淺析黑社會性質組織犯罪的成因與治理措施

周奕君

(寧波大學，浙江 寧波 315100)

一、黑社會性質組織犯罪的界定

(一)黑社會性質組織犯罪的特征

我國1997年《刑法》中第294條第一款中對黑社會性質組織犯罪做出了界定。2000年《最高人民法院關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》中沒有對該犯罪做出進一步的界定，只是詳細闡述了該犯罪的特征。在2015年頒布的《刑法修正案九》中，對黑社會性質組織犯罪的特征有了更加準確的規定。

根據2015年《刑法》第294條第5款的規定，我們可以更為清晰準確地了解該犯罪的幾個鮮明的特征：

1.犯罪組織的形成相對穩定，成員較多，組織者和領導者明確，核心成員基本穩定。黑社會性質組織的內部組織框架相對穩定，具有個體分工，明確的團隊意識，有組織的進行違法犯罪活動。

2.有組織地利用違法犯罪活動或者是使用其它非法手段去取得經濟利益，具備一定的經濟能力，為確保該組織的活動奠定經濟基礎。黑社會性質組織的存在需要一定的經濟基礎，因此必須首先具備一定的經濟條件作為組織賴以生存發展的前提條件，能夠保證其順利實施違法犯罪活動。

3.通過暴力、威脅或者是其他手段，多次有組織地實施違法犯罪活動，為非作惡，壓迫、摧殘群眾。手段是暴力、威脅等，并且要多次、有組織地進行違法犯罪活動。如果不是暴力、威脅手段，而是通過引誘、欺騙等手段危害國家、公民及其他組織的利益的，或者是個人犯罪，那么這就不是黑社會性質組織犯罪。

4.通過實施違法犯罪行為，或者是利用國家工作人員的庇護或者放任，獨霸一方，在一定的地域或者特定的行業內，產生了非法控制或者是造成了巨大的影響，嚴重影響了經濟和社會生活秩序的安定。根據《刑法》第294條可以看出，黑社會性質組織犯罪可以通過賄賂、脅迫等諸多方式，令國家工作人員對其違法犯罪的行為給予隱瞞，使國家工作人員為組織的活動提供便利條件。

(二)黑惡勢力與黑社會性質組織

2018年2月，最高人民法院等四個部門聯合授權發布《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》，各地開展了打黑除惡的浪潮。那么，黑惡勢力與黑社會性質組織之間的關系究竟是怎樣的呢？

黑惡勢力通常來說指的是黑勢力和惡勢力的通稱。黑勢力在一定范圍上可以概括為黑社會性質組織犯罪。黑社會性質組織是黑社會組織的初始進程，是初步具備了黑社會屬性，具有黑社會組織的一些特質的犯罪。①而相對于黑勢力來說，惡勢力并非嚴格意義上的法律概念，惡勢力指的是運用暴力、恐嚇、騷擾等手段，在相對確定的地域或行業內恣意妄為，欺侮、壓榨群眾，強迫交易，破壞公共秩序的犯罪團伙。②根據該定義我們可以看出，在一定程度上，黑勢力與惡勢力具有相似性，但也在以下方面有所區別：

首先，有些學者認為惡勢力屬于黑勢力范圍，二者屬于子罪和母罪的關系。惡勢力的社會危害性大于一般犯罪，而且惡勢力的勢力范圍比較固定，與黑社會性質組織的確有相似之處。但是惡勢力究竟是不是屬于黑惡勢力，必須要結合實際情況考慮，要考慮其社會危害性是否已經達到黑社會性質組織犯罪的程度。

其次，黑社會性質組織所實施地犯罪行徑，主要是為了擴張其勢力影響范圍，從而進一步控制一個行業或者某個地區，從而實現經濟利益。而惡勢力則是在一定地域或行業內，反復使用暴力、恐嚇、騷擾和其他手段，有組織地實施勒索、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害、組織婦女賣淫等危害社會的行為，并不是為了控制和擴張勢力范圍，僅僅是為了低層次的經濟需求，擾亂社會安定。

