東?？h農村經濟發展中存在的問題及對策建議

孫 兵 馮同旺

(1.江蘇省東?？h公路管理站，江蘇 東海 222300；2.中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300)

農村經濟發展關系到國計民生，一直以來都是黨和國家長期關注的重點問題。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。本文通過深入鄉鎮村進行實地考察，結合“雙進雙促”大走訪活動，在調查研究的基礎上，進行全面、系統、深入地分析和探討，針對東?？h農村經濟發展面臨的實際問題，提出一系列的建議或意見，以期促進存在問題的解決，從而實現“高質發展、后發先至”的目標，建成“強富美高”新東海。

一、東?？h農村經濟概況

東海縣位于江蘇省東北部，是全國首批沿海對外開放縣、“世界水晶之都”、全國農村綜合實力百強縣之一。全縣總面積2037平方米，城市化率49.76%。地形東西長、南北短，地勢西高東低，中西部平原丘陵起伏連綿，東部地勢平坦，河網密布，是東部主要稻米產區。全縣有1個省級開發區、1個省級旅游度假區，11個鎮、6個鄉、2個街道、2個國營場，有行政村346個。東?？h屬于暖溫帶濕潤季風氣候，年平均日照時數為2300小時，年平均降水量900毫米左右，常年無霜期225天。境內降雨時空分布極為不均，秋冬春少雨，夏雨集中，洪澇旱交替頻繁。土地總面積2036.66平方千米，其中耕地面積1223.49平方千米(183.5萬畝)。年產糧食百萬噸、油料10萬噸，實現全國糧食生產先進縣六連冠，全縣120多萬人口中農業人口占90%以上，是遠近聞名的農業大縣。

二、當前東海縣農村經濟發展中存在的問題

通過深入鄉鎮村進行實地考察，結合“雙進雙促”大走訪活動，在調查研究的基礎上，進行全面、系統、深入地分析和梳理，歸納起來東海縣農村經濟發展中存在的問題主要有以下幾個方面：

(一)農村土地制度改革問題

由于農民對于“集體所有權”這一概念的理解僅限于感性的認識——并不是歸我所有，因而既不敢放心使用土地，又不愿在土地上進行相應規模的投資，從而影響了農民積極性的發揮，限制了農民對于創收所進行的有益探索。加上由于土地產權的模糊性，使得不少單位和機構理直氣壯地對耕地進行濫征濫用。另外，與現代化農業的要求極不適應是土地平均化和超小規模經營。東?？h目前的土地經營方式是從自給自足的自然經濟狀態中蛻變進化而來，雖然蛻變后農村經濟的性質已經發生了根本的變化，但這種進化結果并沒有使我縣農村土地的經營方式脫離小戶經營的狀態?？v觀西方發達國家的土地經營狀況不難發現，西方的農民早已不再像我縣一樣在整體上來說是貧困的代名詞，相反卻是富裕的象征。其中實行規模經營，走集約化生產的路子是基本原因之一。

(二)農村產業結構問題

且據調查，中小企業占農村企業的99%以上，相應地造成經營主體之間的關聯度和集中度都比較低、分工不明、設置重復、經營的中間環節復雜，不能適銷對路，供求脫節；技術含量不高，質量無保證。究其原因，主要是由于不少農戶無技術、無資金、無經驗，不能形成農業產業化經營，無法形成規模效應。再者，由于農業生產的低效益，農村中稍有文化素質，有一技之長的青年男女，紛紛外出，而留在農村的老年勞動力和婦女勞動力，寧可固守低效益的傳統種植業，不愿向蔬菜等具有價格競爭優勢的高效農產品轉型，長此以往，還會造成農業生產中的惡性循環。家庭聯產承包責任制以來，以家庭經濟為主的自然半自然經濟在農村長期存在，而這種自給自足的小農經濟意識則成為了當前農村產業結構調整中的主要阻礙。

(三)農村人力資源問題

改革開放以來，東?？h的教育事業取得了令人矚目的成就，農村的教育事業也有了較大的發展，農民的受教育規模、年限、水平都有了很大的提高。但從總體上來說，農民綜合素質不高，觀念保守、視域狹窄，嚴重影響了農村的經濟發展和現代化進程。由于種種原因，許多貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。調查結果表明，貧困農戶的勞動力文化素質狀況較差，貧困人口中文盲率為48.5%，貧困人口平均受教育時間2.92年，大大低于全縣人口平均受教育水平。據有關權威機構統計數字表明：東?？h農村住戶從業人員平均受教育6.66年，純農業戶的從業人員中還有17%為文盲。青年農民的素質高一些，但仍然達不到九年義務教育水平，而46歲以上的中老年農民，35%為文盲和半文盲。這組數字與東?？h目前的農村從業人員文化教育程度基本相符。

