關于村(社區)基層組織建設的調查與思考

蔣立波 資 葵

(1.湖南省衡南縣云集鎮車江片區服務中心，湖南 衡陽 421000；2.湖南交通工程學院，湖南 衡陽 421000)

黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。加強村、社區基層黨組織建設，對于深入推進黨的建設新的偉大工程具有重大意義。筆者通過實地走訪、座談研討、數據分析等形式對湖南某縣下轄3個鄉鎮的9個村及6個社區的基層黨建工作進行了專題調研，結果顯示各村(社區)黨組織均能正常開展工作，但是普遍存在一些不容忽視的問題亟待解決。

一、基層黨組織建設開展情況

本文研究對象為湖南某縣下轄的3個鄉鎮，每個鄉鎮隨機抽取3個村及2個社區，共涉及9個村及6個社區的全體1185名黨員。本次調查顯示，在推進“兩學一做”常態化制度化和黨支部“五化”建設過程中，大部分黨員發揮了先鋒模范作用，村(社區)黨組織能夠起到示范引領作用。

二、基層黨組織建設中的問題

(一)黨員隊伍“薄弱化”

主要表現為“一高二低”，即黨員平均年齡偏高，老齡化現象極其嚴重；女性比例偏低，黨員性別比例極不協調；文化程度普遍偏低，整體素質亟待提高。從調研結果來看，4個村的黨員平均年齡高達55.2歲，女性比例僅占10.5%，大專及以上文化的僅占7.42%。2個社區的黨員平均年齡為49.6歲，女性比例為19.3%，大專及以上文化的占19.55%。整體來看，村、社區的黨員隊伍內生動力不足，先進性難以保持。

(二)制度落實“零散化”

一些村、社區的組織生活制度落實不到位，程序不規范，常常以務虛代替務實，只滿足于學文件、開會議、寫記錄、做資料，黨建工作質量大打折扣。有的村、社區存在重經濟、輕黨建的現象，習慣于將黨建工作擱在一邊，只是在重大節日、重要節點開展一些活動，平時悄無聲息，致使黨建工作的連貫性、系統性、嚴肅性受到影響，成效難以提升。

(三)黨務干部“低能化”

從調研情況看，村、社區黨務干部大多年齡偏大、學歷偏低、業務不熟，相當一部分人仍然不會操作電腦，致使信息報送與黨務管理工作相對滯后。此外，村、社區黨務干部大多身兼數職，致使抓黨建的精力不夠，能力不足。

三、基層黨組織建設中的建議

(一)優化黨員結構，在鍛造隊伍上出實招

一是把好結構關。嚴格落實縣委組織部關于發展黨員的最新指導意見：發展35歲及以下黨員比例不低于鄉鎮發展總數的82%，女性比例不低于40%，大專及以上學歷比例不低于38%。二是把好質量關。注重從大學畢業生、退伍返鄉青年、優秀婦女、高知識群體和農村致富能手中吸收入黨積極分子，在推薦發展對象過程中做到優中選優。三是把好教育關。鼓勵學歷較低的黨員參加繼續教育，通過參加“農民大學生”培養計劃、成人教育、自考等方式，進行“回爐”深造，在提高文化素質的同時，逐漸優化學歷結構。

(二)強化責任擔當，在督查問責上動真格

一是要耕好“責任田”。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，建立黨組織書記抓基層黨建任務清單、問題清單、整改清單“三清單”，認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例(試行)》，實現抓無形到抓有形的轉變。二是要念好“緊箍咒”。鄉鎮黨委要建立健全黨建工作問責制度，將日常督查、年度考核的情況作為村(社區)績效考核的重要依據，對不稱職的黨組織書記和黨務干部進行撤換，對抓黨建工作不力的單位實行“一票否決”。三是要用好“助推器”。大力推行“黨建+”工作模式，實現黨建工作與脫貧攻堅、鄉村振興、全域旅游、產業發展等工作深度融合，打破“黨建工作務虛不務實”的錯誤觀念。

(三)加強教育培訓，在提升能力上下功夫

一是在“精”字上做文章。鄉鎮黨委要積極開展業務培訓，強化黨組織書記、黨務干部業務水平。要特別注重信息技術專題培訓，培養一批懂電腦、精業務的黨務干部，提高黨務工作效率與信息化管理水平。二是在“新”字上求突破。注重黨員遠程教育的活潑性、針對性、實用性，同時可組織縣、鎮本級黨務精英通過網絡直播方式講解黨建業務，為黨務干部“指點迷津”。三是在“優”字上見實效。做好村(社區)后備干部培養工作，將后備干部充實到黨務力量中，讓其在黨務工作中磨練成長，確保每個村(社區)有一名熟業務、懂電腦、文化高的黨務干部。同時可面向社會招聘優秀青年，充實到基層黨務隊伍中，提高村(社區)基層黨建工作水平。