社區教育多元主體參與的動力構成研究*

沈 賢

(揚州大學，江蘇 揚州 225000)

一、利益驅動——各大主體各謀其利

(一)公共利益的驅動

高效的社區教育運行秩序，積極的社區教育參與者，豐富多樣的社區教育活動，以及優秀的社區教育工作發展策略有助于推動政府改進其治理績效，緩解社會教育壓力，建設學習型社會，與公共組織的政治利益要求相符。將公共利益、部門利益、個體利益進行有效的整合，可以保障社區教育協同治理的有序進行。在社區教育推進過程中，涉及的部門有教育部、民政部、科技部、財政部、文化部、體育部等，協同運行過程中還包括社會組織(民政部)、私人部門(財政部)、社區培訓學校(教育部)等參與主體。“公共利益”在社區教育發展過程中具體表現為學習型社會的建成的實現，其高水平的合作進程則是社區教育的多元主體協同運行的實踐。但是不同的領域對于“公共”有不同的理解，其中更夾雜著不同的“部門利益”、“行業利益”。協同運行實踐過程中的公共利益的驅動性作用會因此而削弱。

(二)教育利益的驅動

出于對免費的或者低價可獲得的教育機會的渴望，社區居民越來越積極地表達多種多樣的教育需求。在調研公眾對社區教育必要性的認識方面，有56.72%的被調查者認為了很有必要，40.28%的被調查者認為社區教育的開展是有必要的。調查表明大部分的群眾都認可了社區教育發展的必要性。

在對社區教育開展意義的認識方面，53.26%的被調查者認為其在幫助青少年的健康成長、豐富老年人的晚年生活方面有積極影響；46.02%的被調查者認為社區教育有助于居民提高自我認識、推動自我價值的實現。

二、命令驅動——從中央到地方的行政命令

隨著全面深化改革的推進，中央政府在社區教育的推進過程表現出極強的市場放權、協同治理的理念。比如，促進教育資源的整合利用，建立志愿者隊伍，向社會組織購買服務以激發其在社區教育領域的活力。

2016年，教育部等中央九部門聯合印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》。文件中2020年社區教育發展的基本原則是：……整合學校教育資源和其他社會資源服務社區居民學習，培育多元主體，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區教育。同年6月，在《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》中首次提到社區教育多元參與問題。2017年，《江蘇省教育廳等十一部門發布關于加快發展社區教育的實施意見》中指出：廣泛動員社會力量，共同參與社區教育……

可以說，從中央到地方的行政命令，是目前最為有效地推進協同實踐的動力。

三、心理驅動——個人的心理考慮

從行為心理來看，行政官員、社會組織人員、私人部門人員以及社區居民參與社區教育協同運行的過程都有著不同的心理考慮。

當我通過參與社區教育活動獲得再就業的機會后，發現這種活動并不僅僅只有我需要。我的周邊、這個社區中還有很多迷茫無措或是需要再教育的人存在……(訪談資料，TR20180826)

社區教育領頭人就這么產生了。在工作閑暇時間，他通過走訪了解周邊居民們的教育需求，向社區反映，與社區一同尋找教育資源。同時，鼓勵居民一同組織、策劃社區教育活動、尋求可募集的社區教育資源。

社會組織極強的群眾性與社會性在推廣社區教育協同運行過程中有很強的影響力。社會組織利用其人力資源優勢，為社區內的企事業單位人才發展提供專業的平臺與服務，例如恩悅社工中心的社會工作師培訓計劃，已為武進區培訓了近千位初級社工師、近百位中級社工師；為社區居民服務，提供一系列的文化休閑教育、家庭教育、法制培訓等服務，如金色百靈家庭暴力防護中心開展的關愛女性、家庭防暴專題講座。

最后，企業主的心理考慮從近年來發展的越來越好的“校企合作班”就可以考量出來。合作班已開辦兩年，累積招生500余名，其中已有300余人與企業簽訂用人協議。社區教育從企業獲得了專業技能的培訓教師以及場地，同時也獲得了工作崗位。那么企業獲得了什么呢？

慕林公司的HR說出了很多參與社區教育的企業的心聲。參與一項公益事業，可以為企業樹立服務社會、反饋社會的形象，推動學習型企業的創建，加大政府對企業的信任度。其次，參與社區教育，為其提供教育資源與實踐崗位，有利于企業獲取優質的專業人才，減少培訓成本，更利于企業的快速發展。