商水縣農業產業扶貧現狀及對策

趙振艷 張姣

摘要 ? ?在扶貧工作中突出農業產業扶貧，積極探索精準脫貧模式，形成貧困人口加快脫貧的良好態勢。本文介紹了商水縣實施農業產業扶貧的做法及成效，并提出了進一步實施農業產業化扶貧的對策，以加速農業產業快速發展。

關鍵詞 ? ?農業產業扶貧;現狀;成效;對策;河南商水

中圖分類號 ? ?F323.8 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0240-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

商水縣成功摘掉了國家級貧困縣的帽子后，農業農村局的脫貧攻堅工作常抓不懈，緊緊圍繞習總書記提出的“四個不摘”和聚焦“兩不愁、三保障”的基本要求，結合農業產業扶貧和行業扶貧的情況，繼續做好脫貧攻堅工作。

1 ? ?農業產業扶貧現狀

1.1 ? ?加強領導，強化措施

堅持把脫貧攻堅工作作為首要工作任務，舉全局之力投入脫貧攻堅工作，主要領導親自抓，其他班子參與抓，所有干部職工齊上陣，明確責任、壓實任務，為脫貧攻堅工作提供堅實的組織保障。班子成員每周至少到聯系村走訪1 d，28個駐村第一書記和8個工作隊員吃住在村，175名幫扶人員，認真執行“周五幫扶日”制度，走村入戶、宣傳政策，解決實際問題，傳授農業技術。2019年初，農業局投入25萬元為28個貧困村安裝1 160盞路燈;投資6萬元為貧困戶購買生活用品，進一步提升駐村幫扶工作群眾滿意度。

1.2 ? ?積極培育新型農業經營主體，帶動貧困戶增收

目前，全縣注冊的農民專業合作社共2 127家，其中國家級7家、升級10家，有4家農民專業合作社采用土地托管、股份分紅、就業幫扶等形式帶動貧困戶732戶，人均增收 600元。如天華合作社探索出一條整村推進的土地托管模式，托管9個村1 513.3 hm2土地，實行“耕、種、管、收、貯”五位一體。其收購小麥加價0.2元/kg，為9個村提供集體經濟收入32.69萬元，為476戶貧困戶免去耕地費用和麥種款，得到領導的認可。2019年計劃托管土地2 666.7 hm2。

1.3 ? ?引導特色種植，助力脫貧攻堅

目前，商水縣蔬菜種植面積8 666.7 hm2，小辣椒種植面積766.7 hm2，無籽西瓜種植面積213.3 hm2，葡萄種植面積266.7 hm2。鄧城天力葡萄種植合作社流轉土地9.07 hm2種植葡萄，收益達30萬元/hm2，2017年、2018年采用合作分紅的方式， 215戶貧困戶每戶每年分紅500元，2019年分紅于8月底兌付。

1.4 ? ?利用項目資金對小麥病蟲害進行統防統治

2018年，利用社會化服務項目資金549萬元防治小麥2.03萬hm2，136個貧困村全覆蓋;2019年利用971萬元防治小麥5.8萬hm2，覆蓋了96個貧困村。

1.5 ? ?組建農業技術宣講團

抽調12名高級農藝師分別深入到張莊、譚莊、東城、農場等鄉村傳授農業技術。

1.6 ? ?提升服務水平

加強行風建設，落實“放管服”和“只跑一次”改革，努力提升服務水平。實行行政許可和行政處罰信息雙公示，做到權力清單與責任清單“雙公開”“兩單銜接”相互對應。簡化辦事流程，窗口服務人員嚴格按照服務標準辦事，做到“一次性告知”“首問負責”，確保企業辦事順暢。結合農業農村局實際和權限，按照有關部門要求，編制農業行政便民服務事項38項，確定受理崗人員4人、審核崗人員4人、辦結崗人員5人。將種子農藥生產經營許可證、植保檢疫證、土地確權證書和水產養殖等服務事項所需資料編制告知書，實行行政服務大廳一站式辦理。做好農業和農村經濟管理方面有關行政審批事項的受理、審批和有關行政許可證的發放工作，對需要行政審批的事項及時審核蓋章。落實政務服務公開、創新服務方式、嚴格服務標準等相關規定，完善行政審批事項服務指南和手冊，方便企業在辦理審批事項前就能全面了解辦理手續、程序、所需材料和填報內容，提前做好準備，做到農業部門多服務、農民和企業少跑路，進一步簡化辦事操作流程，提高行政審批效率[1]。