三、東?？h進一步發展農村經濟的策略建議

從宏觀布局來說，東?？h目前應重點打造完善糧食、蔬菜、花卉、林果、養殖等“五大產業”。東南優質稻麥區。主要包括平明、張灣、房山、安峰等鄉鎮，氣候溫潤、降雨多集中在夏季，地勢平坦，屬于平原區域，地下水位較高，農業灌溉水源充足，溝渠路配套，土壤以砂姜黑土、淤土、黑土等土種為主，肥力中等偏上，主要種植模式為稻—麥，水稻單產650公斤/畝左右，小麥單產500公斤/畝左右。

東北特色瓜菜區。主要包括石榴、青湖、黃川、駝峰、白塔埠等鄉鎮，氣候溫潤、降雨多集中在夏季，地勢平坦，屬于平原區域，地下水位較高，農業灌溉水源充足，溝渠路配套。土壤主要為黃土、板土、黃沙土、砂姜黑土、白漿土等土種，肥力中等偏上，主要種植模式為稻—麥以及設施栽培西紅柿、西甜瓜、草莓、蔬菜等。

北部經濟林果區。主要包括石梁河、李埝、溫泉等鄉鎮，多為丘嶺崗坡，氣候溫潤，降水易流失，土壤為白漿土、包漿土、嶺砂土等土種，肥力中等，地下水位較低，農業灌溉水源缺乏，溝渠路配套難度大，適合栽植經濟林果，主要種植模式為小麥-玉米、小麥-大豆、小麥-花生、小麥-甘薯。

西部規模養殖區。主要包括李埝林場、山左口、桃林、雙店、洪莊、石湖等鄉鎮，多為丘嶺崗坡，氣候溫潤，降水易流失，土壤主要為白漿土、包漿土、嶺砂土、崗黑土等土種，肥力中等，地下水位較低，農業灌溉水源缺乏，溝渠路配套難度大，主要種植模式為小麥—玉米、小麥—大豆、小麥—花生、小麥—甘薯，為發展規模養殖提供了飼料來源。

從具體舉措來說，東?？h作為全國知名農業大縣，應當認真貫徹落實黨的十八屆六中全會和黨的十九大精神以及2018年中央1號文件，為農村經濟發展提供政策保障，以轉變農業發展方式為主線，以農村綜合改革為動力，大力促進農業農村工作協調快速發展。

(一)力推供給側改革，發展現代農業實現提質增效

1.挖掘糧食生產潛力，發展現代高效農業。打造西部高效農業集聚區、東部稻麥連片種植區，新增高效農業4萬畝。堅持質量興農、綠色興農，重塑東海大米、黃川草莓等品牌，建設3萬畝稻米標準化產業園，培育黃川省級現代化農業產業園區。出臺農業招商引資激勵政策，新增市級以上農業龍頭企業10家，規模以上農業龍頭企業銷售收入220億元。銷售營銷東海農產品公用品牌，推進品牌認證和基地建設，申報“三品一標”品牌40個以上。推進小型農田水利重點縣、高效節水灌溉示范區等工程，創建省糧食生產全程機械化示范縣。

2.完善農業基礎設施配套，培育新型農業經營主體。繼續實施大型灌區改造、中小河流治理重點縣、小型農田水利重點縣工程，全力推進城鄉統籌區域供水工程建設，重點加快城北自來水廠建設。推廣先進適用的農業機械機具。培育壯大農業龍頭企業、種植大戶、專業合作社等新型經營主體，新增農業龍頭企業10家、家庭農場50戶、合作組織50家。以綠色、生態、文明為導向，新增造林面積4萬畝，建設國家級濕地公園1個，認真防治美國白蛾等有害生物，森林覆蓋率提高到28%以上，成立野生動物救助中心。延伸、壯大畜禽養殖產業鏈條，生豬、三禽飼養量分別達150萬頭、2500萬羽，全年新擴建規模養殖場100個，創建國家級標準化畜禽養殖場1個，畜禽免疫確保應免盡免。