最后，黑社會性質組織具備合法的收入來源以及龐大的經濟能力，這是他們用以支撐犯罪繼續進行的動力；此外這些黑社會性質組織往往還通過國家工作人員的庇護或者放任，掩蓋他們的犯罪事實，以便更好的實施犯罪。而惡勢力犯罪團伙通常沒有合法的經濟來源，經濟實力比較薄弱，并且他們沒有龐大的經濟實體，也沒有明確的保護傘，或者保護傘的層次比較低，程度相對黑勢力來說比較輕。

二、我國黑社會性質組織犯罪的趨勢

從過去幾年的某些省市打黑專項行動的數據可以看出，我國黑社會性質組織犯罪越來越多，打擊黑社會性質組織犯罪的力度也逐步增強，抓捕的黑社會性質組織的成員人數也明顯增加，為了調查黑社會性質組織的罪行而查處的包庇、放任黑社會性質組織犯罪的國家工作人員數量也很龐大。我國各省市逐步開展了打黑專項活動，打擊黑社會性質組織犯罪已經迫在眉睫。

由于近年來中國經濟的快速發展，人們的思維見解也產生巨大轉變，黑社會性質組織犯罪的形態也開始向更高層次轉變，呈現出以下趨勢：

(一)從起初的暴力犯罪擴展到政治和經濟領域。黑社會性質組織犯罪開始轉變犯罪手段，從政治領域著手，物色保護傘，進行非法商品交易、巧取豪奪，甚至滲透到與大眾生存息息相關的產業，從而參與到市場經濟當中。與最初的暴力手段相比，轉型之后的犯罪手段更加內斂，極大減少了同執法機關直接來往的情形，犯罪風險在一定程度上降低，這使得黑社會性質組織犯罪更加肆無忌憚。

(二)通過黑社會性質組織犯罪用來獲取經濟利益的手段增多。直接暴力搶奪的弊端逐漸暴露出來，主要是因為風險高、利益少，因此這便不再是黑社會性質組織犯罪獲取利益的主要手段。黑社會性質組織在新興行業的領域的活動逐步增多，譬如房地產開發企業、礦產開采企業、交通運輸行業、娛樂行業等，這些行業的商業利潤大、技術水平相對較低，因此便成為黑社會性質組織犯罪新的作案領域。

(三)黑社會性質組織犯罪逐漸呈現出企業化的趨勢。企業可以作為當今市場經濟的重要組成部分，極大程度是由于企業擁有高效的內部管理體制、鮮明的主體職責分工、健全的監督保障體系。為了能夠方便有效地實施犯罪，必須在組織內部制定相對合理的管理模式和管理制度，而企業化同黑社會性質組織犯罪的組織機構上具有很大程度的一致性，它可以迅速使其成為黑社會性犯罪合法化的外在表現形式。

(四)黑社會性質組織犯罪的社會危害性顯著提升。我國處于市場經濟條件下，隨著市場經濟的發展，弊端也逐漸暴露出來，黑社會性質組織為了獲取更大的生存空間，逐步開始向軟暴力擴張，犯罪形態也更加成熟。而黑社會性質的犯罪又決定了，尋求政治保護傘只是為了更方便地獲取更多的非法利益，而在經濟方面又形成一種較為固定的地下經濟秩序，來為他們不合法經濟來源提供一個合法有效的外衣。這種形式的犯罪因其外部表象合法化而增加了執法機關偵破其犯罪的難度。③

三、黑社會性質組織犯罪的成因分析

(一)經濟成因

追求經濟利益是黑社會性質組織犯罪生存的動力，黑社會性質組織為了保證內部結構的穩定以謀求更高的發展，必然要采取經濟措施穩定組織成員，并吸引新鮮血液，因此首先必須要有一定的經濟基礎。社會經濟的快速發展導致了對非法商品交易和服務的需求，從而構建了一個非法經營的地下市場，為組織提供了從事非法商業活動的場所。