1.7 ? ?解決工作難點

商水縣土地確權工作基本結束之后，經了解各鄉鎮還有部分農戶土地確權證書存在未發放到位、漏統漏登、信息錯誤等問題。為了做好便民服務，解決該工作給群眾帶來的不便，農業農村局積極與測繪公司聯系，制定土地確權“回頭看”工作方案，明確鄉鎮、村和農業局、測繪公司應負的責任，確保土地確權回頭看工作順利進行，讓農民都能拿到完整、正確的土地確權證書，并簡化群眾辦事程序，明晰其需要提供的資料，進行一站式服務[2]。

1.8 ? ?強化行政執法，提高辦案效率

商水縣農業行政執法部門按照“放管服”新政改革要求，進一步完善“案件舉報線索受理制度”和“行政處罰案件主辦員制度”，推行“馬上辦”“簡化辦”的改革制度。根據農資和農產品質量安全執法、監管“屬地管轄”原則，構建農業行政處罰案件鄉鎮就地就近辦理，縣級指導協調機制，既促進了執法辦案責任落實，又方便了違法當事人，提高了辦案效率[3]。在農業綜合執法工作中，一是加大農業法律法規的宣傳力度，重點宣傳《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《農藥管理條例》《肥料登記管理辦法》等法律、法規，使農民群眾科學種田水平提高。二是突出強化農資市場監管，以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查，以農產品生產基地為重點，加強農產品質量檢查，組織人員深入田間地頭對農產品農藥殘留進行檢測，開展農資打假護農行動。2019年以來，對全縣農藥、化肥、種子經營網點進行農資質量安全檢查，出動宣傳車300余臺（次），張貼標語360余條，懸掛過街聯120余幅，發放“假劣農資鑒別常識”30 000余張，寄出“致全縣農資經營者一封信”1 500余封;查處不合格農藥70余件（沒收36件），責令整改農資經營戶40家，查處案件8起，結案率100%，錯案率為零，所結案均未引起行政復議和行政訴訟，為農民和農業生產挽回經濟損失160多萬元。三是成立了商水縣農藥、種子、肥料協會，在農資打假中發揮了很大的作用。在其參與領導下，農業綜合執法大隊在確保全縣農資產品質量安全的同時，對維護農民的合法權益，保證新技術、新產品的順利推廣，使其產生社會效益和經濟效益，進而推動農業經濟的發展，起到了十分重要的作用。在此基礎上，進一步轉變工作作風，堅持處罰與教育相結合，嚴格公正、公開、文明執法，嚴肅執法程序，公開農業行政處罰案件信息。通過案件查處，既遏制了涉農違法行為，維護了生產基地和經營市場的生產經營秩序，又提升了執法人員的執法辦案水平，得到了上級農業主管部門的肯定[4]。

2 ? ?農業產業扶貧取得的成效

一是積極開展新型職業農民技術培訓工作。2018年培訓1 128人，發放困難補助6萬元;2019年計劃培訓600人。二是發展壯大村集體經濟。截至6月底全縣實現村集體經濟收入1 411.6萬元，村均2.4萬元。三是統籌抓好旱廁改造項目建設。2019年計劃建旱廁6.05萬座，第一批建造1.55萬座，目前項目正進入招標階段。

3 ? ?下一步工作對策

一是突出干部結對幫扶，堅持因戶精準施策。認真落實“班子成員包鄉鎮、第一書記包村、幫扶責任人包戶”的幫扶工作機制，明確幫扶責任，提升工作能力，提高幫扶成效。二是積極探索多元化脫貧路子，進一步促進貧困戶參股、入股或者與龍頭企業、能人大戶、專業合作社發展產業項目。有效地解決貧困戶技術資金不足、產業發展單一等問題。三是做好產業發展“后勤保障”工作，針對貧困戶發展種植養殖業風險大、成本高等問題，加強科普宣傳、農業推廣、能人示范等工作力度，切實幫助貧困戶掌握相關技能，減少相應的損失及風險。四是實施鄉村振興戰略，穩步推進產權制度改革，進一步發展壯大村集體經濟。積極發展農業新型經營主體，推進農村土地規范有序流轉和托管，促進農業增效、農民增收，實現貧困人口脫貧致富。

4 ? ?參考文獻

[1] 薛炳杰.阜南縣實施農業產業化扶貧成效及對策建議[J].安徽農學通報，2017，23（13）：7.

[2] 高輝，徐磊.三峽壩區移民村精準扶貧的實現路徑[J].現代農業科技，2019（7）：234-235.

[3] 張正堯，呂永輝，楊照，等.全國農業產業扶貧成效評價及對策分析[J].湖北農業科學，2018（17）：126-129.

[4] 楊梅，劉浦江.新疆阿克蘇地區國有貧困林場扶貧成效、問題和建議[J].安徽農業科學，2015（8）：126-127.