新中國成立70年來我國民族事業的成就與經驗

李 曉 司蘭蘭 張笑凡

(1.四川農業大學馬克思主義學院，四川 成都 611130；2.中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022)

新中國成立70年來，我國民族事業取得了輝煌的成就，積累了豐富的歷史經驗，促進了各民族和諧發展，深刻維護了祖國和平統一。

一、震古爍今，我國民族事業的輝煌成就

地區經濟逐步發展。2017年民族自治地區生產總值達為50255.91億元，人均地區生產總值為23.6萬余元，較本世紀初增長了4.3倍；城市居民可支配收入15.7萬元，農村居民可支配收入5.6萬元。民族自治地區進出口總額為278101億元人民幣①，外資企業在民族自治地區投資建廠數量逐年增加，旅游外匯收入57.99億美元。

民主法制建設逐步健全。2017年，我國少數民族黨員共651.4萬名②，少數民族人大代表、政協委員結構逐步優化，總人數占比提高；各級人民代表大會制度逐步完善，多黨合作政治協商水平提升。各民族地區堅持開展“三個離不開”和反對“兩個民族主義”思想建設，開展了多形式的基層民主管理，暢通基層民主渠道。

文體事業繁榮發展。民族自治區共計公共文化圖書館766個，地方藝術表演團員等事業機構1398個，廣播臺電視臺552個，出版圖書50263萬冊、雜志8342萬冊、報紙132795萬份③。創作了大批諸如《劉三姐》《五朵金花》等優秀少數民族電影。累計開展了9屆全國少數民族傳統體育運動會。加強了對布達拉宮、麗江古城等少數民族物質文化遺產以及猴鼓舞、苗族古歌等少數民族非物質文化遺產的保護。整理出版了大批如《獵歌》《納西東巴古籍譯著全集》等古籍。

社會建設逐步完備。民族自治地區各類學校總數達4.3萬余所，在校學生2900萬余人，專職教師183.91萬人；衛生機構數5.25萬個，專業衛生員120.9萬余人；收養救助人數19.18萬人，城鎮社區服務設施10861個，便民服務網點4634個，城鎮居民最低生活保障315余萬人；鐵路營業里程12.7萬公里，公路里程477.35萬公里，內河航道里程12.70萬公里，定期航班航線里程748.3余萬公里；④民族自治八省區農村貧困人口為1032萬人，比上年減少379萬人。⑤

生態環境逐漸改善。建國初期，部分地區由于追求經濟利益最大化，對自然資源進行了過度開發，出現了森林面積減少、草場荒漠化、土地沙化等問題。70年來，民族自治地方逐步重視生態環境保護，造林總面積達7680余公頃，西部地區退牧還草面積6.8億畝⑥，生物多樣性和自然保護區工以及三江源、西南地區石漠化等重點生態保護工程有序開展，建立了青海達湖、古日格斯臺等多個國家城市濕地公園。

二、承前啟后，我國民族事業的經驗總結

(一)堅持以馬克思主義民族理論與中國民族問題實際相結合

馬克思主義民族理論深刻揭示了民族科學發展規律，指明了多民族國家實現解放的領導核心、力量來源和實現方式。理論在中國一經實踐，更是實現了飛躍性的發展。

建國初期，由于不利的區位因素以及長期受壓迫的歷史因素影響，部分民族地區尚未實現獨立和解放，經濟發展嚴重滯后。黨和國家深刻認識了當前民族現象，并對民族問題產生發展規律、構建何種民族關系等方面給予了中國回答，以“平等、團結”為核心制定了相應的發展經濟、培養民族干部、保護民族文化等政策。

改革開放以后，為恢復“經濟”為民族工作重心，糾正“民族問題就是階級問題”錯誤思想，盡快修復破裂的民族關系，黨和國家明確了民族工作的基本原則、立場、方法等；制定了系列幫扶方針、政策；堅持依法自治，重新闡述了民族問題的基本思想。

20世紀90年代以來，民族自身發展問題以及各民族之間、各民族國家之間的關系成為民族問題的主要表現。黨和國家科學統籌各民族經濟發展，堅持以《憲法》《民族區域自治制度》為核心的自治，堅決同“兩個主義”、各類分裂勢力做斗爭，維護國家統一，增強中華民族共同體意識和國家認同感。

(二)堅持中國共產黨在民族工作的領導核心地位

以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領導集體繼承發展了馬克思主義民族理論，基于我國歷史、自然因素科學認識我國民族現狀，闡明了“民族會隨著階級、國家消亡而消亡”的規律，強調建立平等、團結的民族關系，開展了如社會主義民主改革、全國性的民族識別工作、搶救民族文化遺產系列民族工作實踐，實施屯墾戍邊、“三線”

