

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

隨著大數據日益成為國家發展的重要戰略資源，大數據技術勢必會以更加積極的姿態進入社會建設以及政府治理等諸多領域。如何有效利用大數據技術，推進基層政府治理創新、提高基層政府治理能力，已成為我國基層政府工作改革的重要方向。

大數據技術有助于提升基層政府的治理能力和治理水平

其一，有助于拓展基層政府的治理視角。過去，由于技術條件的制約，基層政府在治理工作中，一般采取抽樣的方式獲取小部分數據信息，導致無法了解數據信息的全貌。隨著大數據技術的日臻成熟，基層政府能夠借助這一全新技術來獲取大部分乃至全部數據，有助于掌握過去難以獲得的一些細節信息，對社會現象形成更加全面的認識，進而以更加全面的視角開展治理工作。

其二，有助于促進基層政府在治理工作中實現協同合作，推動基層政府治理結構趨于扁平化。在大數據技術出現之前，數據基本處于碎片化狀態，各基層政府被劃分為一個個信息孤島，數據資源的利用率不高，這就給基層政府治理工作的開展帶來極大不便。而大數據技術的發展，使得基層政府可以實現治理數據共享，形成協同治理體制，各基層政府之間通過開展協同合作，能夠降低社會治理成本。同時，大數據技術的應用，還可以使基層政府各部門之間通過數據共享進行共同決策，有效填平各部門之間的職能溝壑，使得基層政府的治理結構趨于扁平化。

其三，有助于加快基層政府治理能力的現代化進程。隨著我國改革開放的不斷深化，基層政府面臨的社會治理問題日益多元。要有效化解這一困境，僅僅依靠持續改革基層政府工作制度和機制還遠遠不夠，還需要依賴現代技術的支撐。應用大數據技術，基層政府的治理工作流程得到再造，治理技術也日益現代化，從而不斷提高基層政府在公共決策、政策執行、社會管理以及公共服務等方面的能力，加快基層政府治理能力的現代化進程。

如何利用大數據技術提升基層政府公共決策能力

第一，充分利用大數據技術創新決策制定理念。基層政府是公共決策制定的重要主體，為促進基層政府提升公共決策能力，需要政府管理者創新決策制定理念，充分借助大數據技術，分析本地區社會發展實際情況，制定符合本地區社會、經濟、文化發展需求的政府公共決策。

第二，充分利用大數據技術完善決策制定工作。政府公共治理工作中的主要服務對象是全體人民，政府公共管理決策的制定需凸顯人民的主體地位。一方面，基層政府可以積極創新決策制定機制，邀請全體人民共同為社會公共管理決策建言獻策。借助大數據技術對社會公眾的意見與建議進行分析，充分了解社會公眾的現實訴求，以便提升基層政府公共決策的針對性。另一方面，基層政府在利用網絡信息化平臺公布工作計劃與工作成果后，需要借助大數據技術采集社會公眾的反饋信息，了解社會公眾的關注熱點，為后續決策的制定提供指導依據。

第三，充分利用大數據技術優化決策信息反饋工作。在國家治理過程中，政府決策的制定與實施需要政府與社會公眾的相互配合。在決策制定過程中，政府應借助大數據技術動態分析社會公眾的反饋信息，及時發現決策存在的不足以及社會公眾的利益訴求，以便引導基層政府及時、合理地調整決策，提升決策的科學性與規范性，最大限度地保障社會公眾的合法權益。

第四，充分利用大數據技術提升決策執行效能。一方面，基層政府應重視引導各級領導干部形成應用大數據技術執行決策的理念，督促各級領導干部養成應用大數據技術執行決策的能力，確保決策執行工作與大數據技術的緊密結合，以大數據技術促進決策執行效能的提升。另一方面，基層政府機構可以建立公共事務管理大數據系統，利用大數據技術分析不同地區的決策執行期限，使資源得到最有效的利用，從而推動決策執行效能的提升。

第五，充分利用大數據技術優化決策執行監督工作。政府決策執行需要來自內部與外部的共同監督，保證權力在陽光下行使，保證“情為民所系、利為民所謀”。一方面，基層政府應建立內部監督小組，借助大數據技術對決策制定與執行過程中基層黨員干部的各項職務動態信息進行采集分析與監督檢查，保證決策的執行以黨的領導為首要前提，以為人民服務為第一要義。另一方面，基層政府應建立外部監督渠道，通過建立協助政府執行決策的線上、線下公眾信息反饋平臺，引導公眾向政府反映決策執行過程中出現的問題，并借助大數據技術分析社會公眾集中反映的問題，為決策執行問題的化解提供最優方案。

如何利用大數據技術提高基層政府社會管理與公共服務能力

首先，充分利用大數據技術建立各部門協同參與的管理數據共享平臺。大數據對分析人類社會活動的歷史經驗與發展走向具有重要意義。基層政府可以通過建立基層治理信息數據庫，及時了解本地區基層政府治理的近況，為管理工作計劃的制訂與調整提供必要的數據支持。同時，基層政府也應實現各管理部門數據共享，整合、優化基層政府人才、技術與設備配置結構，提升基層政府綜合管理能力。

其次，充分利用大數據技術推動社會管理模式向精細化轉型。實現社會的精細化管理是社會發展與社會文明進步的必然趨勢。我國基層政府實施社會精細化管理可以從兩個方面來進行：一方面，基層政府可以借助大數據技術的支持，建立信息化辦公模式，提升基層辦公效率與管理質量，降低人為工作失誤率。另一方面，基層政府也可以借助微博、微信公眾號等新媒體平臺與公眾實時互動，廣泛收集公眾對于社會管理工作的看法與建議，利用大數據技術分析公眾的多維度、多層次需求，為社會管理工作的開展提供指導依據。

再次，充分利用大數據技術建立智慧型政府管理體系。一方面，基層政府可以充分利用政府管理大數據系統，對收集的數據進行分類、分析、總結與預測，了解社會公眾的階段性需求，并在公共服務中盡可能滿足公眾的需求。同時，基層政府也可以借助大數據分析結果，快速準確找到自身工作中存在的問題和不足，并及時作出相應的調整與補充。另一方面，基層政府也可以利用大數據技術動態監測公眾對于公共服務的滿意程度，實時掌握公共服務供給績效，從而為公眾提供高效、精準的個性化在線服務。

最后，充分利用大數據技術建立智慧型、服務型基層政府。一方面，基層政府可以以大數據技術與網絡信息化技術為支撐，建立信息化惠民服務平臺，開展線上、線下協同辦公，讓更多公眾可以使用互聯網進行各類事務的申請、審批、復核，減少不必要的排隊等候時間，提升服務質量。另一方面，基層政府也可以借助大數據的技術優勢，打破部門界限、優化組織結構，整合基層政府惠民服務資源與部門職能，實現為民服務的高效性、精準性發展，提升基層政府的社會認可度與公信力。

（作者為廈門大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系福建省社科基地重大項目“大數據思政教育研究”（項目編號：2016JDZ012）成果】

【參考文獻】

①孟天廣、張小勁：《大數據驅動與政府治理能力提升——理論框架與模式創新》，《 北京航空航天大學學報（社會科學版） 》，2018年第1期。

②宋懿、安小米、馬廣惠：《美英澳政府大數據治理能力研究——基于大數據政策的內容分析》，《 情報資料工作》，2018年第1期。

責編/孫娜 美編/王夢雅