雖然我國的社會與經濟呈現出新的發展趨向，但是仍然存在不合理的資源分配狀況，房地產開發企業、交通運輸業、娛樂業等容易受到市場壟斷，產生不正當競爭。商業領域的不正當競爭是黑社會性質組織生存和發展的主要經濟來源和動力，黑社會性質組織成員同這些非法的企業家糾集在一起，利用暴力手段形成商業壟斷和經濟控制，嚴重擠壓競爭對手使其蒙受巨大的經濟損失甚至破產，獲得非法利益取得高額利潤。

(二)政治成因

改革開放以來，中國經濟持續快速發展，政治腐敗現象也逐漸加劇，其表現形式日趨復雜。在各式各樣的腐敗案件中，對黑社會性質組織犯罪最有影響力的是司法官員的腐敗。些許司法官員收取了犯罪組織的賄賂，扮演保護傘的角色。在偵查過程中，有的司法機關工作人員采取各種措施為黑社會性質組織脫罪，給予其司法上的保護，為調查黑社會性質組織犯罪增添了許多障礙。

另外一方面，在執法過程中，一些行政執法人員為了謀取自己的經濟利益，讓黑社會性質組織參與行政執法，對相對人進行暴力、引誘、欺騙，導致行政執法混亂，為黑社會性質組織提供便利但是造成公共利益損失。比如釣魚執法，黑社會性質組織成員以欺騙的方式讓相對人進入行政處罰的區域，此時由充當保護傘形象的行政執法人員將其給予行政處罰，不將違法所得上交國家而是據為己有的情形也可能發生。

在黑社會性質組織犯罪過程中，經常會在經濟層面需要某些國家機關工作人員的協助，比如在稅務方面，可以通過稅務機關工作人員的保護和協助進行偷稅漏稅等違法活動；在公司企業注冊上，通過與有關機關工作人員的串通，對注冊需要的資金手續等方面作出一系列偷減，可以減少建立企業所需成本。

簡而言之，由于腐敗導致黑社會性質組織犯罪的猖獗，國家首先要注重反腐倡廉，加重打擊貪污腐敗的力度，打掉黑社會性質組織犯罪的保護傘，對犯罪的打擊更加迅速有效。

(三)文化原因

首先是傳統的封建幫會思想的影響。傳統幫會組織中的“有福同享、有難同當”的思想作為組織指南約束著每個組織成員，這樣的規則模式導致組織成員對規則的認知同社會群眾的認知存在差異，甚至犯罪組織的領導者會有意地曲解傳統幫會規則，創造出屬于組織領導者所認知的規則，這就更會導致組織成員對組織死心塌地的認可，這樣更有利于組織內部的和諧，對更好的實施犯罪提供了理論支持。

其次是受到封建等級觀念的感染。封建等級觀念對黑社會性質組織的組織內部結構提供了模版，根據封建幫會的組織結構，設置組織的內部職位、任務分工、組織等級等，對犯罪分工合作等提供了極為便利的條件，使得犯罪效率大大地提高，成員的犯罪熱情也極度高漲，為了能夠更快的獲得更高層次的職位，成員會更加積極地去實施犯罪活動。

再者，當今世界呈現國際化趨勢，國家之間交流增多，同樣也給黑社會性質組織犯罪提供了國際文化的參考。例如黑手黨的發展，他們的發展模式就可以被我國的黑社會性質組織引用，黑手黨組織紀律中的七誡、家族式的組織結構和軍團、黑手黨的入會儀式等，這些都可以被黑社會性質組織拿來借鑒。此外還有美國的18街黑幫以及MS-13黑幫等，這些國際性黑幫組織，都能夠給黑社會性質組織的運行提供借鑒。

(四)社會原因

由于我國依舊處于城市化進程，社會的流動性增大，持續時間較長，許多城市人口過于密集，這就給予了黑社會性質犯罪的機會。由于社會的高度流動性，犯罪分子在犯下罪行后更容易隱藏起來。毫無疑問，這將增加偵查和逮捕的難度。而現在的防控體系還不是十分完善，在這種情況下，犯罪組織成員實施了犯罪，可以躲避司法機關的追捕，通過各種途徑逃離犯罪現場。