3.更加注重改革創新，加快科技興農步伐。推進農村改革試驗區建設，實施農村社區股份制改革、工商資本租賃農戶承包地準入監管和風險防范試點工作，申報國家農村承包土地經營權抵押貸款試點縣，掃尾農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推動“互聯網+農業”信息技術在農業領域的創新應用，支持有條件的新型經營主體開展線上營銷和線下體驗一體化經營。

(二)狠抓送技能下鄉，培養產業工人助力產業興農

1.培育新型農業經營主體。引導鼓勵工商企業、城鎮居民、科技人員從事農業生產開發，大力發展農業合作組織。加大對重點龍頭企業的扶持，形成穩固的“公司+基地+農戶”的產業化經營格局，充分發揮龍頭企業、農業合作經濟組織的帶動作用。鼓勵發展家庭農場，將家庭農場與旅游經濟相結合，打造集生態、旅游、觀光、釆摘于一體的家庭農場觀光帶。

2.推進現代農業園區建設。開展“十有”園區創建，引導園區在產業分工和品種布局上挖掘特色、突出專長、打造一批精品農業園區。各個鄉鎮確立1-2個主導現代農業產業的門類，按照“鎮有特色園區、村有特色基地”要求，依托干線交通、信息集成、電商平臺，促成鎮村各級之間開發、生產、加工、貿易等環節的高效有序分工，實現農產品標準化生產。

3.提升農業基礎生產條件。加快農業現代化進程，高標準農田比重達到65%，灌排工程配套完好率達到80%以上，旱澇保收農田和水土流失治理率超85%。農機公共服務體系基本完善，農機化綜合水平達到90%以上。鞏固和完善鄉鎮農技站科技隊伍，農業人才培養與教育培訓取得顯著成效，農業科技進步貢獻率達69%，信息覆蓋率達60%，新型職業農民培育程度達55%以上。

(三)規劃綠色生態圈，打造美麗鄉村留住文明鄉風

1.將低碳環保的“綠色發展”理念根植其中。要保護與改良農田生態系統，實施保護性耕作，大力開展秸稈還田，通過還田提高土壤有機質含量，改良土壤結構，培肥地力，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局?？刂妻r業面源污染，開展農作物病蟲害綜合防治技術，減少化學農藥使用，擴大生物農藥應用面積，推廣農業防治、物理防治等措施，到2020年農藥使用量控制在425噸以下，農藥使用強度達3.46，農作物重大病蟲統防統治到66%以上。開展配方施肥技術，控制化肥用量，測土配方施肥技術推廣面積240萬畝次，使化肥施用強度逐年下降。保障農產品產地環境安全，建立綜合土壤數據庫，全面開展土壤重金屬污染調查，到2020年，無公害農產品提升到300個、綠色食品10個，三品產地提升到100個，三品基地面積占耕地面積比例98.5%。

2.突出綠色低碳，共創生態家園。東海被譽為“百湖之縣”，境內水體星羅棋布，縣城區“一城三湖，兩環相抱”，構成了城市建設的水韻基石。推進新型城鎮化要保護自然山水環境，促進人與自然的和諧共生，大力推進土地、能源、水資源等節約集約利用，推動城市向低碳、綠色、智慧、生態、宜居的方向發展。因此，我們要堅守生態紅線，實施生態文明優先行動，推動綠色、循環、低碳發展，努力把東海的生態本底轉化為發展優勢。城市因水而靈動，塑造水景之靈秀，要全力打造“西雙湖-玉帶河-石安河”環城水系，持續優化以西雙湖中堤為主軸、環湖為輻射帶的生態型、休閑型、旅游型4A級風景區。做精做細玉帶河送清水工程，拓展石安河濱水空間，傾力打造城市人水相依的靈動形象。扎實開展綠色東海建設，堅持以城市綠化為突破，瞄準創建國家級園林城市，全力推進城市出入口、主干道沿線以及環城水系兩側綠化改造，提升城市干線道路綠化水平，塑造“綠色東?！庇∠蟆＜哟蠊珗@廣場特別是街頭景觀建設，在主要路口設置花鏡小品，同步推進單位、企業和居住區綠化，打造特色鮮明的城市綠化景觀，形成良好舒適的視覺沖擊效果。

