開展財務預算績效評價，推進高校財務管理

劉德志 邵麗華

伴隨著我國教育體制改革的逐漸推進以及現代教育理念的深入推廣，我國高校建設事業較以往有了顯著提高，而在現代高校建設過程中，基于高校資金獲取渠道由政府扶持主導向多方資金整合方向發生的轉變，高校財務管理工作于高校辦學的重要性日益凸顯。但是，從目前來看，我國高校財務預算績效評價模式并不能滿足當前日益提高的財務管理需求，對此，文章結合高校財務預算績效評價，詳細分析了高校預算績效管理的現狀和意義，并指出了相應的解決方法，旨在給予廣大高校財務管理人員可行的幫助和建議，并最終促進高校財務管理工作乃至整個高校辦學工作的發展與進步。

一、引言

近年來，基于財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》的下發，高校財政預算績效評價工作已經于高校財務管理工作體系中占有了較為重要的地位，尤其是在高校教育經費投入逐年增加的發展趨勢下，就現有高校財務預算績效評價模式進行創新，已經成為當前高校工作中的重要一環。但是，從現行高校財務預算績效評價模式來看，由于整體財務管理理念相對落后，使得多數高校的財務管理部門均存在較為嚴重的監督機制不健全或預算管理不透明問題，這一方面嚴重影響了財務管理工作的長期性和科學性，另一方面也制約了高校辦學水平的提高和改善。對此，基于高校財務預算績效評價模式進行創新，符合當前我國高校發展需求，值得我們給予足夠重視。

二、高校預算績效管理的現狀

（一）管理思想相對落后，管理手段較為單一

根據調查我們發現，在大多數高校預算績效管理工作中，“增量預算法”是管理人員最為常用的管理方法之一，但“增量預算法”既不能就預算成本進行降低，也不能有效確保預算工作的創新，因此從目前來看，“增量預算法”并不適用當前的預算績效管理工作。同時，針對在“增量預算法”基礎上提出的“零基預算法”，其雖能夠借助系統費用審核不斷整合部門的成本和需求，但由于推廣難度較大，尚未于高校財務管理工作中得到有效應用。在此背景下，多數高校普遍沿用以降低成本為主的落后預算管理模式，不僅不注重管控成本費用的使用效益和使用效率，同時也極易出現重復預算問題，輕則導致高校資金浪費，重則影響高校的正常辦學工作。

（二）預算支出不夠透明，管理過程缺乏監管

在以往高校預算績效管理工作中，財務管理人員往往全權負責財務預算的收入和支出，不僅不具備上級的統籌監管，同時也不擁有群眾的透明監督，這就使得整個預算管理過程完全淪為“黑箱操作”，輕則發生資金浪費問題，重則導致財產流失事故。同時，由于缺乏監督機制約束，高校預算績效管理人員的工作水平往往難以保障，其中尤其是完善薪酬措施和責任機制的缺乏，使得管理隊伍整體責任意識淡薄，工作毫無積極性，既不能不斷就自身財務工作進行創新，又不能積極應對各種財務管理風險，進而便導致了財務績效管理工作的失效，使得整個財務管理部門形同虛設。

（三）預算模式有待完善，管理政策有待落實

近年來，我國公共財務教育投入已經呈現了年均20.2%的增長態勢，且整個教育支出已經占到了國家總財政支出的15.8%之高，這標志著國家對于高校建設事業的重視程度早已不同以往。然而，從目前國內大多數高校發展情況來看，即使國家已經給予了足夠的政策保障和資金支持，但由于高校財務管理模式落后，使得大量的扶持資金遭到浪費，并沒有給高校的創新發展起到實質性的幫助作用。一方面，很多高校財務預算績效管理意識相對落后，只知道用錢不知道省錢的現象十分嚴重，使得高校資金的利用效率十分低下，既不利于高校辦學工作的健康進步，同時也違背了現代成本管理理念的具體要求;另一方面，由于預算管理內容相對單一，許多財務管理工作者并不重視高校資金的支出情況，使得校內硬件設施重復購買的現象十分嚴重，同時在資金支出超出預算后，很多高校一味申請追加資金，而不重視審視自身預算管理問題，使得整體預算績效管理工作缺乏創新，最終便導致高校財務管理工作陷入發展瓶頸。