建設等措施。

以鄧小平為核心的黨中央第二代領導集體一方面將民族工作重心轉向了發展與改革開放，提出了社會主義新型民族關系理論和“兩個大局”戰略構想，重申民族區域自治制度對解決民族問題的重要地位，“一國兩制”構想初步成型。另一方面，積極開展民族地區對口支援、國內外雙向開放工作，實施燎原計劃、“三沿”開放等戰略，完善自治法治建設，增設少數民族院校，開展相關民族自治地方生態環境保護工程項目。

以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體深化對我國民族和民族問題的認識，提出了民族地區經濟要“發展”與“穩定”兼顧的方針，實施了西部大開發戰略、興邊富民行動；頒布了《城市民族工作條例》《民族鄉行政工作條例》，運用“一國兩制”統一了香港、澳門；將“做好西部的生態環境建設”納入西部大開發戰略，深入開展各民族群眾“三個離不開”思想教育。

以胡錦濤為核心的黨的第四代領導對民族問題的基本理論再認識，提出了“兩個共同”的民族工作主題，將“和諧”寫入社會主義民族關系中；在特需用品等方面實行優惠政策，大力扶持人口較少民族的發展；頒布施行了《反國家分裂法》，加大對民族地區高層次人才進行專門培養；增設少數民族院校，民族地區推行“雙語”教學，開展了邊疆民族地區廣播電視覆蓋工程。

以習近平總書記為核心的黨中央領導集體圍繞“加強民族團結，構建中華民族共同體意識”的主題，繼續扶持民族地區開發開放；強調用中國化馬克思主義民族理論和民族政策解決民族問題，將民族區域自治制度作為民族事業開展的重要政治保障；提出了互嵌式的民族相處模式和社會結構；加強民族地區民生建設和生態保護工作，將馬克思主義中國化再次上升了新高度。

(三)堅持民族區域自治制度

民族區域自治制度是馬克思主義民族理論與中國實際相結合的重要理論成果。恩格斯認為，地方自治在民主集中制起到了重要作用。列寧補充認為民族區域自治是建立多民族國家的一般性原則，民主集中制也需要區域自治。

我國民族區域自治制度是基于我國統一多民族國家的基本國情、多元一體的民族格局以及各民族在經濟文化上相互吸收、相互依存的條件之下所形成的自治制度。在經歷了確立階段(1935-1957年)、曲折發展階段(1958-1976年)以及恢復和新發展階段(1977-至今)，民族區域自治制度仍具有強大的生命力和活力。面對已形成的全球化發展趨勢以及民族主義、多元文化等思潮涌動境況下，我國的民族區域自治制度為其他多民族國家實現國家統一、正確處理民族問題、構建良好民族關系提供了中國智慧與中國方案。

(四)堅持構建“平等互助、團結統一、繁榮發展”的民族關系

封建社會里各民族的關系都是不團結不平等的，多表現為壓迫、統治、剝削、歧視。毛澤東同志提出了要克服“兩個主義”“一切工作堅持民族平等政策”、科學認識我國民族現狀等民族工作原則。鄧小平同志認為，全面、真正實現各民族平等是解決民族問題的立足點。改革開放之后，黨中央開展了政治組織上的撥亂反正、轉移民族工作重心、恢復民族法制體系、保護民族文化等工作。江澤民同志提出和明確了民族沒有大與小、地位高低之分，辨明了我國民族觀與資產階級民族觀的區別。胡錦濤同志提出了“兩個共同”民族工作主題、構建平等團結協助和諧的社會主義民族關系。

黨的十八大以來，習近平總書記堅持將構建民族團結，構建中華民族共同體作為民族工作的核心，用民族文化自信鞏固社會主義民族關系，用法治思維以及民族區域自治制度保障民族關系，堅持“守望相助、共同發展”理念，在交往交流交融基礎上實現各民族互相尊重與包容，互相欣賞與學習。

三、繼往開來，我國民族事業的前景展望

當前，各民族地區雖取得輝煌成就，但其與其他地區相比，經濟差距較大；部分民族傳統文化面臨衰落的困境，邊疆地區文化滲透問題時有發生；地區“造血再生”能力不強，教育資源分配不均，貧困進一步集中，社會穩定問題突出，生態環境保護上存在人力、技術等方面的困難。

總結經驗，砥礪前行，我國民族事業開展一是要堅持以馬克思主義民族理論指導，牢牢把握住發展大方向。二是黨要堅持“平等互助、團結統一、繁榮發展”的理念，致力培育中華民族共同體意識。三是找準民族地區發展痛點，持續深入對民族地區全面幫扶。四是進行社會穩定風險評估，確保民族地區社會穩定與長治久安⑦。五是加強對民族地區的資源生態補償，科學規劃各類生態項目。

[ 注 釋 ]

①中國民族統計年鑒—2017.

②中組部.2017年中國共產黨黨內統計公報.http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340 432898663.shtml.

③中國民族統計年鑒—2017.

④中國民族統計年鑒—2017.

⑤國家民委經濟發展司.2017年民族地區農村貧困監測情況.http：//www.seac.gov.cn/seac/xwzx/201808/1128976.shtml.

⑥中國民族發展報告(2015).

⑦中國民族發展報告(2015).