3.突出城鄉統籌，推動全面發展。搶抓新一輪城鎮化發展機遇，建設有歷史記憶、地域特色、個性特點的美麗城鎮和美麗鄉村。有序推進204國道、連徐客專等重點工程涉及的征地、房屋征收及建設等相關工作，確保年度完成農村路網提檔升級95公里。按照“鎮當城建”的思路，統籌城鄉規劃和建設，重點打造安峰、桃林、白塔埠、青湖等重點中心鎮，加快城市基礎設施向鎮村延伸覆蓋，吸引更多產業、人口和公共服務向小城鎮聚集，增強小城鎮的綜合經濟實力和后續發展能力，輻射和帶動周邊鄉村。加快城鄉發展一體化步伐，扎實做好村莊環境整治、美麗鄉村、農村危房改造三項工程，推進農村環境長效管理機制建設，創建省級美麗鄉村3個，全面完成700戶草危房改造任務，真正讓老百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

(四)締造共同富裕夢，實施整縣幫扶先富帶動后富

1.堅持不懈實施扶貧開發戰略。加快產業結構調整，積極推進產業化扶貧，多途徑增加貧困人口收入。西部丘陵山區，大多屬中低產田，種糧產量和效益低，建議采取多種形式大力發展林果特等致富產業，通過3-5年努力，力爭使貧困農戶人均達到1畝高效經濟林園，或戶均有一兩項穩定增收項目。加快實施農田水利路綜合治理，促進貧困鄉村生產生活條件改善，以中心村為重點，著力改善居民生產生活條件，引導居民向中心村遷移。同時要以培訓為手段，著力加強基層帶頭人能力建設，提高貧困家庭勞動力轉移就業能力和科學種養殖水平。

2.實施精準扶貧戰略。以縣為單位開發建設扶貧信息軟件系統及手機APP，改變目前傳統的信息上報方式，通過設置縣、鄉鎮、村、組、農戶等用戶權限，定期填報信息，用大數據的理念管理各類扶貧信息，對建檔立卡中存在的各類現象實施動態管理，根據年度脫貧、返貧情況，進行銷號、調錄，為精準扶貧工作提供更加精準的信息依據。做好信息公開及宣傳工作，讓貧困戶知道自己是受扶對象，知道自己應享受到的政策，讓村民知道全村有多少貧困戶、誰是貧困戶，有多少貧困人口，哪些是扶貧對象，哪些是民政對象，怎么參與扶貧開發工作等。加強兜底保障，不讓一村一護在全面建成小康社會進程中掉隊。

3.實施重點片區扶貧開發。整合資源重點幫扶，爭取各級財政等幫扶資金用于片區扶貧，堅持上下一心、共同作為。上級相關業務主管部門要主動服務，特困特扶，確保扶貧資源有效傳遞到最貧困的對象?；鶎訂挝灰獜捻椖空仙献鑫恼拢瑢⒂邢薜馁Y源用在實處，用在刀刃。建立完善的項目監管制度，組成聯合督查組，對項目開展建前、建中、建后督辦檢查，保證項目按照規定、按期實施到位。在嚴格落實專項扶貧項目管理權限的同時，明確各級監管責任界線，防止推責諉過。

4.探索多形式扶貧開發。立足東海縣貧困區域多為丘陵山區，生態環境相對較好，可以結合美麗鄉村建設，制定鄉村旅游扶貧規劃，積極推進休閑農業、森林旅游、庫區旅游、濕地旅游、文化旅游、民俗旅游、紅色旅游業態整合發展，注重重點景區的輻射和帶動，鼓勵民營資本等各類主體投資鄉村旅游業，建設一批帶動貧困戶增收旅游產品。加大旅游扶貧到戶力度，積極扶持貧困戶發展農家樂、農家小院，開辟貧困戶增收新渠道。按照國務院“互聯網+”的要求，積極探索電子商務助推扶貧開發的途徑和方法。

四、結語

加快農村經濟的發展對維護社會穩定、鞏固和發展社會主義制度具有深遠的現實意義和政治意義。今年的中央一號文件是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。2018年3月國務院機構改革組建農業農村部有利于把過去分散的涉農項目和管理職責進行整合，有利于推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，有利于鄉村振興戰略、建設美麗鄉村，更有利于全面建成小康社會、從而早日實現中華民族偉大復興的夢！