另外，目前我國地區發展的不平衡以及貧富差距，也是導致黑社會性質組織猖獗的關鍵原因。例如高利貸，有些不法商人發放高利貸給急需用錢卻又不符合銀行貸款條件的公民，事后收取高利貸則借助黑社會性質組織收取本金利息。

四、我國黑社會性質組織犯罪的治理措施

在“打黑”行動中，應該采取怎樣的措施更為合法有效呢？

(一)在經濟層面上，完善經濟組織建設，健全經濟制度，嚴格金融監管，全面審查涉黑企業。為了防止黑社會性質組織犯罪，必須在一定程度上加強對經濟的管理，要求經濟組織在合法的范圍內開展生產經營活動，防止合法的經濟實體被黑社會性質組織操縱和控制。首先在公司企業成立時候，要加強對企業的資金來源和資質的審查，提高警惕；其次要加強金融監管，對企業運營中的資金流入和流出的合法化途徑應當予以審查。

(二)在政治層面上，必須堅決抵制腐敗，對于腐敗要保持零容忍的立場，加強我國的廉政建設，鏟除黑社會性質組織的保護傘。政治腐敗問題是我國自古以來就有的不良作風問題，這對我國的政治建設產生一系列不良影響，必須要堅決抵制腐敗，保證政治清明。當前我國正大力打擊黑社會性質組織犯罪，那么堅決抵制腐敗，加強廉政建設就成了防控體系中的關鍵環節。在反腐敗行動中，中國應進一步完善反對腐敗的法律法規，建立強大的反腐機構，加強監察委員會的監督調查。要加強腐敗舉止的內外管理，健全上下監督的監督模式，加強公眾參與監督的力度。要強化廉政建設，拔除黑社會性質組織在國家機關中的保護傘。同時，要迅速完善政府內部監督機制，嚴格控制形勢，確保國家公務員態度積極，堅決抵制腐敗和黑社會組織的活動，完善規章制度，保持警惕，完善監督機制。要對司法人員進行保護和監督，保障他們的福利待遇，減少因貪污腐敗而涉黑的可能性；加強對司法人員權力的監管，避免其為犯罪活動提供方便；增強國家工作人員及其家屬的安全保障，在預防犯罪的同時，為執法人員在致力于打擊黑社會犯罪時免除其后顧之憂。

(三)在法律制度層面，完善法律法規，嚴格依法治理。健全的法律制度為我國打擊犯罪提供了重要的制度保障，也是消除黑社會性質組織的基本措施。近年來，我國制訂并且不斷完善了許多打擊黑社會性質組織犯罪的法律法規，例如：2000年通過的《最高人民法院關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》，2015年《刑法》第294條的修改，2018年最高人民法院等四部門聯合發布的《關于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》等，這些法律法規的頒布為懲治黑社會性質組織犯罪提供了重要的法律依據。當前我國的黑社會性質組織犯罪除了主要在傳統的暴力非法領域，還集中在一些房地產開發企業、交通運輸行業、娛樂行業等領域，并涉獵一些新興的領域，如擔保、典當等。我國在這些領域的法律法規不完備，所以，必須進一步制定和完善有關領域和行業的法律法規，加強金融監管，為正常的市場交易和競爭提供依據。

(四)在社會影響方面，加強社會公眾的參與是重要方法之一。黑社會性質組織犯罪所侵害的主要是社會公眾的利益，我們必須要借助公眾的力量，闡明公眾的影響，激勵廣大人民敢于打擊黑社會性質組織犯罪；鼓勵群眾敢于積極舉報，便于擴大案件信息的來源，同時還要為舉報者的個人信息以及人身安全提供保護。在加強對線索的調查的同時，要全面細致的將各種線索連接起來，形成一個重要的線索網，為全面打黑除惡打下牢固的根基。

[ 注 釋 ]

①康樹華.當代黑社會性質組織犯罪與預防對策.中國方正出版社，1998.28.

②郭子賢.黑社會性質組織形成的研究.知識產權出版社，2002.39.

③郭坤旭，尚將，劉恩豪.我國黑社會性質組織犯罪的現狀及刑事治理措施.法制與社會，2017(1).