三、高校財務預算績效評價的作用

（一）有助于優化高校發展決策

對于高校財務預算績效評價來說，其多以預算績效為核心、以提高績效為目標來開展評價管理，這就意味著在評價過程需要考量高校宏觀發展目標和長期發展戰略等諸多因素，因此，依托于系統的財務預算績效評價工作，能夠不斷優化高校發展戰略，并促進高校的可持續發展。

（二）有助于提高預算管理質量

基于以往高校預算管理工作中普遍存在的職責劃分不清、管理過程混亂等問題，預算績效評價機制的構建為我們提出了有效解決途徑。其中，借助完整的評價體系，高校財務管理工作者能夠實現對高校財務資金收入、支出、流通等全過程的系統化管理，借此，一方面可有效確保預算管理的質量和效率，另一方面也可從根本上規避財務管理工作的盲目性和隨意性，有助于促進完善管理模式的構建。

四、借助財務預算績效評價推進高校財務管理質量的具體方法

（一）明確預算管理目標

針對預算管理目標，應基于完整的績效評價體系，不斷調整宏觀財務管理計劃和階段性財務管理方案，最終確保預算績效評價工作的有序進行。一方面，高校應盡快召集各級財務管理人員進行商談，借助問卷調查等方式統一整合各院系的人員編制情況和組織結構情況，依托于現代管理理念合理評估各部門收入支出情況，借此為制定預算管理目標提供充足數據支持;另一方面，要充分落實國家強制性政策規定，不斷根據國家政策方向調整校內預算績效評價方案，盡可能確保高效建設事業的現代化發展。

（二）明確預算監督機制

于預算績效管理過程，應逐步明確多級預算監督機制，盡可能確保預算管理人員的職責劃分和工作水平。一方面，要秉承公開性和透明性原則，盡量給予基層高校師生足夠的財務管理參與機會，同時，財務管理部門本身也應積極聽取基層師生的意見建議，在保障自身財務管理質量的同時不斷就自身工作進行優化創新，最終構建一套符合校內環境特點的人性化預算管理模式;另一方面，應盡快建立明確的責任機制和監督制度，盡可能清楚劃分不同財務管理人員的職責，并依托于完善的薪酬措施和激勵機制不斷提高基礎財務管理人員的工作積極性，使其能夠積極迎接現代財務預算績效管理理念帶來的機遇和挑戰，最終在立足實際的同時就自身管理評價模式進行創新。

（三）明確預算管理內容

于管理內容層面，高校預算績效管理工作應涉及績效評價實施、績效評價分析、績效評價優化等過程，因此，需進一步整合整體管理內容，逐步構建完整的預算績效體系，最終確保管理工作的精準性和具體性。一方面，應盡快明確績效評價內容，盡量依托于公開公正原則和可操作性原則建立完善的指標體系，同時，在實際進行績效評價時，應綜合考量自評與專家評結合進行的評價方法，最終從根本上保障績效評價的科學性和準確性;另一方面，應構建完善的評價內容體系，其中，除了應涉及不同院系的師生比重和支出比重外，還應采用一定的個性化指標衡量整體院校的綜合預算評價能力，進而不斷推進預算績效評價工作的創新發展。

五、結語

綜上，本文基于高校預算績效評價工作，結合高校預算管理現狀詳細分析了具體的應對措施，其中，面對高校預算績效評價于高校財務管理及整個高校辦學工作的重要意義，財務管理部門只有積極落實政策，借助明確的管理制度和評價體系進行財務預算管控，才能從根本上降低高校資金浪費問題，才能有效推動高校財務管理工作的創新發展。

（作者單位：沈陽化工大學）